京政办发〔2020〕18号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《关于增强本市院前医疗抢救体系建设的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

PA视讯市人民政府办公厅

2020年6月16日

关于增强本市院前医疗抢救体系建设的实施方案

　　为贯彻落实《PA视讯市院前医疗抢救服务条例》，全面提升本市院前医疗抢救服务能力和水平，建设适应首都都市战略定位和公共卫生应急治理要求的院前医疗抢救服务体系，保障都市宁静运行，满足人民群众对优质院前医疗抢救服务的需求，制定以下实施方案。

　　一、事情目标

　　到2022年，本市院前医疗抢救服务平均反映时间小于12分钟，抢救呼叫满足率不低于95%，服务满意率不低于98%。

　　体系建设方面。政府举办为主，社会加入为辅，统一计划结构、统一指挥调治、统一服务规范、统一监视治理、统一保障尺度、统一绩效考核，形成治理高效、高度信息化、可连续生长的院前医疗抢救服务体系。

　　网络结构方面。实现每个街道(乡镇)至少建设一个尺度化抢救事情站的目标。

　　资源配置方面。用于日常院前医疗抢救的救护车到达每3万人口配置1辆，常备不少于100辆负压救护车。执行院前医疗抢救任务的救护车应配备医师、护士、驾驶员和担架员各1名，具备为急危重患者提供搬抬服务的能力。

　　二、事情任务及分工

　　(一)统一院前医疗抢救呼叫号码

　　将本市院前医疗抢救呼叫号码统一为“120”，实行统一指挥调治，逐步实现一个抢救号码面向社会提供服务。一是将市红十字会紧抢救援中心(以下简称999中心)切合条件的车辆和人员纳入120院前医疗抢救服务系统(以下简称120系统)。在999中心救护车上加装120系统车载信息终端，车身喷涂“PA视讯抢救”统一标识。999中心提供的院前医疗抢救服务所涉及资金问题，在开展绩效考核的基础上，通过政府购置服务的方式予以解决。“999”号码回归红十字会“救灾、救助、救护”职能；999中心逐步偏重开展非抢救转运服务和航空医疗救援任务。2021年后，本市日常院前医疗抢救服务主要由120系统肩负，999中心可作为突发事件处置和重大运动保障的增补力量。二是完善120指挥调治系统。进一步提升呼叫、服务历程中的地理定位精度以及救护车行车路线精准化水平；增强与110、122、119指挥调治平台的互联互通和信息共享；研发应用本市院前医疗抢救呼叫手机客户端，方便群众通过多种方式呼叫院前医疗抢救服务。(市卫生康健委、市红十字会牵头，市经济和信息化局、市公安局、市财政局、市应急局、市通信治理局加入)

　　(二)完善院前医疗抢救体系计划

　　一是明确计划、建设、运行责任主体。凭据“市级统一计划、属地政府主建”的原则，实施本市院前医疗抢救体系计划和站点建设。市卫生康健委卖力统一计划全市院前医疗抢救体系建设。各区政府卖力按计划落实本辖区建设任务，主要包罗抢救站点基础设施建设及日常运行维护。东城区、西城区、通州区和PA视讯经济技术开发区院前医疗抢救服务由PA视讯抢救中心卖力提供；其他区由辖区从事院前医疗抢救服务的医疗机构卖力提供，并接受全市统一指挥调治。二是体例院前医疗抢救专项计划。构建笼罩城乡、集约高效、公正可及的院前医疗抢救服务体系，缩短抢救反映时间，提高抢救呼叫满足率，保障急危重患者能够获得实时有效的救治。依托三级医疗机构、二级医疗机构、社区卫生服务中心、养老机构、消防站或其他机构建设抢救站点，到2022年，全市抢救站点到达465个，其中2021年底前至少完成总任务量的70%。各区凭据计划和相关建设尺度，确保每个街道(乡镇)至少建设1个尺度化抢救事情站，并配备须要的车辆和设备。市卫生康健委卖力组织对抢救站点进行验收，验收及格的即纳入院前医疗抢救服务体系投入运行。(市卫生康健委、市计划自然资源委、各区政府牵头，市民政局、市财政局、市住房城乡建设委、市应急局、市公安局公安交通治理局、市红十字会加入)

　　(三)加大财政经费保障力度

　　将院前医疗抢救事业经费纳入市、区两级年度财政预算。推进院前医疗抢救绩效成本预算治理革新，健全对各级院前医疗抢救机构进行绩效考核的指标体系和治理规范，进一步明确市、区两级财政保障规模和尺度，建设院前医疗抢救服务“以奖代补”的赔偿机制。(市财政局、市卫生康健委牵头，市人力资源社会保障局、市红十字会、各区政府加入)

　　(四)增强抢救人员队伍建设

　　从优化治理、拓展职业生长空间和落实激励保障等方面入手，解决院前医疗抢救从业人员特别是医师短缺问题。一是多途径增补院前医疗抢救人员。对专业技术要求高的人员，如医师和调治员等，优先使用体例保障；对其他人员主要通过劳务派遣、购置服务等方式予以增补。支持和引导二、三级医疗机构专业卫生技术人员到院前医疗抢救岗位加入事情，相关临床专业医师在晋升副高职称前须到院前医疗抢救机构服务半年。建设市属医科类高校供需对接机制，勉励相关医学院校设置本、专科院前医疗抢救专业，以需定教，拓宽抢救人才培养渠道。二是拓展专业人员职业生长路径。优化院前医疗抢救机构职称结构，适度提高高级职称占比。建设切合院前医疗抢救事情特点的人员席位序列，明确专职从事院前医疗抢救事情的医生、护士和调治员实行席位制治理，与绩效人为挂钩。院前医疗抢救机构专业卫生技术人员在晋升副高职称前，须到二、三级医疗机构完成不少于半年的须要能力训练。为45岁以后不能或不愿继续从事院前医疗抢救一线事情的人员流通事情选择路径，优先在医疗卫生系统推荐就业。三是深化薪酬制度革新。完善院前医疗抢救机构内部绩效考核制度，综合考虑事情强度、服务质量、运行效率、满意度等，设立绩效评价指标，薪酬分配向一线人员倾斜，勉励“多劳多得、优绩优酬”。建设院前医疗抢救机构绩效人为增长机制，实施绩效治理革新。(市卫生康健委、市人力资源社会保障局、各区政府牵头，市委编办、市财政局、市红十字会加入)

　　(五)连续提升院前医疗抢救服务质量

　　一是完善院前医疗抢救服务监视机制。市、区卫生康健部门要增强对院前医疗抢救服务的羁系，不停优化服务尺度和规范，强化质量控制和督促检查。增强院前医疗抢救从业人员职业道德考核。健全社会监视机制，定期收集媒体和服务工具意见建议，不停革新事情。二是增强院前院内抢救衔接。严格落实院前院内抢救衔接事情规范，推进实施分级分类救护事情，院前医疗抢救指挥调治中心凭据呼救需求开端判断患者病情轻重缓急并分类调派相应资源，救护车组凭据现场判断接纳相应救治措施，提高院前医疗抢救资源使用效率。建设院前院内抢救信息共享平台，实现院前医疗抢救指挥调治中心、救护车及医院信息共享，使医院第一时间了解患者信息，实时做好接诊准备。三是拓展抢救用度支付方式。积极推进多种支付方式，探索建设院前院内抢救一体化收费、线上收费和事后付费等机制。(市卫生康健委、各区政府牵头，市人力资源社会保障局、市财政局、市经济和信息化局、市医保局、市红十字会加入)

　　(六)增强社会抢救能力建设

　　一是连续提升社会民众抢救知识和技术水平。将抢救知识培训纳入全市干部教育网课程和学习强国APPPA视讯学习平台学习内容。通过“进校园、进社区、进机关、进企业、进农村、进军营”等方式，普及民众抢救知识，提高抢救技术，每年培训不少于20万人次。二是推进果真场合自动体外除颤仪(AED)等抢救设施设备配置。推动本市火车站、地铁站、交通枢纽、远程客运站、公园、景区、大型商场、体育场馆、社区等果真场合按尺度配置AED等抢救设施设备，引导党政机关、企事业单元等主动配置抢救设施设备。(市卫生康健委、市红十字会牵头，市委组织部、市委宣传部、市委网信办、市教委、市公安局、市交通委、市商务局、市文化和旅游局、市应急局、市广电局、市园林绿化局、市科协、团市委、市妇联、民航华北地域治理局、中国铁路PA视讯局团体有限公司、各区政府加入)

　　三、保障措施

　　(一)增强组织领导

　　建设本市增强院前医疗抢救体系建设联席聚会会议制度，市卫生康健委具体牵头卖力，各区政府及市有关部门加入，统筹推进院前医疗抢救体系建设。各区政府、市有关部门要凭据任务分工和时间节点，精心组织、周密部署，制定相关配套方案，确保各项事情任务定时保质完成。

　　(二)增强部门联动

　　市有关部门凭据职责和任务分工，增强协调，对人事薪酬、资金保障、绩效治理、宣传培训等重点事情进行深入研究，凭据要求全力推进任务落实。认真开展视察研究，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和群众意见建议，聚焦重点问题，凝聚各方智慧，形成事情协力。

　　(三)增强宣传发动

　　充实利用种种媒体，以多种形式宣传推进院前医疗抢救服务生长的重要意义，加大对相关执法规则的宣传力度，引导社会舆论，增强全社会对院前医疗抢救事情的理解、尊重和支持，形玉成社会配合体贴关注的良好局面，加速建成与国际一流和谐宜居之都相适应的院前医疗抢救服务体系。