京政办发〔2021〕6号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《PA视讯市都市积水内涝防治及溢流污染控制实施方案(2021年—2025年)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

PA视讯市人民政府办公厅　　　　

2021年5月11日　　

PA视讯市都市积水内涝防治及溢流污染控制实施方案(2021年—2025年)

　　为贯彻落实党中央、国务院关于都市内涝治理和防灾减灾事情的决策部署，加速推进本市都市积水内涝防治及溢流污染控制事情，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕首都都市战略定位，坚持以人民为中心的生长思想，加速补齐都市积水内涝防治及溢流污染控制短板，提升都市水情况质量，完善水务基础设施体系，保障人民群众生命工业宁静，推进首都水治理体系和治理能力现代化。

　　二、事情原则

　　(一)坚持问题导向。优先治理已有积水点和积水内涝问题突出的片区，对积水风险点增强监测，凭据当年形成的积水点次年治理的原则，转动推进治理事情。

　　(二)坚持目标导向。新建区排水防涝设施凭据《PA视讯都市总体计划(2016年—2035年)》及相关专项计划确定的尺度建设；建成区排水防涝设施通过实施本方案，并结合老旧小区革新、“都市双修”、门路维修实施更新革新。

　　(三)坚持综合治理。将都市积水内涝防治及溢流污染控制与海绵都市、韧性都市建设相结合，因地制宜，优先利用自然洼地、绿地、滨水绿带、都市公园、下沉式广场、留白增绿空间等实现雨水调蓄和溢流污染强化净化，发挥综合效益。

　　(四)坚持深化革新。深化排水防涝体制革新，建设市区分级卖力，行业集中统一治理，分工明确、权责清晰的排水防涝事情体制机制。

　　(五)坚持科技创新。增强排水防涝设施自动化监测，构建排水设施物联网智慧化监控调治平台，提升精细化预报预警、精准化模拟调治、智慧化综合治理水平。

　　三、事情目标

　　到2025年，中心城区、都市副中心重点门路到达小时降雨65毫米不发生积水。中心城区其他门路及新城重点门路到达小时降雨54毫米不发生积水。中心城区溢流口、跨越口在场次降雨小于33毫米时污水不入河。都市排水防涝建设运行治理和应急处置体制机制进一步完善，超尺度降雨积水实时有效排除，都市积水内涝防治及溢流污染控制取得明显成效。

　　四、事情任务

　　通过对流域、单元、管网、排水口等进行系统分析，精准诊断积水原因和溢流污染影响，综合施策、协力共治，逐步建设“源头削减、管网输送、蓄洪削峰、超标应急”以及“贮存调蓄、强化净化、保障水质”的工程体系和高效智慧调治治理体系，全面提升都市积水内涝防治及溢流污染控制水平。

　　(一)提高雨水收集、输送和抽升能力

　　接纳雨箅子“平立结合”革新、更换旋流井盖等措施，进一步扩大门路雨水收集能力。2023年底前完成中心城区、都市副中心及新城门路雨箅子“平立结合”革新。(市水务局牵头，市交通委配合，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会卖力。市排水团体卖力所辖规模雨箅子“平立结合”革新，其他区域由各区排水设施运行治理单元具体实施)

　　开展路面积水问题排查，对部门因路面原因导致的积水问题，优化调整路面坡向，实施路面革新。2022年底前完成易积水低洼点路面革新。(市交通委牵头，市水务局配合，相关区政府卖力)

　　实施雨水管道提标，革新雨污合流管线，买通45处22公里“断头管”，完善雨水管网系统。(市水务局卖力，市生长革新委、市计划自然资源委、市交通委、相关区政府配合，市排水团体具体实施)

　　综合接纳提升桥区雨水收集能力、新建调蓄池、扩大泵站抽升能力、建设独立退水管线等措施，解决下凹桥区积水问题。在金安桥、金泰桥、郭公庄铁路桥新建3座雨水泵站，对红领巾桥、四元桥等8座下凹桥雨水泵站进行革新；同步完善雨水泵站进出门路，并实现双路供电。新建晓月苑排涝泵站。(市水务局牵头，市计划自然资源委、市园林绿化局配合，相关区政府卖力，市排水团体等具体实施)

　　(二)提高区域排水能力

　　接纳综合措施治理向阳区CBD、海淀区马连洼上地清河西三旗地域、丰台区南部及河西地域、昌平区回龙观天通苑地域等积水内涝问题突出的片区。其他区梳理辖区内积水内涝风险隐患较大区域，综合施策，接纳切实有效措施予以治理。(市水务局牵头，市计划自然资源委配合，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会卖力，市排水团体和相关区排水设施运行治理单元具体实施)

　　2023年底前完成重点区域低洼院落排水系统革新，通过调整地面坡度、高程和汇水流向，增设集水井和抽排设施，解决院落积水问题。(市住房城乡建设委牵头，市水务局、市排水团体配合，东城区、西城区等相关区政府具体卖力)

　　(三)提高雨水蓄滞和河流行洪能力

　　建设南旱河、坝河口、黄土岗灌渠等蓄滞洪(涝)区6处。(市水务局牵头，市计划自然资源委、市园林绿化局配合，相关区政府卖力)

　　买通凉水河大成桥、通三铁路桥、水衙支沟(张仪村梅市口路至岳各庄)等19处河流阻水点。(市水务局、市交通委、相关区政府、中国铁路PA视讯局团体有限公司凭据职责分工和设施权属卖力)

　　(四)提高溢流污染控制能力

　　针对中心城区雨污合流溢流污染问题，以清河、凉水河、通惠河、坝河考核断面水质全天候稳定达标为约束条件，通过各流域排水系统及河流水质的模拟分析，明确雨污合流溢流污染控制措施，分区域分类型对陶然亭公园等92处合流溢流口实施调蓄净化治理。(市水务局卖力，市计划自然资源委、市园林绿化局、相关区政府配合，市排水团体具体实施)

　　(五)提高综合管控能力

　　在都市建设和更新中，恢复并增加水空间，扩展都市及周边自然调蓄空间，凭据有关尺度和计划开展蓄滞洪空间和宁静工程建设。因地制宜、集散结合建设雨水调蓄设施，发挥削峰错峰作用。恢复和保持都市及周边河湖水系的自然连通和流动性。严格掩护河湖、湿地、低洼地等自然调蓄空间，不得随意侵占河湖水域。(市水务局牵头，市计划自然资源委配合，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会卖力)

　　严格实施都市计划，在用地审批、土地出让、开发建设等阶段，明确排水防涝、调蓄设施等用地规模，落实地块雨水径流管控和竖向管控要求，建设海绵都市。(市计划自然资源委牵头，市水务局配合，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会卖力)

　　修订都市门路绿化带及公园绿地建设尺度，使新建门路绿地具备雨水蓄滞和消纳功效。对现有横跨路面的绿地，结合门路大修、绿地更新等革新，逐步到达新尺度要求。(市计划自然资源委、市交通委、市园林绿化局按职责分工卖力，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会配合)

　　(六)提高运行治理能力

　　设立全市统一的雨水口和易积水点标识，准确标注雨箅子位置、治理责任主体及积水规模等信息。增强对排水设施及海绵设施的运行维护和治理，制度化牢固推进“清管”行动结果。完善排水下层治理体系，结合河长制事情，完善水务专员进街道、进社区行动，开展雨箅子“门前双包”试点，建设高效快速的积水处置体系。各区建设责任明确、统一治理的专业化养护队伍，通过装备配置、人员培训、应急演练等措施提升养护能力和水平。增强排水设施运行、维护、维修等方面的技术和装备研发，切实提高排水设施运维水平。(市水务局牵头，市应急局、市科委、中关村管委会、市都市治理委配合，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会卖力，市排水团体及各区排水设施运行治理单元具体实施)

　　(七)提高预警、调治和应急处置能力

　　建设都市积水内涝感知系统。实施积水点和排水管网监控，扩大积水点监测规模，感知水位、流量等要素信息。系统整合气象、降雨、水文、排水管网、设施工情等监测数据，实时掌握降雨量、管网充满度、泵站运行负荷、门路积水深度和河流水流水位等状况。对重点排水户开展水质监测。(市水务局牵头，市经济和信息化局、市气象局配合，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会、市排水团体卖力)

　　增强智能化调治。完善共享机制，利用5G、大数据、物联网等信息化手段，实现市区两级相关专业运行单元数据共享。整合运行调治、灾情预判、应急抢险和辅助决策等功效，对排水管网、泵站、再生水厂、调蓄设施、蓄滞洪(涝)区及河流行洪等方面进行协同调治，提高都市排水防涝智能化水平。(市水务局牵头，市应急局、市经济和信息化局配合，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会、市排水团体卖力)

　　完善预警机制。细化预警尺度，构建清河、凉水河、通惠河、坝河等流域及都市副中心精细化洪涝预报模型，完善积水内涝监测、预报预警宣布与响应机制，利用微信、微博等实时向市民提供雨天出行和门路积水预报预警服务。(市水务局、市应急局牵头，市经济和信息化局、市气象局、市排水团体配合)

　　提升应急处置能力。修订完善相关应急预案，细化应急处置法式。优化完善中心城区抢险基点结构，实现抢险单元30分钟内到达(首都功效焦点区20分钟内到达)。建设应急抢险装备更新机制，完善应急抢险通行保障措施。各区至少建设一支专业化排水防涝应急队伍，并凭据服务规模、管网长度配齐人员和装备。(市水务局牵头，市应急局配合，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会、市排水团体卖力)

　　(八)提高羁系能力

　　完善排水防涝相关尺度，规范都市积水内涝防治技术措施。科学体例雨水口和易积水点标识、雨箅子“平立结合”革新等方面技术规范，制定都市积水内涝防治、溢流污染控制、应急排水抢险单元配置等方面相关尺度。推动修订《PA视讯市排水和再生水治理措施》，加大对占压、掩埋、阻塞排水沟渠等行为的处罚力度。(市水务局卖力，市司法局配合)

　　五、保障措施

　　(一)增强组织保障

　　组建市级都市积水内涝防治及溢流污染控制事情专班，由市政府分管副市长任组长，市有关单元为成员单元。专班办公室设在市水务局，卖力日常事情，增强统筹协调，跟踪督办本方案确定的各项事情；建设都市积水内涝防治及溢流污染控制事情台账，工程进展和治理效果纳入河长制监视考核和都市体检。

　　市生长革新委要将本方案确定的相关内容纳入“十四五”时期相关生长计划。市有关部门要凭据职责分工做好相关事情，推动相关项目尽早开工建设并发挥效益。各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会要落实属地责任，统筹组织实施好本区域内都市积水内涝防治及溢流污染控制事情；参照市级事情专班模式，组建本区事情专班。

　　各区政府、各相关部门和单元要制定具体落实措施和年度实施计划，明确任务分工、责任人和完成时限。

　　(二)创新建设治理体制机制

　　进一步完善路网和雨水管网建设治理体制。新建门路要确保随路建设系统完整的雨水管网，制止发生新的“断头管”。随路建设的排水设施竣工验收后按有关划定实时移交、规范养护。对路网完整、雨水管网不完整的工程，由计划自然资源部门卖力完善排水系统计划，由排水设施运营单元单独立项解决，买通“断头管”，实现排水流通。对雨水管网计划未落实、项目未落地和排水设施不完善或能力不足的区域，应优先完善排水设施，严格控制新增排水负荷的建设项目。

　　进一步优化审批流程、简化法式，新增雨箅子及“平立结合”革新、路面革新等项目可凭据应急防汛项目治理相关手续。本方案确定的都市积水内涝防治项目由生长革新部门按权限直接审批实施方案。

　　(三)明确资金支持政策

　　加大对都市积水内涝防治及溢流污染控制设施新建和更新革新工程的资金支持力度，确保资金实时足额到位。中心城区、都市副中心行政办公区、昌平区回龙观天通苑地域的雨水泵站、雨水管涵、物联网感知设备运营经费纳入政府特许经营服务协议解决。

　　对于都市积水内涝防治项目，市属项目全部工程投资及70%的征地拆迁资金由市政府牢固资产投资部署解决，其余征地拆迁资金由所在区筹措解决；区属项目建设及征地拆迁资金按现行差异化投资政策解决。对于溢流污染控制项目，市属项目全部工程投资及50%的征地拆迁资金由市政府牢固资产投资部署解决，其余征地拆迁资金由所在区筹措解决；区属项目建设及征地拆迁资金按现行差异化投资政策解决。随路建设的相关项目，资金按原有投资渠道解决。雨水口革新、中心城区抢险基点建设等项目事情经费由市、区财政专项解决。随新建都市积水内涝防治及溢流污染控制工程同步建设的物联网感知系统，所需资金纳入主体工程投资。

　　对于河流阻水点治理和蓄滞洪(涝)区项目，市属项目全部工程投资由市政府牢固资产投资部署解决，征地拆迁资金由所在区筹措解决；区属项目建设及征地拆迁资金按现行差异化投资政策解决。