京政办发〔2001〕80号

门头沟区、房山区人民政府，市政府有关委、办、局，有关市属机构：

　　现将《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿宁静生产事情的通知》(国办发[2001]68号)转发给你们，并经市政府同意，增补通知如下，请一并认真贯彻执行。

　　一、凭据国务院办公厅《通知》要求，凡属“四个一律关闭”的小煤矿，必须在2001年10月底前关闭；小煤矿整顿事情原则上于2001年年底前结束，对没有到达验收尺度的小媒矿，坚决予以关闭。整顿验收事情要从严掌握，逐级建设责任制，一级向一级卖力，确保验收质量和切合宁静生产条件。

　　二、为做好小煤矿的整顿验收事情，建设由刘海燕副市长任组长，市政府副秘书长李爱庆任副组长，市经委、市领土房管局、市工商局、市公安局、市劳动保障局、市环保局、市监察局、市财政局等部门组成的市小煤矿整顿验收事情协调小组(以下简称市协调小组)，办公室设在市煤炭治理办公室。整顿验收事情结束后，市协调小组自行取消。

　　三、由市协调小组成员单元派人和煤矿技术专家组成验收复工小组，具体卖力小煤矿的整顿验收事情。

　　四、门头沟区、房山区在向市申请小煤矿验收之前，区有关部门必须凭据《PA视讯市乡镇煤矿复工验收尺度》先行验收。验收及格的煤矿经主管区长签字，由区政府向市政府申请验收。

　　五、验收复工小组对区申请验收煤矿的有关资料进行检查，抽查井下现场，抽查率不低于10%。

　　六、小煤矿验收分批进行。门头沟区、房山区要在2001年10月20日前向市协调小组办公室报送申请验收计划。

　　七、市验收及格的小煤矿，经市政府批准，并由市经委、市领土房管局、市工商局核发有关证照后，方可恢复生产。

　　八、整顿验收事情的其他有关事项，按《PA视讯市宁静生产委员会办公室转发市煤炭治理办公室关于本市煤矿宁静生产专项整治事情验收意见的通知》执行。

二〇〇一年十月十五日　　

国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿宁静生产事情的通知

国办发[2001]68号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《国务院办公厅关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》(国办发现电[2001]25号，以下简称《紧急通知》)下发后，各地域、各有关部门认真贯彻落实，关闭整顿小煤矿(含国有煤矿矿办小井、国有煤矿以外的种种小煤矿，下同)和煤矿宁静生产事情取得了一定结果。但是，由于一些地域、部门和单元认识不足，羁系不力、执法不严，关闭整顿小煤矿事情仍存在不少问题，突出体现在：部门地域国有煤矿矿办小井并没有全部关闭，乡镇煤矿停产整顿流于形式，以停代整；一些已关闭小煤矿擅自恢复生产的现象比力严重；一些地域整顿验收尺度不够严格，小煤矿重大、特大伤亡事故仍时有发生，不光给国家和人民群众生命工业造成严重损失，而且造成极坏的社会影响。为进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿宁静生产事情，促进煤炭工业形势的基础好转，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

　　一、加速小煤矿关闭事情进度

　　(一)凡属“四个一律关闭”的小煤矿，即国有煤矿矿办小井、国有煤矿矿区规模(即国有煤矿采矿挂号确认的规模)内的小煤矿、不具备基本宁静生产条件的种种小煤矿、“四证”(即采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证书)不全以及生产高灰高硫煤炭(灰分凌驾40%、含硫凌驾3%)的小煤矿，必须凭据《紧急通知》有关划定全部予以关闭。未按《紧急通知》要求时限完成关闭任务的地域，必须接纳有效措施，尽快实现关闭目标；关闭任务重的地域也要加速进度，确保在2001年10月底前全部关闭。

　　(二)小煤矿的关闭事情必须到达以下要求：凡属应予关闭的小煤矿，政府有关部门要限期注销或吊销证照，炸毁井筒，填平园地，宣布通告，并按要求恢复地表植被或复垦。

　　(三)对已关闭又擅自恢复生产的小煤矿，一律按无证开采论处(由省级人民政府组织煤炭治理、领土资源、工商行政治理、公安、监察、环保等部门和煤矿宁静监察机构，依法予以关闭。同时，要严肃追究有关直接责任人和当地政府卖力人的责任；组成犯罪的，要依法移送司法机关，追究刑事责任。

　　(四)妥善处置惩罚关闭小煤矿事情中的有关问题。

　　1.地方政府要凭据国家有关执法、规则和政策划定，妥善安置被关闭小煤矿的职工，属于都市居民并已加入失业保险的，要按划定发放经济赔偿金并享受失业保险待遇；切合享受都市居民最低生活保障条件的，按划定享受都市居民最低生活保障待遇。对农民条约制工人，发给经济赔偿金；本单元已缴纳了失业保险费的，按划定支付一次性生活补助费。对国有煤矿矿办小井中与国有煤矿签订劳动用工条约且条约期未满的职工，由所在煤矿重新安置。对已被所在煤矿安置或失业后重新就业的职工，要接续社会保险关系，继续缴纳社会保险费。

　　2.关闭小煤矿历程中发生的用度，原则上由地方肩负。关闭小煤矿和职工安置任务重、地方财政确有困难的地域，由中央财政予以适当补助。

　　二、加巨细煤矿整顿事情力度

　　(一)《紧急通知》划定应予关闭之外的所有小煤矿，均列入此次整顿的规模。小煤矿的整顿事情要坚持高尺度、严要求，整顿的重点是：煤矿矿井通风，以及防瓦斯、防尘、防火(以下简称“一通三防”)等宁静设施的建设是否切合划定要求；宁静生产是否切合煤矿宁静规程和技术划定；煤矿矿长是否具备宁静专业知识，特殊工种作业人员是否有职业资格证书；煤矿开采是否切合环保要求，排放污染物是否到达环保尺度；资源利用是否合理，矿业秩序是否良好。

　　(二)小煤矿整顿事情原则上于2001年年底前结束，经整顿后仍不切合有关划定的，一律依法关闭。经整顿后保留的小煤矿必须切合以下条件：具备宁静生产条件和事故防范能力；结构合理，规模适度，切合环保要求；矿长和特殊工种作业人员取得职业资格证书，持证上岗。

　　(三)整顿后保留的小煤矿，经验收及格后方可恢复生产。验收事情由省级人民政府统一领导，并卖力组织实施。小煤矿验收

尺度由各省级人民政府凭据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国矿山宁静法》及煤矿宁静规程等相关划定和要求组织制定。验收及格的小煤矿，由验收人员及乡(镇)、县(市、区)、市(地)政府卖力人逐级签字，经省级人民政府批准，并由省级人民政府有关部门核发“四证”后，方可恢复生产。对在验收中失职渎职、弄虚作假的单元和小我私家，要依据有关划定，严肃追究有关责任人的责任。

　　(四)各级监视、执法部门要严格执行《中华人民共和国矿产资源法》和相关执法规则，严禁采矿权人以承包、转包和租赁等方式，将部门和全部采矿权转给他人开采。对已有的以承包、转包等方式开采矿产资源的，要认真清理，并依法严肃处置惩罚。

　　三、增强羁系，加大执法力度

　　(一)严格新建煤矿的审批法式和尺度，防止重复建设。“十五”期间新建媒矿要严格凭据基本建设法式报批。新建煤矿必须切合国家环保规则、矿产资源计划、工业政策、煤矿建设结构和“三同时”(限矿山建设工程的宁静设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)的要求；具有一定的生产规模；到达有关执法、规则等划定的各项宁静条件；实行正规开采，资源接纳率到达50%以上。在关闭整顿小煤矿期间，暂不批准新建小煤矿项目。

　　(二)严格“四证”的审核发放，自本通知下发之日起，将“四证”的审核发放权力一律上收到省级人民政府有关部门。采矿许可证由省级领土资源治理部门卖力审核发放；煤炭生产许可证由省级煤炭治理部门卖力审核发放；煤炭企业取得采矿许可证、煤炭生产许可证后，向省级工商行政治理部门申请挂号注册；矿长资格证书由省级煤炭治理部门审核发放。

　　(三)卖力审核发放“四证”的省级人民政府有关部门，必须严格按有关划定治理。对本通知下发前发放的证照进行全面清理。通常予以关闭的小煤矿持有的种种证照，有关部门要在2001年10月底前全部依法予以注销或吊销；凡属停产整顿的小煤矿持有的证照，经验收及格并由省级人民政府批准恢复生产的，再重新核发种种证照：经整顿实行关闭的，有关证照要在2001年年度前全都注销或吊销。在小煤矿关闭整顿期间，暂停对小煤矿审核发放新的“四证”。对有关部门及其事情人员徇私舞弊、滥发证照的，要严肃查处；导致发生特大责任事故的，要依照有关划定追究行政责任；组成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　(四)严格劳动用工治理。小煤矿用工必须报当地劳动保障、公安部门存案。劳动保障和公安部门应对小煤矿用工依法进行羁系。小煤矿从业人员必须与企业签订劳动用工条约，严禁女工从事井下劳动。煤矿井下作业作为特殊工种，其作业人员必须接受国家认定的培训机构所组织的宁静和操作技术培训，并取得相应的职业资格证书，未取得职业资格证书的人员，不得擅自上岗。

　　(五)各煤矿企业都要依据《中华人民共和国煤炭法》的划定，为煤矿井下作业人员治理意外伤害保险，支付保险费，切实保障从业人员的权益。

　　(六)加大煤矿宁静监察执法和煤矿伤亡事故查处力度，继续深入开展煤矿宁静专项整治，增强煤矿宁静执法监察。对煤矿发生的重大、特大事故，要凭据“四不放过”(即事故原因没查清不放过、责任人员没受随处置惩罚不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育不放过)原则严厉查处；涉及重大责任事故罪和重大劳动宁静事故罪的，公安机关要加大侦查力度，实时移送司法机关，依法追究有关责任人的刑事责任。要实时清理收缴关闭的小煤矿存放的易燃易爆物品，防止散落流失。要依法攻击暴力抗拒关闭整顿小煤矿的行为，为关闭整顿小煤矿提供执法保障。

　　四、切实做好煤矿宁静生产事情

　　各地域、各有关部门要在现有事情基础上，进一步增强煤矿宁静生产事情。地方各级煤矿宁静监察机构要增强日常宁静监视检查，堵塞漏洞，淘汰事故隐患，进一步落实特大宁静事故行政责任追究制。重点产煤地域要把煤矿宁静生产作为重点，进一步落实宁静生产责任制。对于小煤矿集中的地域，县、乡两级政府主要领导要切实负起煤矿宁静生产的责任。要引导煤矿企业加大对宁静生产的投入，搞好煤矿“一通三防”等宁静生产设施的建设和革新，完善各项保障措施，提高煤矿企业防御事故的能力，停止重大，特大事故的发生。

　　五、增强领导，落实责任

　　(一)关闭整顿小煤矿和煤矿宁静生产事情由省级人民政府统一卖力。省级人民政府要增强组织领导，把关闭整顿小煤矿和煤矿宁静生产事情列入重要议事日程。地方各级政府，特别是县、乡两级政府要层层建设责任制，并落实到人。

　　(二)各级煤矿宁静监察部门要切实增强执法队伍建设，严格煤矿宁静执法和监视检查。凡加挂煤炭工业局牌子的省级煤矿宁静监察局，2001年年底前都要完成机构、职能和人员的疏散事情，使煤矿宁静监察机构的事情重心真正转到宁静监察执法上来。对煤矿宁静监察人员滥用职权、失职渎职、徇私舞弊的行为，要按《煤矿宁静监察条例》的划定从严查处。

　　(三)要严厉查处关闭整顿小煤矿中袒露出的糜烂问题。对各级政府事情人员利用职权参股办矿，收受行贿，果真或暗地容隐袒护，使应关闭小煤矿迟迟未能关闭的，要一查到底，严肃处置惩罚。

　　(四)要充实发挥新闻舆论和社会各界对关闭整顿小煤矿的监视作用。各新闻单元要积极配合关闭整顿小煤矿和煤矿宁静生产事情，增强舆论监视，电视台、报纸要开辟专题、专栏，明查暗访，搞好追踪报道。各地要设立关闭整顿小煤矿和煤矿宁静生产举报电话或电子信箱，方便群众举报。对举报有功人员要予以奖励，并切实掩护举报人。

　　关闭整顿小煤矿和增强煤矿宁静生产事情是国务院针对当前煤炭工业生产形势作出的一项重要部署，各地域、各部门要认真贯彻落实。国家经贸委、国家煤矿宁静监察局要会同有关部门，督促检查本通知的贯彻执行情况，并将检查结果实时向国务院陈诉。

国务院办公厅　　　　

二〇〇一年九月十六日　　

　　(全文结束)