京政办发〔1986〕53号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司：

　　现将《国务院办公厅转发＜一九八六――二〇〇〇年全国包装工业生长纲要＞的通知》转发给你们，请认真贯彻执行。

　　有包装工业的总公司和区县局，要凭据“纲要”的精神和本市工业生长的要求，在今年第三季度前制订出本系统、本行业的“七五”包装计划。没有包装工业的总公司和有关区县局，要对革新产物包装、美化商品、淘汰商品损失做出计划，提出明确的奋斗目标和实施措施。

　　全市包装工业生长“七五”计划由市经委、计委会同市包装技术协会制订。各有关单元要积极支持和鼎力大举协助。

国务院办公厅转发《一九八六年――二〇〇〇年全国包装工业生长纲要》的通知

国办发〔1986〕13号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直机构：

　　国家经委提出的《一九八六——二〇〇〇年全国装工业生长纲要》，已经国务院原则同意，现转发给你们，请结合当地域、本部门的实际情况贯彻执行。

　　包装工业是新兴工业。办妥包装工业，可以促进工业、农业、商业的生长，特别是对出口贸易和制止目前包装不善造成的损失，起着重要作用。包装工业的生长，对于方便和改善人民生活，对于我国的现代化建设，具有十分重要的意义。

　　包装工业生长纲要是指导全国包装工业生长的重要文件。各地域、各部门要结合实际情况，凭据纲要提出的目标和要求，制定实施计划，接纳有力措施、通力协作，尽快把我国的包装工业搞上去；要与中国包装技术协会和中国包装总公司配合搞好全国包装工业的统筹计划，并在人才、资金、税收、外汇和物资等方面给予支持，努力实现包装工业生长纲要提出的目标。

国务院办公厅　　　　

一九八六年二月二十四日　　

一九八六年――二〇〇〇年全国包装工业生长纲要

　　包装是实现商品价值和使用价值的重要手段之一，是商品生产和消费之间的桥梁。在生产历程中，包装是最后一道重要的工序；在流通历程中，包装对掩护商品、美化商品、宣传商品以及对商品的贮藏、运输、销售、使用都起着重要作用。包装从经济、技术、科学、文化等方面反映了一个国家的发达水平。在国际市场上，包装优劣关系着一个国家产物的声誉。

　　包装工业是涉及多种学科、技术和行业的新兴工业，是国民经济的重要组成部门。随着我国社会主义商品经济的生长，包装工业将越来越显示出它的重要性。重视和加速包装工业的生长，是保证国民经济顺利生长的重要一环。

　　开国以来，特别是党的十一届三中全会以来，在党中央、国务院的领导和眷注下，在各地域、各有关部门的支持下，我国包装工业有了较大的生长。但是，目前我国的包装工业在国民经济中仍是一个单薄环节，由于包装不善造成的经济损失仍很严重。

　　为了使包装工业适应国民经济生长的需要，实现党的十二大提出的战略目标，必须有计划、有步骤地加速包装工业的生长，为此，特制订本纲要。

　　一、包装工业的生长目标

　　凭据党的十二大确定的经济建设总任务和经济体制革新新形势的要求，包装工业要有一个大的生长，要走具有中国特色的生长门路，把我国的包装工业建设成为适应工农业生产增长需要、结构合理、协调生长的新兴工业体系。

　　（一）在统一计划、统筹部署的前提下，调动一切积极因素，以多种经济形式和多种经营方式，加速包装工业的建设法式。

　　（二）以市场需要为前提，以中心都市为依托，合理结构，协调生长。实行沿海与内地结合、城乡结合、工贸结合、专业化协作与综合性生产结合，因地制宜地生长种种形式的联合。

　　（三）以提高经济效益为中心，增强科学研究，接纳先进技术，搞好技术革新；鼎力大举培养人才，提高企业素质和科学治理水平；生长基础质料，降低能源和原质料消耗；开发包装新品种，提高产物质量，努力把包装工业提高到新的水平。

　　（四）充实利用外资，生长同外洋的种种相助。有计划地引进外洋先进技术、设备，并切实地组织好消化、吸收、创新事情，不停提高自制能力，逐步扩大包装产物的出口。

　　（五）利用各地的特有资源和传统工艺，结合现代化生产手段，因地制宜地生长我国民间包装产物的生产。

　　（六）包装产物的生产要坚持“科学、经济、适用、美观”的原则，对包装不善造成的损失进行综合治理，生长包装要注意情况掩护和社会效益。

　　二、包装工业的生长目标

　　包装工业要在适合国情、国力的情况下，力求取得较快的生长，从而满足工农业生产、国防建设和人民生活日益增长的需要。到二〇〇〇年，包装工业的生长目标是：

　　（一）包装工业产值较一九八〇年翻两番半，即从一九八〇年的七十二亿元到本世纪末到达四百三十二亿元。前十年的年平均增长率为百分之十，到一九九〇年包装工业产值为一百八十七亿元。后十年的年平均增长率为百分之八点七。包装工业产值在工农业总产值中所占的比重将由一九八〇年的百分之一点零二上升到百分之一点五。

　　（二）包装制品的产量有一个较大幅度的增长。纸制品到一九九〇年为四百五十万吨，到本世纪末到达七百六十五万吨；塑料制品一九九〇年为九十万吨，到本世纪末到达一百七十万吨；玻璃容器一九九〇年为五百四十万吨，到本世纪末到达八百五十万吨；金属容器一九九〇年为一百二十五万五千吨，到本世纪末到达二百零三万吨；包装装潢印刷和包装机械也要有相应的生长。

　　（三）包装工业的技术、装备及治理水平有较大的提高。到一九九〇年，重点包装企业要到达国际八十年代初期的先进水平。到二〇〇〇年，重点包装企业要到达国际九十年代中期的先进水平或国际同期先进水平。

　　（四）经过综合治理，把包装不善造成的经济损失大大降下来，由一九八二年占工农业总产值的百分之一点一，到一九九〇年降低到百分之零点五以下，年年降低到百分之零点二以下。

　　要在本世纪末结束我国商品在国际市场上“一等品，二等包装，三等价钱”的历史。

　　三、包装工业的生长重点

　　包装工业要为国民经济各部门服务，重点放在出口商品包装、食品包装和易损、易烂、易爆产物的包装三个方面。

　　一九九〇年以前，应当集中主要精力对包装企业进行革新，为后十年的生长打好基础。一九九〇年以后，使主干企业能运用新工艺、新技术、新质料、新设备，成为现代化的生产企业。

　　（一）在纸包装制品方面。要鼎力大举生长运输包装用的瓦楞纸箱，提高纸箱的牢固水平，革新纸箱的造型设计，实现纸箱规格、质量的尺度化、系列化；生长销售包装用的彩印瓦楞纸盒；生长纸桶、纸罐和纸浆模塑等新型纸容器及纸塑复合的大型包装袋。

　　（二）在塑料包装制品方面。要生长种种性能的薄膜、复合质料及其制品，开发拉伸薄膜、收缩薄膜和缠绕薄膜；生长聚氯乙烯、聚丙烯等硬片及二次加工制品，以满足冷冻、保鲜、方便、蒸煮等食品和日用品包装的需要；生长软塑折叠桶、硬塑桶、薄壁容器、多层复合容器、异型中空制品和接纳旋转成型的大型中空容器；开发无纺布等新产物；积极生长防震填充发泡质料和现场发泡技术，适当生长挤出发泡片材及二次加工制品；生长种种规格的周转箱；开发多品种、多规格的打包带和捆扎绳。

　　（三）在玻璃包装制品方面。要生长薄壁轻量异形瓶，生长医药曲颈易折安瓿瓶，开发玻璃瓶罐的托盘收缩或拉伸薄膜包装。也要提高模具寿命，缩短新产物投产周期，提高熔化率、热效率和炉龄，降低消耗。

　　（四）在金属包装制品方面。要首先从原料着手不停提高金属容器的质量，增加新品种，并凭据需要和可能稳步生长二片罐生产；马口铁容器接纳新型焊接工艺取代锡焊；提高铁桶质量。

　　（五）在包装装潢印刷方面。要运用先进技术，提高装潢设计水平和质量，革新制版工艺，可在中心都市建设制版中心；要逐步扩大平印、凹印的比重，改善印刷装备，使之成龙配套，全面提高装潢印刷的生产水平。

　　四、鼎力大举促进包装原质料工业的生长

　　包装原质料工业是包装工业生长与提高的基础。包装原质料的品种、数量、质量关系着包装工业的生长速度和水平。当前生长包装工业的主要问题之一是包装原质料及辅料数量不足、品种不全、质量不高，不能满足包装制品工业的要求。因此，必须鼎力大举促进包装原质料工业的生长。

　　（一）我国纸包装制品约占全部包装制品产值的百分之四十。要增加包装用纸和纸板的产量，重点生长高强度低克重的箱板纸、白板纸、瓦楞原纸、涂料纸和不干胶纸等，积极做好接纳利用事情。纸和纸板的需要量预计一九九〇年为五百万吨，二〇〇〇年为八百五十万吨。

　　（二）在塑料原料方面，对包装制品生产用的塑料新质料、新品种要鼎力大举开发，如线性低密度聚乙烯、薄膜用聚酯、蒸煮袋用的改性聚丙烯、乙烯一丙烯酸酯共聚物、乙烯―醋酸乙烯共聚物树脂和涂层用的聚偏二氯乙烯等；要加速无毒聚氯乙烯颗粒料的生产。预计一九九〇年包装制品所需塑料树脂量为九十四万吨，二〇〇〇年为一百七十八万吨。

　　（三）在玻璃瓶罐原料方面，要解决纯碱供应不足的问题，在品种上需要提供颗粒碱。一九九〇年需要向玻璃瓶罐工业提供纯碱一百万吨，二〇〇〇年需要一百五十三万吨。

　　（四）在金属容器原料方面，要提高包装制品生产用的薄钢板产量和质量，尤其要抓紧提高马口铁的生产能力，要开发二片罐用的合金铝板及复合软包装用的铝箔。预计一九九〇年需马口铁六十万吨，薄钢板七十五万吨，合金铝板四万吨，铝箔十万吨；二〇〇〇年包装制品需马口铁九十五万吨，薄钢板一百二十万吨，合金铝板十万吨，铝箔十八万吨。

　　（五）要特别注意生长包装制品生产中所需的种种辅料和配套原料，如粘合剂、油墨、涂料及种种助剂、填充剂等。

　　五、积极开发包装机械

　　包装机械是包装工业生长与提高的重要保证。为了使我国的包装机械，特别是纸、塑料、金属、玻璃等包装制品机械和食品、医药包装机械及其模具适应包装工业的生长，要针对包装机械行业的单薄环节，制定计划和技术政策，组织一些包装机械制造厂选定攻关项目，引进外洋先进技术和设备，并结合科研、设计、加工、使用部门，做好消化、吸收和创新事情，以提高我国包装机械的生产技术水平，淘汰进口。一九九〇年以前，要着重提高现有机械装备的质量和效率，填补空白，使生产线完整配套。一九九〇年以后，要大量接纳新技术，逐步使包装制品的生产由单机提高到自动化生产线，到达高效率、低能耗、高质量、低成本。食品、医药、化妆品等包装要逐步实现电脑控制自动化，要保证卫生宁静、定量准确、封口严密。包装机械及其零件、部件要逐步实现尺度化、系列化、通用化。

　　六、增强科学研究事情

　　包装工业涉及自然科学和社会科学领域中的多种学科，要组织各方面的力量，增强包装工业的科学研究。

　　（一）包装工业的科学研究要以应用性的科学研究为主，面向生产，把科研结果尽快转化为生产力。

　　（二）包装工业科学研究的重点是：

　　1、新质料（包罗种种辅料、助剂）及其在包装工业中的应用；

　　2、先进的包装制品生产工艺及装备；

　　3、利用包装制品对食品进行保鲜、贮藏、运输的技术；

　　4、微电子技术和其他先进技术在包装工业中的应用；

　　5、制版、印刷、装潢新技术及其在包装印刷中的应用；

　　6、包装与市场、包装与消费者之间的关系；

　　7、运用系统工程的理论对包装不善进行综合治理的要领。

　　（三）建设包装工业科学研究体系。要加速全国的包装科学研究机构和包装测试中心的建设，各中心都市要充实包装科研力量，逐步形成包装科研、技术开发、测试和情报网络。要把有关的科研单元、高等院校和企业的科研力量调动起来为包装科学研究服务。

　　七、增强包装尺度化和质量治理事情

　　尺度化是我国的一项重大技术政策，对包装工业的生长尤其具有重要意义。

　　（一）要建设完整的包装尺度体系。一九九〇年以前，尽快制定包装基础尺度，包装质料与容器尺度以及产物的包装尺度。制定这些尺度既要接纳国际尺度及先进国家尺度，又要充实结合我国国情。在本世纪末提高包装尺度化水平，实现包装尺度的全面配套，形成完整的包装尺度体系。

　　（二）包装产物的品种、质量和数量，要结合工农业产物生长和海内外市场的需要，制定生长计划。

　　（三）包装是商品质量保证的重要环节，抓好包装制品自己的质量尤为重要。要建设、健全各级质量治理机构和监视机构，拟订有关包装的治理规则，保证包装尺度化事情的认真执行，促进包装制品质量的革新和提高。

　　八、加速现有企业的技术革新

　　在现有包装工业企业中，大部门是为外贸出口配套和海内大宗产物运输包装服务的小型企业，生产历史比力长，普遍存在着设备陈旧、生产工艺落后、技术和治理素质差、资金缺乏等问题，这些企业自我革新能力低，生产生长受到限制，需要加紧进行技术革新。

　　（一）各地域、各部门要充实重视包装企业的技术革新事情，作好计划，并在人才、资金、技术和物资上给予支持。

　　（二）包装企业的技术革新要以提高产物质量和性能、扩大品种和降低消耗为中心，在提高企业经济效益的同时，注意提高社会效益。

　　（三）要立足海内，并有计划地引进外洋先进技术和设备，同时认真做好消化吸收事情。

　　（四）有条件的部门和地域要建设包装行业的样板企业，使之成为技术开发、人才培训、信息和咨询服务中心，发动全行业的技术进步。

　　九、培养和造就人才，提高职工队伍的素质

　　我国包装工业起步晚，水平低，职工队伍文化水平不高，技术、治理人才缺乏，要利用种种形式培养人才。

　　（一）按教育体制革新精神兴办多种形式的包装工业高等院校、中等技术学校和职业高中。大中都市都应把包装方面的中等技术学校或职业高中办起来，定向培养人才。

　　（二）各包装工业企业，要运用自己的力量或联合当地学校及其它社会力量办种种形式的培训班、培训中心，对现有职工进行培训，以提高职工队伍的素质。

　　十、生长联合，增强行业治理

　　包装工业涉及面广，与国民经济许多部门有密切的关系；必须制订科学的、切实可行的行业计划，打破地域、部门的界限，生长联合，增强行业治理。

　　（一）中国包装技术协会要充实发挥全国性包装行业组织的作用，特别要重视协调各部门、各行业之间的关系，齐心协力，生长包装工业。

　　（二）各省、自治区、直辖市应健全包装协会组织，充实力量，充实发挥其行业治理的作用。

　　（三）要对包装工业进行普查和分析，对行业的生长提出计划和建议。

　　（四）逐步建设和完善行业统计、市场预测和情报网络，提供技术、经济信息。

　　（五）开展地域、部门同包装行业之间的经济、技术协作和多种形式的相助，推动企业之间的联合，促进包装行业的技术革新和科技攻关。

　　（六）提供技术咨询，组织海内外技术交流，加入国际包装组织运动。

　　十一、从政策上勉励包装工业的生长

　　为了加速包装工业的生长，要从政策上给予勉励。

　　（一）对包装工业的科研、技术革新和基本建设项目，在计划部署、银行贷款方面，要凭据实际情况给予适当照顾。

　　（二）结合国家税制革新，对包装制品工业的产物逐步实行增值税，以制止重复纳税。

　　（三）为出口商品提供包装制品的企业，与出口商品生产企业一样，在资金、原质料、燃料、动力以及运输等方面给予优先部署。

　　（四）各级人民政府和主管部门应凭据情况拨一部门专款，作为包装工业的生长基金，以支持包装工业的技术革新，促进包装工业的生长。

　　（五）审批新产物时要同时审批包装，评选优质产物要考虑产物包装，在同等条件下，要优先选择优质包装的产物。

　　十二、增强对包装工业的领导

　　包装工业疏散在各地域、各部门，治理体制各不相同，经济形式、经营方式多种多样。为了实现纲要所划定的目标，各级人民政府要增强对包装工业的领导。

　　（一）要认识包装工业的重要性，把包装工业的生长和包装的革新问题纳入议事日程，增强领导。

　　（二）包装工业的生长计划要划分纳入国家和各级人民政府的经济生长计划，统一平衡产、供、销。

　　（三）结合经济体制革新，进一步增强企业的活力，扩大企业的自主权，使企业真正成为独立经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。

　　（四）增强对包装工业的宣传出书事情，使包装工业获得更广泛的了解和重视。

国家经济委员会　　　　

一九八五年十二月二十六日　　

　　（全文结束）