京政办发〔2022〕21号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《PA视讯市自建房宁静专项整治事情方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

PA视讯市人民政府办公厅　　　　

2022年6月23日　　

　　（此件果真宣布）

PA视讯市自建房宁静专项整治事情方案

　　凭据习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，为全面消除自建房宁静隐患，坚决防范重大事故发生，切实保障人民群众生命工业宁静和社会大局稳定，依据《全国自建房宁静专项整治事情方案》，结合本市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于宁静生产的重要指示批示精神，深刻罗致湖南长沙居民自建房坍毁事故教训，坚持人民至上、生命至上，开展全市自建房宁静专项整治事情。严格落实各级党委、政府属地责任，凭据“谁拥有谁卖力、谁使用谁卖力、谁主管谁卖力、谁审批谁卖力”的原则，依法依规全面排查整治自建房宁静隐患。组织开展“百日行动”，对危及公共宁静的经营性自建房开展集中整治，快查快改、立查立改，实时消除宁静隐患。推进分类整治，逐步消化存量，用3年时间把自建房宁静隐患整治到位。完善相关制度，坚决严控增量，逐步健全城乡衡宇宁静治理长效机制。

　　二、主要任务

　　（一）全面排查摸底（2023年6月底前完成）

　　1.排查规模。本次专项整治的自建房，是指土地、计划、建设审批手续不完善，未进行专业设计、专业施工的衡宇修建。各区（含PA视讯经济技术开发区，下同）要对本市行政区域内所有自建房进行排查摸底，在继续推进农村衡宇宁静隐患排查整治事情的基础上，重点排考焦点区以及城乡结合部、城中村、安置区、学校医院市场周边、工业园区等区域，突出人员密集、涉及公共宁静的经营性自建房，确保不留死角、不留盲区。

　　2.排查内容。全面摸清自建房基本情况，重点排查结构宁静性、经营宁静性、衡宇建设正当合规性和消防设施合规性。

　　3.排查方式。通过产权人自查、街道（乡镇）和部门核查、区级检查、市级抽查，确保2023年6月底前完成所有自建房排查摸底。

　　一是产权人自查。明确产权人是衡宇宁静第一责任人，街道（乡镇）指导社区（村）组织产权人自查，如实填报《自建房宁静专项整治信息归集表》。

　　二是街道（乡镇）和部门核查。街道（乡镇）在产权人自查的基础上，委托衡宇修建设计、施工、监理、检测、判定等专业机构进行全笼罩核查，并依据有关执法规则及《PA视讯市自建房结构宁静隐患排查技术导则》，进行宁静隐患开端判定。发现存在重大宁静隐患的，立即停止使用，在衡宇显著部位设置警示标识，并督促产权人立即进行判定、整治；发现存在一般性宁静隐患的，督促产权人限期进行判定、整治。依托住房和城乡建设部城乡自建房宁静专项整治信息归集平台，逐一归集核查信息，核查结果须由加入核查的专业技术人员确认。街道（乡镇）应凭据自建房用途，统筹组织相关行业主管部门一同核查。

　　三是区级检查。各区将街道（乡镇）核查信息汇总形成台账，结合计划自然资源部门提供的全市违法建设图斑，制定检查计划，组织专业机构加入区级检查。检查中发现的风险隐患，要督促街道（乡镇）尽快组织开展整治。

　　四是市级抽查。市相关部门对各区自建房宁静排查情况进行随机抽查，并组织专业机构加入，随时纠正发现的问题；组织专家团队对各区反映的难点问题进行技术指导。

　　（二）开展“百日行动”（2022年9月底前完成）

　　制定“百日行动”实施计划，以区为单元，开展经营性自建房宁静专项整治“百日行动”，在2022年9月底前，确保全市经营性自建房重大宁静隐患管控到位，坚决防止重特大事故发生。重点围绕城乡结合部3层及以上、人员密集的经营性自建房，委托衡宇修建设计、施工、监理、检测、判定等专业机构，凭据时间节点完成排查（核查）、检查、抽查。各行业主管部门要建设本部门“百日行动”台账，实行销账治理。

　　（三）彻底整治隐患（2025年6月底前完成）

　　1.依法拆违。各区会同计划自然资源、农业农村、住房城乡建设、应急治理、消防救援等部门，明确对排查出的自建房是否保留，对不予保留的自建房开展联合执法，按违法建设管控要求实时依法拆除。

　　2.依规判定。对予以保留且开端判定存在宁静隐患的自建房，街道（乡镇）督促产权人限期进行宁静判定。产权人不定期判定的，区政府可依法依规指定有关单元代为履行，所需用度由产权人肩负。

　　3.增强整治。产权人应凭据自建房宁静判定结论，接纳修缮、拆除以及其他解除危险的措施进行整治，并肩负相关用度。各区要凭据“一房一策”要求对存在风险隐患的自建房制定整治方案，明确整治措施和时限，加速进行整治。对存在结构坍毁风险、危及公共宁静的，要立即停用并疏散衡宇内和周边群众，关闭处置、现场排险，该拆除的依法拆除；对存在设计施工缺陷、一时难以拆除的，通过除险加固、限制用途等方式处置惩罚；对一般性隐患要立查立改，落实整改责任和管控措施。

　　4.强化羁系。住房城乡建设、教育、经济和信息化、民族宗教、公安、民政、农业农村、文化和旅游、卫生康健、市场羁系、体育等行业主管部门应落实行业羁系规模内自建房的宁静羁系责任。

　　（四）建设长效机制

　　1.3层及以上城乡新建衡宇，以及经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行衡宇质量宁静强制性尺度。（责任单元：市计划自然资源委、市农业农村局、市住房城乡建设委，各区政府）

　　2.严格自建房用于经营的审批羁系。研究将衡宇宁静判定作为自建房治理相关经营许可开展经营运动的前提条件，衡宇产权人或使用人在治理相关经营许可、开展经营运动前应依法依规取得衡宇宁静判定及格证明。（责任单元：市市场羁系局、市应急治理局、市公安局、市消防救援总队、市文化和旅游局、市教委、市影戏局等相关部门，各区政府）

　　3.加大对违法建设和违法违规审批衡宇的清查力度。结合违法建设整治事情，在开展衡宇修建宁静隐患及违法建设和违法违规审批专项清查整治的基础上，依法查处擅自改建加层、非法开挖地下空间等行为，对严重危及公共宁静且拒不整改组成犯罪的，依法追究刑事责任。研究建设群众举报奖励机制。（责任单元：市计划自然资源委、市农业农村局、市住房城乡建设委、市公安局、市财政局等相关部门，各区政府）

　　4.建设衡宇宁静隐患常态化巡查发现机制。衡宇产权人或使用人要定期开展衡宇宁静检查，发现异常情况立即组织人员疏散。落实街道（乡镇）属地责任，发挥城管、社区（村）“两委”的前哨和探头作用，健全衡宇宁静治理员制度和网格化动态治理制度，发现问题要督促产权人或使用人实时整改，消除宁静隐患。（责任单元：市住房城乡建设委、市消防救援总队、市农业农村局、市都市治理委、市公安局等相关部门，各区政府）

　　5.增强衡宇宁静治理队伍建设。进一步明确和强化区、街道（乡镇）有关部门衡宇宁静治理职责，充实下层羁系力量。依托乡镇自然资源、农业综合服务、村镇建设等机构，统筹增强自建房质量宁静羁系。（责任单元：各区政府，市住房城乡建设委、市计划自然资源委、市农业农村局等相关部门）

　　6.增强地方性规则建设。推进PA视讯市修建物使用宁静治理条例等地方立法调研论证事情，研究完善衡宇全生命周期使用宁静治理措施，健全城乡衡宇宁静治理规则体系。（责任单元：市住房城乡建设委、市计划自然资源委、市农业农村局等相关部门，各区政府）

　　7.增强衡宇宁静判定治理。既增强衡宇宁静判定机构的治理，又增强判定从业人员的治理，加大检查执法力度，严肃查处违法违规行为。（责任单元：市住房城乡建设委、市委网信办、市市场羁系局、市公安局）

　　8.建设城镇衡宇、农村衡宇综合治理信息平台，推进信息共享。（责任单元：市住房城乡建设委、市生长革新委、市经济和信息化局、市计划自然资源委、市农业农村局、市财政局等相关部门，各区政府）

　　三、保障措施

　　（一）增强组织领导。坚持市负总责、区抓落实的原则，严格落实各级党委、政府属地责任，党政主要卖力人要亲自部署、狠抓落实。建设PA视讯市自建房宁静专项整治事情领导小组，由陈吉宁市长担任组长，崔述强常务副市长、隋振江副市长、谈绪祥副市长担任副组长，统筹推进全市专项整治事情；市住房城乡建设委、市委统战部、市委编办、市生长革新委、市教委、市经济和信息化局、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市计划自然资源委、市都市治理委、市农业农村局、市应急治理局、市消防救援总队等部门及各区政府为成员单元，领导小组办公室设在市住房城乡建设委。市住房城乡建设委要发挥统筹协调作用，组织各成员单元抓好事情落实。市相关部门要凭据“三管三必须”和“谁审批谁卖力”原则，落实行业羁系规模内自建房的宁静羁系责任，配合推进专项整治事情。各区要建设本区自建房宁静专项整治事情领导小组，协调推进本区专项整治事情。

　　（二）增强支撑保障。一是强化资金保障。各区要落实街道（乡镇）核查、区级检查及相关事情保障经费，并建设专项整治应急资金，做好应急情况下资金保障。市财政局对市级部门开展专项整治事情予以经费支持。二是强化执法服务。司法行政部门增强公共执法服务，指导属地政府、相关部门调整矛盾纠纷，依托12348平台提供执法咨询服务。三是强化信息化支撑。在住房和城乡建设部城乡自建房宁静专项整治信息归集平台基础上，凭据排查整治事情的系统用户数和数据量做好硬件设施的动态增扩准备，做好数据备份和系统宁静治理。

　　（三）强化督促指导。各级党委、政府要增强督查督办，对事情进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的，要进行通报；对问题严重的，要对相关卖力同志进行约谈、问责；发现党员干部和公职人员涉嫌违纪违法问题线索，实时移送纪检监察机关依规依纪依法视察处置。

　　（四）做好宣传引导。各级党委、政府要广泛宣传，深入开展衡宇使用宁静科普教育，不停增强人民群众衡宇使用宁静意识，使社会各方面充实认识衡宇使用宁静的重要性。要实时了解群众思想动态，有针对性地做好解释引导，使宽大群众积极支持专项整治事情。

　　附件：PA视讯市自建房宁静专项整治事情领导小组事情方案

附件

PA视讯市自建房宁静专项整治事情领导小组事情方案

　　凭据《全国自建房宁静专项整治事情方案》要求，为切实增强组织领导，扎实抓好本市自建房宁静专项整治事情，结合本市实际，制定本方案。

　　一、组织架构

　　建设PA视讯市自建房宁静专项整治事情领导小组，由陈吉宁市长担任组长，崔述强常务副市长、隋振江副市长、谈绪祥副市长担任副组长，统筹推进全市专项整治事情。成员由市住房城乡建设委、市委统战部、市委编办、市委网信办、市生长革新委、市教委、市经济和信息化局、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市计划自然资源委、市都市治理委、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生康健委、市应急治理局、市市场羁系局、市体育局、市城乡办、市消防救援总队、市影戏局、PA视讯经济技术开发区管委会及各区政府组成。

　　领导小组办公室设在市住房城乡建设委，办公室成员由市住房城乡建设委、市计划自然资源委、市农业农村局、市应急治理局、市市场羁系局、市消防救援总队组成。各成员单元抽调专人在市住房城乡建设委集中办公，卖力领导小组日常事情。

　　二、职责分工

　　市住房城乡建设委卖力制定全市自建房宁静专项整治事情方案；指导农村住房建设，组织农村衡宇宁静隐患排查整治事情；依托城镇衡宇全生命周期平台、农村衡宇宁静隐患排查整治信息平台，推进部门信息共享；建设衡宇定期体检制度和衡宇康健信息羁系平台，健全衡宇使用宁静治理长效机制。

　　市计划自然资源委卖力提供全市违法建设图斑，为各区排查提供基础数据；卖力指导依法依规用地；卖力自建房违法建设查处、临时修建治理事情；做好地质灾害易发地域的灾害风险排查。

　　市应急治理局卖力衡宇宁静突发事件应对处置事情，按职责指导用作工贸企业生产经营场所的自建房宁静治理；卖力组织自然灾害评估事情。

　　市消防救援总队卖力制定自建房消防宁静综合治理专项行动事情实施方案并监视实施；依法增强用作人员密集场所的自建房消防宁静治理；依法依规查处消防违法违规行为。

　　市农业农村局卖力组织指导农村人居情况和乡村整治事情，按职责卖力农村宅基地治理、宅基地上违法建设查处有关事情。

　　市市场羁系局卖力指导自建房涉及的市场主体挂号和食品经营许可证复查事情，推动将衡宇宁静判定作为自建房治理相关经营许可开展经营运动的前提条件。

　　市城乡办卖力增强城乡结合部、城中村规模内自建房建设治理和监视。

　　市经济和信息化局卖力指导用作民爆企业及职责规模内工贸企业生产经营场所的自建房宁静治理。

　　市委统战部、市民族宗教委卖力指导宗教运动场所宁静治理。

　　市生长革新委卖力指导衡宇综合治理信息化建设等相关事情；卖力结合疏解整治促提升专项行动，督促落实违法建设查处、临时修建治理等事情。

　　市教委卖力指导用作学校、幼儿园及职责规模内教育机构的自建房宁静治理。

　　市公安局卖力组织开展用作旅馆的自建房特种行业许可证复核事情；增强自建房消防检查和消防宁静宣传，对发现的宁静隐患实时移交相关部门，依法严厉攻击违法行为。

　　市民政局卖力指导用作养老机构和设施的自建房宁静治理。

　　市司法局卖力配合有关方面完善衡宇建设治理制度，强化法治保障；增强公共执法服务，指导矛盾纠纷调整事情。

　　市财政局卖力对市级部门开展自建房宁静专项整治事情予以经费支持，督促指导各区对区级部门开展自建房宁静专项整治事情予以经费支持。

　　市商务局卖力指导用作商贸企业经营场所的自建房宁静治理。

　　市文化和旅游局卖力指导用作文化和旅游设施的自建房宁静治理。

　　市卫生康健委卖力指导用作医疗卫生机构的自建房宁静治理。

　　市体育局卖力指导用作体育场所的自建房宁静治理。

　　市影戏局卖力指导用作影院的自建房宁静治理。

　　市都市治理委卖力统筹、计划、指导本市自建房网格化治理事情。

　　市委网信办卖力依法查处非存案衡宇宁静判定机构网络虚假宣传行为。

　　三、事情机制

　　（一）协调调治机制。市专项整治事情领导小组定期召开聚会会议，研究推进自建房宁静专项整治事情。市专项整治事情领导小组办公室增强日常事情调治，实时协调整决事情中泛起的问题。

　　（二）监视问责机制。市专项整治事情领导小组办公室会同市纪检监察机关，对自建房宁静专项整治事情增强监视检查，对事情进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的，要进行通报；对问题严重的，对相关卖力同志进行约谈、问责；发现党员干部和公职人员涉嫌违纪违法问题线索，依规依纪依法视察处置。

　　（三）信息报送机制。各区要实时汇总专项整治事情进展、存在问题及典型经验等方面情况，定期向市专项整治事情领导小组办公室报送。

　　（四）专家加入机制。市专项整治事情领导小组办公室组建专项整治专家团队，对各区专项整治事情提供技术指导，同时请专家加入市级抽查，提出专业意见，做好技术支撑。

　　领导小组属于阶段性事情机制，不作为市政府常设议事协调机制，专项整治任务完成后自动取消。