京政办发〔2025〕5号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为进一步增强生产宁静事故视察处置惩罚事情，推动宁静生产责任落实，预防和淘汰事故发生，切实维护人民群众生命工业宁静，凭据《中华人民共和国宁静生产法》《生产宁静事故陈诉和视察处置惩罚条例》（国务院令第493号）等有关执法、规则、规章及政策划定，结合本市实际，经市政府同意，提出如下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，规范组织事故视察，充实发挥事故视察处置惩罚对增强和革新宁静生产事情的促进作用，推动各区各部门各单元更好统筹生长和宁静，以高水平宁静保障首都经济社会高质量生长。

　　———坚持规范视察。凭据依法依规、实事求是、科学严谨、注重实效原则开展事故视察，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、适用依据正确、法式正当。

　　———坚持深入视察。全链条查找责任落实、事故防控、应急准备、救援处置等各环节存在的问题，深入视察事故原因，深刻剖析事故袒露出的问题和规则尺度、技术工艺等方面的不足。

　　———坚持严肃处置惩罚。凭据“三管三必须”原则，倒查事故涉及的企事业单元、行业主管部门、属地党委政府及有关人员等各方责任落实情况，依法依规严肃追责处置惩罚。

　　———坚持以案促改。连续开展警示教育和宣传，促进各方以案为鉴，举一反三革新宁静生产事情，针对性补短板强弱项、消除盲区漏洞，最大限度降概率、控损失。

　　二、规范事故视察组织

　　（一）分级分类组织视察。开端核查属于生产宁静事故的，重大事故、较大事故由市政府授权市应急治理部门依法依规组织视察，一般事故由区政府（含PA视讯经济技术开发区管委会，下同）授权区应急治理部门（含PA视讯经济技术开发区管委会都市运行局，下同）依法依规组织视察；市、区政府授权其他部门组织视察的事故，依法视察认定属于生产宁静事故的，报本级政府同意后，实时移交应急治理部门组织视察。市、区政府认为有须要时，可以直接组织开展事故视察。

　　本市行政区域内生产经营单元在生产经营运动中发生的其他事故，国家机关、事业单元、人民团体发生的事故，以及市、区政府认为有须要开展视察的其他事故，除执法、规则、规章另有划定外，原则上由市、区应急治理部门凭据本级政府授权组织视察。

　　对于情节恶劣、影响较大的，或存在应查未查、视察法式不规范、原因不清、定性禁绝、有责不追、久拖不决等问题的一般事故，由市安委会办公室凭据市政府要求通过挂牌督办等方式进行监视指导。市政府认为有须要时，可以提级视察一般事故。

　　（二）严格属地统领。事故发生地与事故发生单元不在同一个区的一般事故，由事故发生地域政府或者其授权部门卖力组织视察，事故发生单元所在地域政府协助配合视察。事故视察统领权存在争议的，相关区政府应协商解决，原则上应由实施计划、建设等事项审批或者实际治理的区政府或者其授权部门组织视察；协商未告竣一致意见的，由配合的上一级行政机关指定统领。

　　三、完善事故视察组运行

　　（三）落实组长卖力制。事故视察组组长由市、区政府授权部门主要卖力人担任；市、区政府直接组织视察的，组长由本级政府指定。组长主持事故视察组事情，组织制定实施事故视察事情方案，实时向本级政府请示事故视察重要事项、陈诉视察进展情况。加入事故视察的人员在组长领导下开展事情，对各自肩负的事情和提出的意见卖力。事故视察组成员对事故原因及性质、责任认定、责任者处置惩罚建议等事项未能取得一致意见的，应充实协调；经协调仍未能取得一致意见的，由组长确定并向本级政府说明有关情况。

　　（四）规范分组分工。事故视察组原则上应设综合组、技术组、治理组等专项组，可视情增加或者淘汰分组，专项组卖力人由组长提出建议人选并报本级政府同意。各专项组凭据事故视察事情方案确定的职责分工和相关要求划分开展事情，并按职责要求向事故视察组提交专项视察陈诉及相关证据资料。

　　（五）提高视察质效。事故视察组要在保证事情质量前提下，加速视察进程，确保在法定期限内视察结案。迟报、谎报、瞒报事故调考核实所需时间，以及因事故救援无法进行现场勘验、督服务故审核存案、技术判定和评估、追责问责审查视察等所需时间不计入事故视察期限。事故视察陈诉、专项视察陈诉须划分由事故视察组成员、专项组成员签名，确有差异意见的可在签名时附书面意见，不得拒绝或者拖延签名。

　　四、增强视察协作配合

　　（六）增强与有关部门配合。组织事故视察的部门应实时将建设事故视察组及事故视察结案的情况通报有关部门。有关部门应予以重点关注，接纳须要措施降低事故涉及的企事业单元和人员逃避事故责任的风险；在事故视察期间拟对事故涉及的企事业单元和人员给予行政处罚时，应与组织事故视察的部门相同。

　　（七）强化与司法机关行刑衔接。对涉嫌宁静生产犯罪案件，应凭据国家及本市宁静生产行政执法与刑事司法衔接事情机制协调治理。公安机关依法加入事故视察事情，对涉嫌违法犯罪的依法立案侦查，接纳强制和侦查措施，提出刑事责任追究书面意见。事故视察组凭据事故具体情况，可邀请人民检察院派人加入。事故视察组需要对已接纳拘留、逮捕措施的嫌疑人进行视察询问或者搜集相关证据的，有关部门及单元应予以配合。

　　（八）密切与纪检监察机关协作。事故视察组应以书面形式实时邀请纪检监察机关同步开展追责问责视察事情，主动邀请纪检监察机关列席有关聚会会议、旁听视察谈话和询问。组织事故视察的部门应实时向纪检监察机关通报视察进展情况，移送事故原因视察结论、建议追责问责人员有关事实质料以及视察发现的其他有关问题线索。纪检监察机关反馈事故处置惩罚处置、问责意见后，事故视察组应纳入事故视察陈诉并报本级政府。

　　五、严谨视察取证

　　（九）妥善掩护事故现场。事故发生后，有关单元和人员应妥善掩护事故现场及相关证据，任何单元和小我私家不得破坏事故现场、扑灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应做出标志，绘制现场简图并做出书面纪录，或者以拍照、摄像等方式纪录，妥善生存现场重要痕迹、物证。若对事故现场接纳关闭管控或者其他行政强制措施，在应急处置及视察取证结束后，应凭据“谁实施、谁解除”的原则，实时予以解除。

　　（十）规范收集牢固证据。事故视察需要向有关单元和小我私家了解事故相关情况或者要求提供文件资料的，由组织事故视察的部门统筹协调。事故视察需要技术判定或者评估的，应委托具有国家划定资质的单元开展技术判定或者评估；须要时可组织权威专家开展技术判定或者评估，出具专家意见。

　　（十一）客观认定事故损失。事故视察需要判定受伤人员伤情的，一般由公安机关委托司法判定机构凭据人体损伤水平判定尺度等有关划定进行判定。死亡人员由公安机关或者医疗机构开具死亡证明；为进一步判断死亡原因需要尸体检验的，由公安机关或者其委托的司法判定机构进行检验，出具死亡原因判定意见。事故直接经济损失凭据相关国家尺度进行审定，也可委托具备资质或者专业能力的单元进行评估或者审计。

　　（十二）全面评估应急处置事情。事故视察组应对有关单元应急预案体例、应急演练和事故发生后信息接报、应急响应、救援处置等情况进行评估，分析应急处置责任落实情况，总结经验教训，作出评估结论；可聘请专家或者第三方专业机构加入应急处置评估事情。

　　六、严肃责任追究

　　（十三）准确认定事故性质。依据事故视察确定的事实和证据、事故视察分析有关技术规范，分析事故原因、性质。经视察认定不属于责任事故的，由组织事故视察的部门报本级政府同意后，凭据国家及本市有关划定履行统计核销法式；死亡一人以上且不属于责任事故的，还应凭据相关划定抄送有关部门。

　　（十四）全链条倒查责任。对于责任事故，既要依法查明并追究事故有关单元和人员的责任，也要查明对宁静生产的有关事项负有审查批准和监视职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依法依规严肃追究责任。事故视察中发现与事故无直接关联的违法违规问题线索，由组织事故视察的部门移交有关部门另案查处。

　　（十五）依法实施行政处罚。对于未履行宁静生产责任导致事故发生的有关单元和人员，由应急治理部门依据《中华人民共和国宁静生产法》等有关划定给予行政处罚；对于事故涉及的企事业单元和人员的宁静生产相关许可证、执业资格及岗位证书等，由发证机关依法依规予以暂扣或者吊销。

　　七、深入整改落实

　　（十六）深刻罗致事故教训。市有关部门、各区政府应实时指导督促本行业领域、当地域企事业单元结合事故袒露出的问题，举一反三，全面排查治理宁静风险隐患，严格落实全员宁静生产责任制，不停提高本质宁静水平；增强典型事故案例宣传曝光，强化警示教育，连续提升民众宁静意识。

　　（十七）认真开展事故处置惩罚。有关单元应凭据事故视察陈诉要求，深入落实整改和防范措施，严肃处置惩罚本单元负有事故责任的人员，并实时将处置惩罚落实情况报组织事故视察的部门。行业主管部门应增强对事故涉及的企事业单元落实整改和防范措施情况的监视检查，事故涉及的企事业单元要主动接受本单元工会和职工对整改和防范措施落实情况的监视。

　　（十八）实时评估整改落实情况。组织事故视察的部门要凭据国家及本市有关划定，在事故视察结案后一年内组织对有关单元落实整改和防范措施情况开展评估；对不履行职责导致整改和防范措施没有落实的，应督促整改，并依法依规严肃追究相关单元和人员责任。

　　八、强化组织实施

　　（十九）增强队伍建设。建设忠诚、洁净、继续的专业化、梯队化高素质事故视察干队伍伍，市、区两级政府应能够同时组织开展多起事故视察。各区政府应明确应急治理部门中以事故视察为主要业务的科室。市应急治理部门要通过业务培训、经验交流等方式提高事故视察干部专业能力。

　　（二十）完善支撑保障。各区、各有关部门要积极支持、配合事故视察处置惩罚事情，强化事故视察技术装备和人员防护装备配备，增强事故视察经费及各项事情条件保障。市应急治理部门要健全事故视察制度规范，增强事故视察统计分析的专业化、信息化支撑。

　　（二十一）严肃事情纪律。加入事故视察处置惩罚事情人员应诚信公正、恪尽职守、廉洁自律，不得徇私舞弊、搪塞塞责、推诿扯皮，且与所视察处置惩罚事故没有直接利害关系；未经组长允许，不得擅自宣布、透露事故视察处置惩罚信息，不得私自会见被视察处置惩罚人员，不得外传、外借、抛弃相关资料。

PA视讯市人民政府办公厅　　　　

2025年3月8日