京政办发〔2026〕4号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　经市政府同意，现将《关于增强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助事情的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府办公厅　　　　

2026年1月28日　　

　　（此件果真宣布）

关于增强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助事情的实施意见

　　为贯彻落实《国务院办公厅转发民政部等单元〈关于增强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助事情的意见〉的通知》（国办发〔2023〕39号）精神，健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量加入为增补的分层分类社会救助体系，进一步织密扎牢民生兜底保障宁静网，结合本市实际，制定本实施意见。

　　一、明确低收入人口规模

　　低收入人口包罗特困人员、最低生活保障家庭成员、最低生活保障边缘家庭（原低收入家庭）成员、刚性支出困难家庭成员，以及其他困难人员。

　　特困人员是指无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚育、抚育义务人，或者其法界说务人无赡养、抚育、抚育能力的本市户籍老年人、残疾人以及未成年人。

　　最低生活保障家庭成员是指配合生活的家庭成员月人均收入低于本市当年最低生活保障尺度，且家庭钱币、车辆、衡宇等工业切合最低生活保障家庭经济状况划定的本市户籍居民。

　　最低生活保障边缘家庭成员是指配合生活的家庭成员月人均收入低于本市当年最低生活保障尺度1.5倍，且家庭钱币、车辆、衡宇等工业切合最低生活保障边缘家庭经济状况划定的本市户籍居民。

　　刚性支出困难家庭成员是指配合生活的家庭成员年人均收入低于上年度本市居民人均可支配收入，家庭钱币、车辆、衡宇等工业切合最低生活保障边缘家庭经济状况划定，且家庭收入扣除医疗、教育等必须支出后切合相关尺度的本市户籍居民。

　　二、增强低收入人口动态监测

　　（一）完善动态监测信息平台。依托本市现有信息平台，逐步完善数据录入、数据共享、监测预警、数字监视、转办推送等功效，科学设置预警指标，为快速预警、精准救助、综合帮扶提供支撑。全面归集民政、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生康健、应急治理、医保、残联等单元的救助帮扶数据，以及各区通过申请人自主申报、入户走访等方式收罗的困难群众相关数据，搭建困难群众救助帮扶数据底座，推进各单元数据实现“一张图”动态治理，形成“一户（人）一条救助链”，做到应保尽保、应救尽救，制止救助遗漏或重复救助。

　　（二）增强动态监测。坚持线上线下相结合，完善“大数据比对+铁脚板摸排”主动发现机制，实时发现需要救助的困难群众。市级民政部门要定期将困难群众数据与相关单元的重病患者、家庭经济困难学生、挂号失业人员、受灾人员、残疾人等数据进行交织比对，动态掌握困难群众就业状况、家庭支出、困难情形等变化情况。区级民政部门要组织发动街道（乡镇）干部、社区（村）事情人员和社会救助协理员、社会事情者等经常性走访困难群众（可委托社会力量加入），发现家庭状况发生变化的，实时陈诉并将变化情况录入动态监测信息平台。

　　（三）健全预警信息处置机制。市级民政部门要依托动态监测信息平台，生成预警信息并实时推送至各区开展调考核实。区级民政部门要指导街道（乡镇）凭据调考核实情况做好分类处置。街道（乡镇）对可能切合救助条件的，做好协助申办或将信息分类推送至相关社会救助治理部门处置；对不再切合救助条件的，按划定法式终止救助；对困难情形庞大的，可启动困难群众基本生活保障事情协调机制或“街乡吹哨、部门报到”机制，以“一事一议”方式团体研究处置。建设“线上预警—线下核查—救助帮扶—结果反馈”的预警信息处置闭环机制。

　　三、做好分层分类社会救助事情

　　（四）夯实基本生活救助。完善基本生活救助制度，调整优化社会救助尺度。对特困人员、最低生活保障家庭成员给予相应的基本生活救助。将最低生活保障边缘家庭中的重病患者，纳入最低生活保障规模，按划定发放救助金。

　　（五）完善专项社会救助

　　1.医疗救助（含疾病应抢救助）。对特困人员、最低生活保障家庭成员、最低生活保障边缘家庭成员加入城乡居民基本医疗保险的用度，按划定给予资助。对特困人员、最低生活保障家庭成员、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员在定点医药机构发生的门诊用度、住院用度，在经过基本医疗保险、大病保险等报销后，政策规模内小我私家肩负部门，按划定给予医疗救助。对切合疾病应抢救助条件的用度，由疾病应抢救助基金按划定支付。

　　2.教育救助。对特困人员和最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭等经济困难家庭中切合条件的在园学前儿童、在校学生，按划定接纳发放助学金、生活补助，提供勤工助学岗位、助学贷款以及减免相关用度等方式，给予教育救助。

　　3.住房救助。对切合住房保障条件的都市疏散供养特困人员和最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭，按划定给予配租公租房或发放租赁补助等住房救助；对切合条件的农村疏散供养特困人员和最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭等，按划定给予农村危房革新补助等住房救助。

　　4.就业救助。对最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭和刚性支出困难家庭成员中的就业困难人员，按划定落实贷款贴息、税费减免、培训补助、社保补助等政策。增强社会救助与就业救助的有效衔接，引导推动法定劳动年龄段内有劳动能力的救助工具就业。

　　5.受灾人员救助。对遭遇自然灾害的特困人员、最低生活保障家庭成员、最低生活保障边缘家庭成员和刚性支出困难家庭成员，凭据自然灾害救助政策给予救助，并增强与其他救助政策的有序衔接，推动形成救助协力。

　　6.采暖救助。对疏散供养特困人员和最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭，按划定给予采暖救助。

　　（六）增强急难社会救助。对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难导致基本生活暂时泛起严重困难的人员，在急难发生地按划定给予急难型临时救助或生活无着流浪乞讨人员救助，可实行“小额快救”，事后增补说明情况。完善支出型临时救助政策，做好与刚性支出困难家庭救助制度衔接。压实属地责任，充实发挥困难群众基本生活保障事情协调机制作用，实时化解困难群众急难愁盼问题。

　　（七）加速生长服务类社会救助。聚焦困难群众多条理、多样化的救助需求，勉励各区通过政府购置服务等方式，对低收入人口提供须要的服务。建设健全“动态监测、需求评估、资源匹配、精准服务、羁系有力”的服务类社会救助运行机制，提高“物质+服务”综合救助水平。

　　（八）做好其他救助帮扶。对切合条件的残疾人按划定给予困难残疾人生活补助、重度残疾人照顾护士补助、残疾儿童康复服务、残疾人居家情况无障碍革新等帮扶。对特困人员、最低生活保障家庭成员、最低生活保障边缘家庭成员和刚性支出困难家庭成员，按划定给予丧葬补助。

　　（九）勉励开展慈善帮扶。促进社会力量加入社会救助，支持引导公民、法人和其他组织通过捐赠工业、开展慈善项目、开办服务机构、提供志愿服务等方式，面向低收入人口开展慈善帮扶。增强政府救助与慈善帮扶在政策、工具、信息、资源等方面的有效衔接，推进融合生长。勉励各区、各街道（乡镇）立足当地实际，汇聚慈善资源，打造特色慈善运动和品牌项目。

　　四、强化组织实施

　　（十）增强组织领导。强化党委领导、政府卖力、民政牵头、部门协同、社会加入的事情机制，发挥市、区、街道（乡镇）三级社会救助协调机制作用，推动实现政策衔接、信息共享、资源统筹。研究制定本市刚性支出困难家庭认定措施和救助措施，做好特困人员和最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭和刚性支出困难家庭的认定和救助事情。强化社会救助力量建设，增强社会救助事情人员培训，连续提升下层社会救助服务能力。连续推进社会救助领域“高效办成一件事”，进一步提高社会救助可及性、便捷性。

　　（十一）强化责任落实。民政部门要统筹低收入人口认定、监测和常态化救助帮扶事情。教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、应急治理、卫生康健、医保等部门凭据各自职责划分卖力教育救助、就业救助、住房救助、受灾人员救助、医疗救助等相关事情。农业农村部门卖力协同做好农村低收入人口救助事情。退役军人事务部门卖力做好困难退役军人的帮扶援助事情。残联等组织协同做好残疾人等工具的救助帮扶事情。财政部门卖力凭据经济社会生长水平、财政状况、救助需求等因素，合理部署相应社会救助资金，保障低收入人口救助帮扶事情连续开展。政务和数据部门卖力协同做好困难群众救助帮扶数据资源共享、应用等事情。

　　（十二）做好监视检查。各区要增强社会救助资金使用羁系，不得擅自扩大资金支出规模，不得以任何形式挤占、挪用和截留救助资金，确保救助资金定时足额发放；杜绝“人情保”“关系保”，严查优亲厚友、骗取套取救助资金等行为；按划定做好社会救助信息果真公示事情。申请或已获解围助的家庭及小我私家应当如实申报家庭收入状况、工业状况和家庭成员情况。落实“三个区离开来”要求，建设容错纠错机制，激励下层干部继续作为，切实兜牢基本民生底线。

　　（十三）增强宣传引导。充实利用广播、电视、报刊、网络等媒体，增强政策宣传，主动回应社会关切，积极营造全社会体贴关爱困难群众、支持加入社会救助的良好气氛。