PA视讯市人民政府令

第128号

　　现宣布《PA视讯市人民政府关于废止〈PA视讯市收容遣送治理划定〉的决定》，自宣布之日起施行。

代市长  王岐山

二〇〇三年七月二十九日

PA视讯市人民政府关于废止《PA视讯市收容遣送治理划定》的决定

　　市人民政府决定废止《PA视讯市收容遣送治理划定》（1999年8月7日PA视讯市人民政府第32命令宣布）。

　　本决定自宣布之日起施行。

　　（在《PA视讯日报》、《PA视讯法制报》上刊载）

PA视讯市人民政府关于废止《PA视讯市收容遣送治理划定》的说明

　　2003年6月18日国务院第12次常务聚会会议通过了《都市生活无着流浪乞讨人员救助治理措施》（以下简称《救助治理措施》），自2003年8月1日起施行，同时废止了《1982年5月国务院宣布的《都市流浪乞讨人员收容遣送措施》（以下简称《收容遣送措施》）。

　　《救助治理措施》与《收容遣送措施》相比，存在五个方面的重大变化：

　　第一，立法宗旨由收容强制变为救助自愿。原来的《收容遣送措施》从维护社会秩序的角度出发，附加了许多行政和社会治安治理的功效，突出了行政强制，淡化了社会救助，已不切合现代社会生长的要求。《救助治理措施》取消了强制功效，使救助完全酿成一种自愿行为，实行来去自由的开放式治理方式，只要切合被救助条件，都可以请求救助，救助站必须提供实时的救助。

　　第二，公安机关淡出救助治理领域。在已往的收容遣送事情中，公安机关的行政强制色彩很浓，重新到尾都需要公安机关行使强制措施。《救助治理措施》对公安机关的职能进行了限制，划定公安机关只有见告、引导、护送义务，不能命令、要求、指示。这讲明，公安机关的强制治理职能从救助治理当中退出，不再体现治安治理功效。

　　第三，救助治理工具严格界定为都市中生活无着的流浪乞讨人员。《收容遣送措施》没有明确适用工具和规模，导致被收容遣送人员的规模一度扩大化。《救助治理措施》明确划定救助工具为都市中生活无着的流浪乞讨人员。这讲明，不是所有流浪乞讨人员都可以获解围助，而是只对生产无着的人员接纳临时性救助措施。

　　第四，救助事情所需经费列入财政预算。《收容遣送措施》在实施中泛起的一个重要问题是，收容遣送站由于经费不足，泛起了许多制度性漏洞和糜烂问题，如事情人员敲诈勒索被收容人员以此作为创收的手段等。《救助治理措施》明确了县级以上人民政府应当接纳积极措施实时救助流浪乞讨人员，并应当将救助事情所需经费列入财政预算，予以保障。

　　第五，增强对救助站的监视和淘汰被救助人员的义务。已往的《收容遣送措施》更多地是划定被收容遣送人员的义务，而在《救助治理措施》中划定的大部门义务是针对救助站的，同时还明确了被救助人员的权利。

　　以上这些变化讲明，《救助治理措施》与《收容遣送措施》的本质区别在于：从肩负社会治安治理功效的国家管制性措施，变为一种纯粹的救助措施。这种根天性质的重大变化，体现了政府在执政看法上的转变，由已往的权力政府，强调管制、控制、治理，正在转变为责任政府、服务政府。

　　1999年8月7日PA视讯市人民政府第32命令宣布了《PA视讯市收容遣送治理划定》（以下简称《划定》）。《划定》是凭据《收容遣送措施》的有关内容制定的，随着《救助治理措施》的出台以及《收容遣送措施》的相应废止，《划定》不仅失去了上位法依据，而且也与《救助治理措施》的立法宗旨和具体内容相矛盾，因此，应当废止《PA视讯市收容遣送治理划定》。