PA视讯市人民政府令

第108号

　　《PA视讯市邮政通信设施建设与使用治理划定》已经2002年9月3日市人民政府第52次常务聚会会议通过，现予宣布，自2002年11月1日起施行。

市  长  刘淇

二〇〇二年九月十三日

PA视讯市邮政通信设施建设与使用治理划定

　　第一条  为增强邮政通信设施建设与使用的治理，凭据《PA视讯市邮政通信条例》，结合本市实际情况，制定本划定。

　　第二条  在本市行政区域内进行邮政通信设施的建设、使用、维护和治理，应当遵守本划定。

　　第三条  PA视讯市邮政治理局主管本市邮政通信设施建设与使用的治理事情，卖力组织实施本划定。市区和远郊区、县邮政（邮电）局凭据市邮政治理局的授权，卖力本行政区域内邮政通信设施建设与使用的治理事情。

　　有关行政主管部门应当凭据各自职责，依法对邮政通信设施建设与使用的治理实施监视。

　　第四条  邮件处置惩罚枢纽、仓储转运场站、邮政营业投递局（所）、邮政信筒等邮政通信设施属于都市基础设施，依法应当受到掩护。

　　第五条  邮政通信行政主管部门应当会同都市计划行政主管部门，组织体例并实施本市邮政通信设施专业计划和分期实施计划，实现邮政通信设施的合理结构。

　　第六条  新建、改建、扩建居住区的，建设单元应当凭据本市划定的尺度配套建设邮政通信设施，并接受邮政通信行政主管部门的监视。

　　第七条  新建、改建、扩建工业区、商业区、开发区、机场、车站的，应当凭据邮政通信设施专业计划确定的服务半径和服务人口，配套建设相应规模的邮政通信设施。

　　第八条  都市计划行政主管部门应当严格凭据划定的邮政通信设施配套建设尺度，审查公共建设项目和新建、改建、扩建居住区的计划设计方案。

　　经审查批准的计划设计方案，建设单元不得擅自变换；确需变换的，应当凭据前款划定，重新报原审查机关审查批准后，方可变换。

　　第九条  凭据划定应当配套建设邮政通信设施，但因客观条件的限制确实不能配套建设的，应当在征得都市计划行政主管部门和邮政通信行政主管部门同意后，在划定期限内就近补建具有相同使用效能的邮政通信设施，恒久不予补建的，由责任单元肩负邮政企业为解决用户用邮接纳措施所需的用度。

　　第十条  任何单元和小我私家不得擅自拆除邮政通信设施。确需拆除的，由拆除单元与邮政企业签订协议，在保证邮政通信服务正常进行和方便用户用邮的前提下，由拆除单元卖力补建不低于原有规模和使用效能的邮政通信设施。

　　第十一条  凭据计划建成的邮政通信设施，应当实时交付给邮政企业使用，任何单元和小我私家不得擅自改变其使用性质。

　　第十二条  邮政企业可以凭据用邮需求在社区设置邮政服务站、代庖点、邮亭、报刊亭等邮政通信设施，方便社区用户用邮。

　　社区的有关治理单元应当为邮政企业开展邮政通信服务事情提供应有的便利。

　　第十三条  企业事业单元需要在其单元内部设置邮政通信服务网点的，可以与邮政企业协商，由邮政企业提供邮政通信服务。

　　第十四条  本市勉励邮政企业与海内企业事业单元、小我私家以多种方式相助，建设邮政通信设施，增加邮政通信服务网点。

　　第十五条  邮政通信行政主管部门应当建设、健全邮政通信设施使用、维护和治理的制度，保证邮政通信设施的正常使用。

　　第十六条  邮政企业应当增强内部治理，增强服务功效，提高服务质量，为用户提供迅速、准确、宁静、方便的邮政普遍服务。

　　第十七条  邮政通信行政主管部门应当增强对邮政企业服务的监视检查，并依法处置惩罚违反划定的行为。

　　第十八条  违反本划定第十条划定，擅自拆除邮政通信设施的，由邮政通信行政主管部门责令恢回复状或者赔偿损失，并可处1万元以下罚款。

　　第十九条  违反本划定第十一条划定，擅自改变邮政通信设施使用性质的，由邮政通信行政主管部门给予警告，责令限期纠正；逾期不纠正的，处1万元以下罚款。

　　第二十条  其他违反本划定，属于违反《PA视讯市邮政通信条例》划定应当给予行政处罚的，依照《PA视讯市邮政通信条例》的划定处置惩罚。

　　第二十一条  本划定自2002年11月1日起施行。

关于《PA视讯市邮政通信设施建设与使用治理划定（草案）》的起草说明

　　一、立法须要性

　　邮政通信设施是邮政企业生产运营必须的物质条件，也是市民依法获得邮政普遍服务的场所。其数量的几多，是权衡一个都市邮政通信事业生长水平的重要标志之一。随着PA视讯国际化水平不停提高和承办奥运会对都市基础设施建设的要求，我市邮政通信设施的建设水平必须提到新的高度，才气满足这些要求。而目前，我市邮政通信设施建设远远落后于都市整体生长速度。

　　1978年以来，我市都市建设生长迅速，年均竣工800万平方米；常住人口年均增加16.4万人（不含外来人口）。上世纪90年代以来，我市流感人口逐年增加，这使得邮政业务量增加了三倍以上，而我市邮政局所年均增长11处，总数仅增加0.6倍。截止2001年底，我市共有邮电局所715处，其中邮政支局152处，平均每一局所服务人口1.93万人（低于全国平均服务人口1.9万的水平），平均服务半径2.74公里。据2001年统计，一些发达国家局所平均服务人口为0.5万人（德国为0.5l万人，日本为0.50万人），就连生长中的印度也已到达0.34万人。我市邮政局所总数比上海多131处，但上海市功效全、处置惩罚能力强的邮政支局比我市多93处，导致市区邮政支局平均服务人口数我市为9.09万人，上海为5.42万人，比上海横跨近一倍。由于设施数量不足和现存

　　设施恒久得不到革新和生长，我市80％以上的邮政局所超负荷运转，造成邮政通信服务无法满足社会生长和市民的用邮需求，严重阻碍邮政通信服务水平提高。数量的严重不足，是造成服务人口多和服务半径大的直接原因，再加上设施结构不合理，使得市民治理邮政业务十分未便。

　　二、主要问题

　　（一）在邮政局所的配套建设中，“拆而不建”的现象严重

　　“拆而不建”主要指一些邮政通信设施因都市建设的需要被拆除后，得不到还建和补建的情况。1979年以来，由于门路拓宽、商业街区革新等原因，我市有31处邮政局所被拆除，目前只有13处获得恢复，仍有18处尚未恢复。其中，骡马市邮局被拆除20多年，至今没有还建。再如，平安里邮电所被拆除后也未还建，致使7公里长的平安大道上，仅东四十条桥有一个功效不全的邮电所。“拆而不建”已成为严重阻碍我市邮政通信设施建设与生长的重要原因之一。

　　（二）擅自改变邮政通信设施的使用性质

　　阻碍我市邮政通信设施建设的另一种情况是擅自改变邮政通信设施的使用性质。由于没有相应的治理手段和处罚措施，使得这种情况目前比力严重，给用户用邮造成了极大未便。

　　此外，我市有关邮政通信设施建设的划定，多是原则性的，操作性不强。例如，《PA视讯市邮政通信条例》（以下简称《条例》）第十条：“配套的邮政通信设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时验收”。《条例》只做了原则性划定，实际中得不到严格执行。1985年以来，本市共新建、改建500多处居住区、居住小区和危旧房革新区，但邮政通信设施总配套建设率不到60％。之所以对此类情况不能进行有效的治理和处罚，要害是没有可供邮政通信行政主管部门进行治理和处罚的、操作性强的划定。

　　三、立法基本思路

　　为邮政通信事业的生长扫清障碍，为邮政通信设施建设提供有力的执法保障。通过规章，细化国家大法及地方性规则的原则性划定，增强实用性和可操作性；针对我市存在的严重阻碍邮政通信设施建设与生长的行为，划定有效的治理手段及处罚措施，确保我市邮政通信事业的康健生长。

　　四、主要内容

　　本划定共二十一条，现说明如下：

　　（一）为因客观原因不能配套建设邮政通信设施的情况提供了解决途径。

　　对因客观原因不能凭据计划配套建设邮政通信设施的，第九条划定建设单元应当在征得都市计划行政主管部门和邮政通信行政主管部门同意后补建，并要求“在划定期限内”、“就近”建设“相同使用效能”的邮政通信设施。这就约束了建设单元的行为，使补建的设施能够发挥实际作用，防止建设单元搪塞了事。对于恒久不予补建的，划定由责任单元肩负邮政企业为解决用户用邮支出的用度，这样纵然建设单元不补建，也不能逃避应当肩负的义务。

　　（二）为停止“拆而不建”提供了解决要领。

　　第十条划定，确需拆除邮政通信设施的，由拆除单元与邮政企业签订协议，在保证邮政通信服务正常进行和方便用户用邮的前提下，由拆除单元卖力补建不低于原有规模和使用效能的邮政通信设施。由拆除单元与邮政企业签订协议，使两者之间形成条约关系，当拆除单元违反协议，未按约定补建邮政通信设施，就属于违约，应给予邮政企业适当赔偿。这样，就可对拆除单元起到制约的作用。

　　（三）明确了对擅自改变邮政通信设施性质的行为的处罚。

　　第十一条划定“凭据计划建成的邮政通信设施，应当实时交付给邮政企业使用，任何单元和小我私家不得擅自改变其使用性质。”并在第十九条中制定了相应的执法责任。这样，可以通过主管部门的治理和处罚，有效停止这一现象，并能够使对改变使用性质责任单元的处罚有了相应的执法依据。

　　（四）解决了一部门企事业单元用邮难的问题，同时也为邮政通信服务网点的增加提供了新途径。

　　第十三条划定，企业事业单元需要在其单元内部设置邮政服务网点的，可与邮政企业协商，由邮政企业提供邮政通信服务。由需要邮政通信服务的企事业单元提供服务场所，由邮政企业提供邮政通信服务，一方面邮政企业无需为建设场所投入资金，降低了服务成本，并以这种方式增加服务网点；另一方面，也解决了一些企事业单元用邮困难的问题。