PA视讯市人民政府令

第101号

　　《PA视讯市明十三陵掩护治理措施》已经2002年7月16日市人民政府第50次常务聚会会议审议通过，现予宣布，自2002年9月1日起施行。

市  长  刘淇

二〇〇二年七月二十七日

PA视讯市明十三陵掩护治理措施

　　第一条　为增强对明十三陵的掩护治理，凭据有关执法、规则，制定本措施。

　　第二条　本措施适用于本市昌平区行政区域内东起蟒山，西至虎峪山，南起石牌坊，北至灰岭口规模内明十三陵掩护区的掩护治理事情。

　　掩护区划分为掩护规模和建设控制地带。掩护规模、建设控制地带具体规模的划定和调整，由市文物行政主管部门会同市计划行政主管部门提出，经市人民政府审定并宣布。

　　第三条　昌平区人民政府（以下简称区政府）卖力本措施的组织实施。昌平区十三陵特区服务处（以下简称特区服务处）卖力指导、协调有关部门和当地人民政府，做好明十三陵的掩护治理事情。

　　文物、计划、情况掩护、林业、园林等部门和城管监察组织应当凭据各自职责，依法做好对明十三陵的掩护治理和监视检查事情。

　　第四条　明十三陵的掩护治理应当坚持有效掩护、合理利用的原则。

　　第五条　区政府卖力制定明十三陵的掩护计划，依据市人民政府审定宣布的明十三陵掩护规模和建设控制地带的界限，设立界限标志。任何单元和小我私家不得擅自移动、拆除、损毁界限标志。

　　第六条　任何单元和小我私家不得改变文物原状，不得损毁、改建、拆除文物修建及其隶属物；在掩护规模内不得进行其他建设工程，不得在修建物内及其四周存放易燃、易爆及其他危及文物宁静的物品。

　　在建设控制地带内使用土地和进行建设，必须切合国家和本市有关文物掩护和计划的要求，依法进行。

　　对掩护区内现有的不切合计划或者影响明十三陵文物和情况风貌的非文物修建、构筑物，区政府应当依法制定整治搬迁方案，分期组织实施。

　　第七条　任何单元和小我私家都应当严格履行情况掩护义务。在掩护区内不得建设或者批准建设污染情况的项目；污染物排放不得凌驾国家和本市划定的尺度，未经处置惩罚达标的污水不得排放；开展旅游运动、进行垃圾处置和设置停车设施等，应当切合生态旅游治理规范的要求。

　　第八条　掩护区内的山地绿化应当以松、柏等乔木为主。对古树名木和风物林木，应当依法增强掩护治理；严禁砍伐古树名木，不得擅自更新、采伐风物林木。

　　第九条　区政府应当限定掩护规模内营业摊点的数量，并统一计划和合理划定经营区域。禁止在划定区域外设立营业摊点。  

　　第十条　在掩护规模内不得设立广告。在建设控制地带内严格限制设立广告，禁止设立大型商业广告；设立其他广告的，应当切合市政治理行政主管部门会同计划、文物等行政主管部门制定并宣布的广告设置计划。

　　设置的广告和文物、导游等标志标牌的色调、体量、造型等应当切合设计要求，不得破坏文物和情况风貌。

　　第十一条　在掩护区内不得进行开矿采石、挖砂取土、掘坑填塘、捕猎野生动物、修建公墓等破坏地形地貌、生态情况的运动；所建电力、通讯、农田水利、种植、养殖等设施，不得危及文物宁静，影响情况风貌。

　　第十二条　一切单元和小我私家都有掩护明十三陵文物和情况风貌的义务。

　　任何单元和小我私家都有权对破坏明十三陵文物和情况风貌的行为予以制止和举报。

　　第十三条　特区服务处应当严格履行文物使用和掩护治理的下列职责：

　　（一）掩护明十三陵文物宁静和情况风貌完好，做好防火、防盗、防汛、防蛀、防雷击等事情。

　　（二）按划定调养、修缮明十三陵文物修建，掩护明十三陵文物遗址。对明十三陵文物修建的调养、修缮和对明十三陵文物遗址的掩护应当在方案设计、施工工艺、质料选用、规制结构等各方面严格遵照传统要领，本着尊重历史、不改变历史原状的原则组织实施。

　　（三）建设巡查制度，对明十三陵文物和情况风貌状况进行经常性检查，发现破坏文物和情况风貌的行为应当予以制止，并提请有关部门处置惩罚。

　　第十四条　对违反本措施的，凭据下列划定处置惩罚：

　　（一）对违反第五条划定，擅自移动、拆除、损毁界限标志的，由文物行政主管部门责令恢回复状，并可以处200元以上500元以下罚款。

　　（二）对违反第六条、第十一条划定，进行违法建设，或者违法设置电力、通讯、农田水利、种植、养殖等设施的，由计划行政主管部门或者城管监察组织依法处置惩罚。

　　（三）对违反第八条划定，破坏古树名木、风物林木的，由林业行政主管部门依法处置惩罚。

　　（四）对违反第十条划定，设立广告和标志标牌不切合要求的，由城管监察组织责令拆除或者更换，并可以处200元以上1000元以下的罚款。

　　（五）对违反本措施其他划定的，由有关部门依法处置惩罚。

　　第十五条　对明十三陵掩护治理负有职责的有关部门及其事情人员，应当恪尽职守，做好明十三陵的掩护治理事情。对玩忽职守、滥用职权致使发生危及文物宁静、影响情况风貌结果的，由其上级主管部门或者所在单元依法追究单元卖力人和直接责任人员的行政责任；组成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十六条　本措施自2002年9月1日起施行。

关于《PA视讯市明十三陵掩护治理措施（草案）》的说明

　　凭据市领导的指示，由我办牵头，从市文物、市计划、市领土房管、市环保、市林业等政府部门抽调专人组成事情小组，集中起草了《PA视讯市明十三陵掩护治理措施（草案）》（以下简称《措施》），拟以市政府令的形式宣布，现将有关情况陈诉如下：

　　一、制定的须要性

　　明十三陵位于PA视讯市昌平区西北部，是明朝十三位天子的陵墓，其规模弘大、体系完备，生存较为完整，是我国帝陵修建的规范。1961年被国务院宣布确定为第一批全国重点文物掩护单元。1990年市人民政府颁布了《关于宣布本市第四批文物掩护单元和第三批划定七项文物掩护单元掩护规模和建设控制地带的通知》，对明十三陵的掩护规模和建设控制地带作了划定，1992年市政府又宣布了《关于增强八达岭——十三陵风物名胜区计划治理的划定》。但是，随着社会经济的生长，在明十三陵的掩护事情中泛起了一些新情况、新问题，已有的一些治理制度已不能适应逐步提高明十三陵掩护水平的实际要求，主要体现在：

　　（一）现行治理体制需要调整。1981年昌平区人民政府设立了十三陵特区服务处，具体卖力明十三陵掩护规模（陵墙内）内的文物使用和行政治理事情。而明十三陵建设控制地带的行政区域仍分由十三陵镇、长陵镇统领，目前在这一区域内共有居民点34个，居民8322户，21370余人；同时，这一区域内另有一些中央、市属单元和其他单元的培训中心等修建、设施。恒久以来，多头治理的实际情况使得明十三陵地域的文物和情况风貌的掩护缺乏统一的治理计划和有效的治理机制，直接影响了明十三陵文物和情况风貌掩护的实际效果。

　　（二）已划定的掩护规模和建设控制地带需要重新调整。1990年划定的明十三陵掩护规模和建设控制地带，经过几年的实际运用，存在一些不宜操作的问题：一是接纳地形制高点划线描述的要领，有文无图，治理单元和事情人员难以准确掌握其界线、规模；二是未对建设控制地带设立界限标志，倒霉于社会单元和小我私家直接了解建设控制地带的准确规模，治理单元也无法进行有效的掩护治理；三是建设控制地带的划定在陵寝修建与大自然山川、水流、植被的和谐统一及其整体性、历史性方面考虑不够全面，如明十三陵总神道所处的七孔桥以南的宽大区域和明十三陵风水堂局所涉及的龙砂、虎砂、朝山、案山等均不在建设控制地带内，绝大部门未划入掩护规模或者建设控制地带等，导致泛起小人国、滑雪场等大量与文物和情况风貌不相协调的修建物、构筑物。

　　（三）农业生产、旅游开发、市政建设等给文物和情况风貌掩护带来的压力日益增加。由于缺少统一计划、治理，近年来明十三陵掩护区内的农民建房、农村经济的生长调整和中央、市属单元用地等问题交织在一起，导致无序开发、建设情况时有发生，明十三陵各陵寝及神道周围的部门土地被农民开垦为农田、果园，陵区内种种修建和农田水利、电力、通信、广播设施不停增加，不仅影响景观，对文物宁静也组成一定威胁。另外，由此而引发的环保问题也不容忽视。

　　（四）是申报世界文化遗产事情的实际需要。以立法的形式增强对明十三陵的掩护已列为我国申报明十三陵为世界文化遗产事情的一项重要内容。就明十三陵掩护问题制定专门规章是有效提升明十三陵掩护水平的重要保证，并可以此促进各项申酬金应得以越发全面、有效地落实，使明十三陵的掩护事情较好地切合掩护世界文化遗产的要求，今后明十三陵的掩护水平有一个更明确的合理预期。

　　鉴于上述原因和明十三陵至今仍是唯一没有列入世界文化遗产的皇陵的实际，目前通过立法的形式解决明十三陵在文物掩护方面存在的问题，提高文物掩护水平十分须要。

　　二、制定的主要内容

　　（一）确定明十三陵的主管机关，理顺治理体制。凭据明十三陵的实际情况，《措施》确立了以块为主，部门配合，综合治理的模式。《措施》第三条划定：“昌平区人民政府(以下简称区政府)卖力本措施的组织实施。昌平区十三陵特区服务处(以下简称特区服务处)卖力指导、协调有关部门和当地人民政府，做好明十三陵的掩护治理事情。文物、计划、情况掩护、林业、园林等部门和城管监察组织应当凭据各自职责，依法做好对明十三陵的掩护治理和监视检查事情。”同时《措施》第十三条具体明确了特区服务处应当严格履行的文物使用和掩护治理职责。

　　（二）调整明十三陵的掩护规模和建设控制地带。依照《中华人民共和国文物掩护法》的划定，全国重点文物掩护单元的掩护规模和建设控制地带，由市文物部门和市计划部门划定，经市人民政府审定宣布。由于重新划定事情涉及内容较多，需要经过专家论证等法式，《措施》只是原则划定了调整后掩护规模和建设控制地带的四至界限，具体掩护规模和建设控制地带由市文物、市计划部门确定并报市人民政府另行批准宣布。考虑《措施》实施的实际需要，建议这项事情应当配合《措施》尽快完成，与《措施》同步实施。

　　（三）关于明十三陵地域的综合整治搬迁。凭据文物掩护执法、规则的划定，对文物掩护单元掩护规模和一类建设控制地带内已有的非文物修建应当逐步拆除，同时考虑明十三陵掩护规模和建设控制地带的规模调整后，也涉及到一些修建物的整治搬迁问题，情况十分庞大。《措施》划定由昌平区政府统一制定整治搬迁方案，凭据上报联合国教科文组织的申酬金应，分期组织实施。

　　（四）关于明十三陵文物和情况风貌的掩护措施。《措施》除凭据文物法的一般要求对明十三陵的掩护治理制度进行具体明确、细化外，同时还针对明十三陵的具体特点作了一些具体划定，如《措施》第七条、第八条划分对陵区的环保、绿化等作了划定。