PA视讯市人民政府令

第132号

　　《PA视讯市住宅区及住宅宁静防范设施建设和使用治理措施》已经2003年7月29日市人民政府第11次常务聚会会议审议通过，现予宣布，自2003年10月1日起施行。

代市长  王岐山

二〇〇三年八月七日

PA视讯市住宅区及住宅宁静防范设施建设和使用治理措施

　　第一条  为了规范住宅区及住宅宁静防范设施的建设和使用，增强住宅区及住宅的宁静防范功效，掩护公民人身、工业宁静，凭据本市实际情况，制定本措施。

　　第二条  本措施所称宁静防范设施，是指为了预防、制止违法犯罪行为和重大治安事件，在住宅区内和住宅修建主体上设置的报警、监控、收支口控制等宁静技术防范产物，以及综合运用宁静技术防范产物和其他相关产物所组成的系统。

　　第三条  本措施适用于本市行政区域内宁静防范设施的建设和使用治理。

　　第四条  本市公安机关卖力本措施的组织实施。

　　公安、计划、建设等行政主管部门应当凭据本措施划定的职责，卖力宁静防范设施建设和使用的监视、治理事情。

　　第五条  新建、改建、扩建住宅区及住宅的设计文件，应当包罗宁静防范设施工程的设计内容。

　　宁静防范设施工程的设计，应当切合本市住宅区及住宅宁静防范设计尺度及其他有关规范。计划行政主管部门对宁静防范设施工程的设计，应当依法进行审查。

　　第六条  施工单元应当凭据宁静防范设施工程的设计文件施工，不得擅自改动。宁静防范设施工程设计的修改，应当由原设计单元卖力。

　　第七条  公安、计划、建设行政主管部门应当凭据国家和本市有关划定，对从事宁静防范设施工程设计、施工的单元进行资质治理。

　　第八条  新建、改建、扩建住宅区及住宅工程竣工后，建设单元应当凭据国家宁静防范系统验收规则组织验收。宁静防范设施工程经竣工验收及格后，住宅区及住宅工程方可交付使用。

　　第九条  本措施施行前已建成的住宅区及住宅没有安装宁静防范设施的，公安机关应当与产权人协商制定方案，逐步安装。

　　第十条  住宅区及住宅宁静防范设施公共部门的使用和维护，由物业治理单元卖力；没有物业治理单元的，由产权人卖力。

　　住宅区及住宅的物业治理单元或者产权人（以下简称治理人）应当遵守下列划定：

　　（一）保证宁静防范设施不中断运行，并有效纪录监控信息；

　　（二）妥善生存监控系统所纪录的信息资料，且生存期限不得少于7日；

　　（三）不得擅自改变宁静防范设施的用途和位置；

　　（四）建设宁静防范设施的日常检查、维护制度，对被损坏或者泛起故障的宁静防范设施，实时维修、排除故障。

　　治理人对通过宁静防范设施发现的涉嫌犯罪或者违反治安治理的行为应当实时报警。

　　第十一条  治理人应当依法治理监控系统所纪录的信息资料，守旧秘密，不得利用监控系统所纪录的信息资料滋扰他人的正常生活，侵犯他人的正当权益。

　　第十二条  一切单元和小我私家都应当敬服宁静防范设施，不得损坏或者擅自改动宁静防范设施；对破坏宁静防范设施或者治理人不依法履行治理职责的行为，有权向公安机关举报。公安机关接到举报后，应当实时处置惩罚，不得推诿、拖延。

　　第十三条  对违反本措施第十条划定，治理人不依法履行治理职责的，由公安机关责令纠正，并可处500元以上1000元以下的罚款。

　　对违反本措施的行为，其他执法、规则、规章已经划定了行政处罚的，由有关部门依法处置惩罚。

　　第十四条  本措施自2003年10月1日起施行。

　　（在《PA视讯日报》、《PA视讯法制报》上刊载）

关于《PA视讯市住宅区及住宅宁静防范设施建设和使用治理措施(草案)》的说明

　　增强住宅区及住宅的宁静防范，是维护社会治安事情的重要组成部门，也是我市宽大居民一直关注的热点问题之一。市委、市政府对此十分重视，明确指示要通过立法推动住宅区及住宅的宁静技术防范事情。这项立法是去年市政府立法计划项目，今年初完成。现就这个草案汇报两个问题。

　　一、立法的须要性和可行性

　　为了提高立法的针对性，我们与市公安局一起进行了调研。从调研情况看，当前居民对宁静的需求十分强烈，不少居民自行安装了一些住宅宁静防范设施。但是，这些宁静防范设施由于缺乏统一的设计规范和尺度，又引发了不少新的宁静隐患和新的问题。我们认为，要从基础上满足人民群众的住宅宁静需求，解决宁静防范设施不足的问题，应当从住宅区及住宅的建设源头抓起。

　　2001年、2002年，公安部和市规委先后宣布了中华人民共和国公共宁静行业尺度《宁静防范系统验收规则》(GA308—2001)和《PA视讯市住宅区及住宅宁静防范设计尺度》(DBJ01—608—2002)两个文件，为住宅区及住宅宁静防范设施的建设提供了技术尺度，立法条件已经具备。

　　我们在充实调研的基础上，会同市公安、计划、建设、领土房管等行政部门配合研究起草了《PA视讯市住宅区及住宅宁静防范设施建设和使用治理措施(草案)》(以下简称《措施(草案)》)，并就《措施(草案)》再次书面征求市委政法委、计划、领土房管、建设等单元和部门区、县的意见，绝大部门意见已经吸收接纳。我们认为，《措施(草案)》已基本成熟。

　　二、需要说明的两个主要问题

　　《措施(草案)》重点解决了新建、改建、扩建住宅区及住宅宁静防范设施的建设和对现有宁静防范设施的使用治理问题，下面就这两方面问题做重点汇报。

　　(一)关于宁静防范设施的建设

　　《措施(草案)》对新建、改建、扩建住宅区及住宅宁静防范设施的建设，提出了三个方面的要求，一是宁静防范设施建设纳入新建、改建、扩建住宅区及住宅设计方案；二是宁静防范设施的工程设计要切合设计尺度规范，施工单元在施工历程中不得擅自改动；三是政府有关部门应当增强宁静防范设施工程建设的治理，严格设计审查和工程验收。对违反宁静防范设施设计、建设、验收治理划定的行为，考虑有关执法、规则、规章已经划定了相应的行政处罚，《措施(草案)》只是作了衔接性划定。

　　对本措施施行前，已建成住宅区及住宅没有安装宁静防范设施的，我们考虑到由于涉及住宅区及住宅产权人的工业权等问题，马上解决，在时间、财力等方面存在难度，所以《措施(草案)》对此没有做硬性划定，只是要求公安机关凭据各地域的实际情况，与产权人协商制定方案，逐步解决。

　　此外，关于宁静防范设施工程设计、施工单元的资质认证审批问题。2002年全市统一清理行政审批事项时，对这一审批事项进行了保留。但是考虑对于此项审批如何操作，即宁静防范设施工程设计、施工单元的资质由公安机关认定后，由公安机关单独发证，照旧统一纳入设计、施工单元的资质治理，由计划、建设部门统一发证，建设部、公安部正在进行协商，尚未形成一致意见，《措施(草案)》在这一方面只作了原则划定。

　　(二)关于宁静防范设施的使用治理

　　实践中由于宁静防范设施公共部门使用、维护的责任主体不明确，责任不具体，在很洪流平上影响了宁静防范设施作用的发挥，这也是座谈中各人一致呼吁解决的一个重要问题。为此，《措施(草案)》对宁静防范设施的使用问题，特别是对宁静防范设施公共部门的使用问题作了明确划定：一是明确了宁静防范设施公共部门使用、维护治理的主体，即由住宅区及住宅的物业治理单元卖力，没有物业治理单元的由产权人卖力；二是从保障宁静防范设施的正常运行和所纪录信息资料的宁静，强化日常检查、维护等方面具体划定了治理人的职责；三是对治理人不履行治理职责，违反宁静防范设施使用治理划定的行为，设定了相应的行政处罚。

　　（2014年7月30日PA视讯市人民政府令〔2014〕259号对本划定有修改。）