PA视讯市人民政府令

第139号

　　《PA视讯市修建工程施工许可措施》已经2003年11月11日市人民政府第16次常务聚会会议审议通过，现予宣布，自2004年1月1日起施行。

代市长　王岐山

二〇〇三年十一月二十五日

PA视讯市修建工程施工许可措施

　　第一条  为了增强对修建运动的监视治理，维护修建市场秩序，保证修建工程质量和施工宁静，凭据《中华人民共和国修建法》和《建设工程质量治理条例》，结合本市实际情况，制定本措施。

　　第二条  在本市行政区域内进行工程投资额在30万元以上或者修建面积在300平方米以上的下列修建工程施工的，建设单元应当领取施工许可证：

　　（一）衡宇修建及其隶属设施和与其配套的线路、管道、设备安装的新建、改建、扩建工程；

　　（二）市政基础设施的新建、改建、扩建工程；

　　（三）衡宇装饰装修工程。

　　凭据国务院划定的权限和法式批准开工陈诉的修建工程，不再领取施工许可证。

　　第三条  依法应当领取施工许可证而未领取的，修建工程不得开工。

　　本措施所称开工，是指修建工程开始施事情业，其中，新建工程的开工，是指开始进行基础桩施工或者土方开挖；改建、扩建工程和旧有衡宇装饰装修工程的开工，是指开始进行拆改作业。

　　第四条  任何单元和小我私家不得将应该申请领取施工许可证的工程项目剖析为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。

　　第五条  市建设委员会是本市修建工程施工许可的主管机关。区、县建设委员会凭据划定职责卖力本行政区域内修建工程施工许可事情。

　　第六条  建设单元领取施工许可证，应当具备下列条件：

　　（一）已经治理该修建工程用地批准手续并取得土地使用权，衡宇装饰装修工程应当取得衡宇所有权人同意；

　　（二）取得建设工程计划许可证；

　　（三）需要拆迁的，其拆迁进度切合施工要求；需要挖掘门路的，已经征得门路主管部门同意，影响交通宁静的，已经征得公安机关交通治理部门的同意；

　　（四）已经确定修建施工企业，并签订施工承包条约；

　　（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按划定进行了审查，依法建设的人防工程的施工图切合有关执法划定；

　　（六）有保证工程质量和宁静的具体措施，并按划定治理了工程质量监视手续；

　　（七）建设资金已经落实，建设工期不足1年的，到位资金不得少于工程条约价款的50%；建设工期凌驾1年的，到位资金不得少于工程条约价款的30%；

　　（八）执法、行政规则划定的其他条件。

　　第七条  施工许可证应当以建设项目为单元领取。但衡宇修建工程可以以一个或者若干单项工程为单元划分领取；线状市政基础设施工程可以分段领取。

　　凭据前款划定建设项目划分领取施工许可证的，各单项工程、分段工程的工程投资额或者修建面积不得低于本措施第二条划定的限额；各单项工程、分段工程的建设规模、工程投资额总和应当划分与建设项目的总建设规模和总工程投资额一致。

　　第八条  新建门路的地下管线工程应当随同新建门路工程领取施工许可证；衡宇隶属设施工程、与衡宇配套的线路、管道、设备安装工程应当随同衡宇修建工程领取施工许可证；新建衡宇装饰装修工程可以随同衡宇修建工程领取施工许可证。

　　第九条  建设单元应当在修建工程开工前向市建设委员会或者修建工程所在地的区、县建设委员会（以下简称发证机关）申请领取施工许可证，并提交下列文件：

　　（一）填写齐备并加盖建设单元印章的施工许可证申请表，申请表可以从市建设委员会网站上下载或者向发证机关免费索取；

　　（二）切合本措施第六条划定条件的证明文件。

　　第十条  发证机关应立即时审查建设单元的施工许可申请，对申请人提交的文件不齐备的，应当就地一次见告需要补正的全部文件；对提交文件齐备的，应当受理施工许可申请并出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

　　对切合本措施第六条划定的，发证机关应当自受理之日起10日内核发施工许可证；对不切合本措施第六条划定的，应看成出不予发证的书面决定并说明理由。

　　发证机关可以凭据需要对修建工程用地进行现场踏勘。

　　第十一条  施工许可证分为一件正本和两件副本，副本和正本具有同等执法效力。

　　禁止伪造、变造和涂改施工许可证。

　　第十二条  施工许可证发放后，建设单元或者施工单元发生变换的，应当重新申请领取施工许可证。

　　本措施第六条划定的其他条件发生变换，依法应当报经有关行政主管部门治理变换手续的，建设单元应当在治理变换手续后10日内见告发证机关；依法不需要报经有关行政主管部门治理变换手续的，建设单元应当在条件变换后10日内见告发证机关。

　　第十三条  建设单元应当在修建工程施工现场的显著位置公示施工许可证复印件。

　　第十四条  建设单元应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能开工的，应当在期满前向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不凌驾3个月。既不开工又不申请延期或者凌驾延期次数、时限的，施工许可证自行废止。

　　第十五条  在建的修建工程因故中止施工的，建设单元应当自中止施工之日起1个月内以书面形式向发证机关陈诉，陈诉内容包罗中止施工的时间、原因、施工进度、维修治理措施等，并凭据划定做好修建工程的维护治理事情。

　　修建工程恢复施工时，应当向发证机关陈诉；中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单元应当报发证机关核验施工许可证。

　　第十六条  市建设委员会应当定期汇总全市发表的施工许可证情况，向社会宣布并接受民众查询。

　　第十七条  任何单元和小我私家有权对未取得施工许可证擅自施工或者不凭据施工许可证划定施工的行为进行检举和举报。

　　第十八条  市建设委员会应当凭据划定将建设单元、施工单元与施工许可有关的信用信息记入PA视讯市企业信用信息系统。

　　第十九条  建设单元未取得施工许可证擅自施工的，或者建设单元、施工单元发生变换未重新领取施工许可证的，由市或者区、县建设委员会责令停止施工，限期纠正，处工程条约价款百分之一以上百分之二以下的罚款。

　　第二十条  违反本措施第十二条第二款的划定，建设单元未定时见告发证机关有关变换事项的，由市或者区、县建设委员会给予警告，并处5000元以上3万元以下罚款。

　　第二十一条  发证机关及其事情人员不凭据划定核发施工许可证，或者核发施工许可证后不履行监视治理职责的，或者对依法应当查处的违法行为不予查处的，由上级机关责令纠正，对责任人员依法给予行政处分；组成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条  建设单元认为发证机关治理施工许可的具体行政行为侵犯其正当权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二十三条  依法审定作为文物掩护的纪念修建物和古修建等的修缮，依照文物掩护的有关执法、规则的划定执行。

　　军用衡宇修建工程施工许可治理措施，凭据国务院、中央军事委员会的有关划定执行。

　　抢险救灾及其他临时性衡宇修建和农民自建两层以下（含两层）住宅的建设，不适用本措施。

　　第二十四条  本措施自2004年1月1日起施行。１９８９年１１月２５日PA视讯市人民政府第３６命令宣布、凭据１９９７年１２月３１日PA视讯市人民政府第１２命令修改的《PA视讯市建设工程开工治理措施》同时废止。

　　（在《PA视讯日报》、《PA视讯法制报》上刊载）

关于《PA视讯市修建工程施工许可措施(草案)》的说明

　　一、立法的须要性

　　1989年，市政府宣布了《PA视讯市建设工程开工治理暂行措施》(以下简称《暂行措施》)，确立了建设工程开工治理制度，对规范开工治理、保证修建工程质量和施工宁静等方面发挥了积极作用。自1997年以来，国家陆续宣布了《修建法》、《建设工程质量治理条例》等执法、行政规则，对施工许可制度作了较为系统的划定，相比之下，本市的《暂行措施》在适用规模、许可条件、实施许可的部门等方面与这些后颁布的上位法之间存有较大的差异，应看成相应的修改。特别是即将于明年7月1日施行的《行政许可法》的颁布，要求本市实时革新和完善现有的开工审批制度。

　　本市执行的开工审批制度，经历了十多年的生长演变，取得了一些名贵经验，同时也袒露出一些突出问题，迫切需要制定新的政府规章加以规范。当前存在的突出问题主要是：第一，审批的前置条件过多。据市建委统计，开工审批的前置条件，需要经过10余个相关主管部门审批，前置审批事项多达17项。审批前置条件过多，使得审批的时限过长。今年年初，市编办还组织对开工审批制度进行革新，将前置条件由17项减为9项，这大大提高了行政审批效率，节省了行政审批时间，这些革新的结果需要以立法的形式肯定下来，同时，要深化革新，使开工审批制度切实与《修建法》划定的施工许可制度相吻合，维护法制的统一。第二，开工审批的规模过大，倒霉于集中有限的行政治理力量发挥最大社会治理效能。第三，开工审批的法式不明确，不能充实体现对治理相对人正当权益的掩护。第四，审批内容的果真制度不健全，社会监视无法有效地实现。

　　从本市的实际情况出发，有须要凭据上位法的划定提请市人民政府制定新的《PA视讯市修建工程施工许可措施》替代《暂行措施》。

　　二、《措施(草案)》的主要内容

　　本市对施工许可立法，正值《行政许可法》宣布待实施之际，因此依规则定本市施工许可，是《措施(草案)》的出发点和落脚点。同时，着眼于本市当前存在的突出问题，着力解决制约施工许可实施的要害问题，并努力通过完善施工许可制度使该许可在基本建设法式治理中发挥应有的积极作用。《措施(草案)》主要从以下几个方面作出划定：

　　(一)依法界定了适用规模

　　《修建法》划定，除限额以下的小型工程外，其他修建工程开工前，均应当领取施工许可证，但依法批准开工陈诉的工程除外。并授权建设部制定限额尺度。凭据《修建法》和建设部关于工程限额的划定，《措施(草案)》第二条对适用规模作了两方面要素的界定：一是修建工程的修建面积300平方米以上或工程投资额30万元以上；二是属于衡宇修建及其隶属设施和与其配套的线路、管道、设备安装的新建、改建、扩建工程；或者市政基础设施的新建、改建、扩建工程；或者衡宇装修工程。应当领取施工许可证。

　　《措施(草案)》对适用规模的划定，改变了《暂行措施》关于任何工程，无论规模巨细，都要申请领取施工许可证的做法。

　　(二)依法界定施工许可的条件

　　《修建法》明确划定了领取施工许可的7项条件，同时，认可执法、行政规则对施工许可条件的增加。《修建法》之后，国务院制定的《建设工程质量治理条例》增加了2项施工许可的条件，即：已治理建设工程质量监视存案手续和施工图设计审查；2001中共中央、国务院、中央军委《关于增强人民防空事情的决定》(中发[2001]9号)明确划定将人防工程施工图审查作为施工的前置条件之一。凭据上述执法划定，《措施(草案)》第六条划定了本市实施施工许可的条件。施工许可条件问题，是各有关部门回复意见比力集中的问题，主要意见希望在发放施工许可时为各有关部门所属的业务事情把关。经过协调，大多数部门同意《措施(草案)》目前所提方案。为了做好与事情的前后衔接，对那些不再由施工许可时审查把关的事项，由建委在核发施工许可证时，凭据“一家承办，转告相关”的原则，通知建设单元到有关部门依法治理相关手续。

　　(三)明确了审批法式

　　许可法式既是发证机关的义务，又是治理相对人的权利的体现。规范法式是《行政许可法》的重要内容。《措施(草案)》第十条划定，发证机关应立即时对施工许可申请进行形式审查，对文件不齐备的，就地一次见告需增补提交的全部文件，对文件齐备的应当受理，并出具书面受理凭证。受理后，对于切合发证条件的，发证机关自受理之日起10日内审核发证；对于不切合条件的，应看成出不予发证的书面决定并说明理由。

　　同时，对申请施工许可应当提交的文件作了划定，特别强调施工许可申请表可以从市建委网站下载或者到发证机关免费索取，方便当事人。

　　(四)划定实行信息果真，接受社会监视

　　一是划定实行政务信息果真，《措施(草案)》第十六条划定，市建设委员会应当定期汇总全市发表的施工许可证情况，向社会宣布并接受民众查询。

　　二是划定了建设单元应当在修建工程施工现场的显著位置公示施工许可证的主要内容的义务。便于民众了解工程的基本情况。同时第十七条还划定，任何单元和小我私家有权对未取得施工许可证擅自施工或者不凭据施工许可证划定施工的行为进行检举和举报。

　　三是划定了市建委应当凭据划定将建设单元、施工企业与施工许可有关的信用信息记入PA视讯市企业信用信息系统。

　　(五)划定执法责任

　　除了《修建法》和《建设工程质量治理条例》设定的执法责任以外，《措施(草案)》第十九条中对违反第十一条第一款划定“施工许可证发放后建设单元或者施工单元发生变换的，修建工程应当重新领取施工许可证”的视作未取得施工许可证擅自施工的行为进行处罚。为依法处置惩罚通过变换建设单元而逃避行政机关对出资情况的审查以及通过变换施工单元而规避招投标的行为，提供较为有力的执法保障。同时第二十条也对其他许可条件发生变换而未履行见告义务的行为设定了罚款处罚。

　　（2021年10月1日PA视讯市人民政府令第300号对本划定有修改，2022年9月15日PA视讯市人民政府令第306号对本文件再次修改。）