PA视讯市人民政府令

　　第160号  

　　《PA视讯市行政规范性文件存案监视措施》已经2005年9月20日市人民政府第43次常务聚会会议审议通过，现予宣布，自2006年1月1日起施行。

　　市  长

　　二〇〇五年十月八日

PA视讯市行政规范性文件存案监视措施

　　第一条 为规范行政规范性文件的存案事情, 推进各级行政机关依法行政，凭据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《规则规章存案条例》和有关执法、规则，结合本市实际情况,制定本措施。

　　第二条 本措施所称行政规范性文件，是指本市各级人民政府及其所属部门和派出机关（以下简称制定机关）行使法定职权时，制定和宣布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。

　　制定机关内部事情制度、人事任免决定等不属于本措施所称行政规范性文件。

　　第三条 制定行政规范性文件，应当切合宪法、执法、规则、规章的划定，切合制定机关法定职权规模，遵守行政机关公牍处置惩罚划定。

　　制定机关应当对行政规范性文件的正当性卖力。

　　第四条 行政规范性文件不得设定下列内容： 

　　（一）行政处罚；

　　（二）行政许可；

　　（三）行政性收费；

　　（四）其他应当由执法、规则、规章划定的事项。

　　行政规范性文件对实施执法、规则、规章作出的具体划定，不得增设公民、法人和其他组织的义务，不得限制执法、规则、规章赋予公民、法人和其他组织的权利。

　　第五条 行政规范性文件应当自施行之日起30日前宣布，未经宣布的，不得作为实施行政治理的依据；但因保障国家宁静、重大公共利益的需要，或者宣布后不立即施行将有碍执法、规则、规章执行等情形的除外。

　　第六条 民众有权查阅已经宣布的行政规范性文件，制定机关有义务为民众查阅提供方便。

　　制定机关应当在本机关的办公场所或者其他指定场所提供行政规范性文件文本，供民众免费查阅，而且应当将行政规范性文件在本机关或者上级主管机关的网站（页）上予以刊登。本级政府有公报的，应当在本级政府公报上予以刊登。

　　第七条 市和区、县档案馆是本级人民政府指定查阅行政规范性文件的场所。

　　市和区、县档案馆应当做好行政规范性文件目录检索和全文查阅等服务事情，供民众免费查阅。

　　第八条 行政规范性文件应当自宣布之日起15日内，由制定机关凭据下列划定抄送档案馆：

　　（一）市人民政府所属部门和派出机关制定的行政规范性文件抄送市档案馆;

　　（二）区、县人民政府及其所属部门、派出机关和乡镇人民政府制定的行政规范性文件抄送本区、县档案馆。

　　向档案馆抄送的行政规范性文件应当包罗纸质的正式文本和电子文本。

　　第九条 行政规范性文件应当于宣布之日起15日内，由制定机关凭据下列划定向上一级行政机关（以下简称存案监视机关）报送存案:

　　（一）区、县和乡、镇人民政府制定的行政规范性文件,向上一级人民政府报送存案;

　　（二）市和区、县人民政府所属部门和派出机关制定的行政规范性文件,向本级人民政府报送存案；两个以上政府所属部门或者派出机关联合制定的行政规范性文件，由主办部门向本级人民政府报送存案。

　　第十条 存案监视机关的法制机构具体卖力行政规范性文件的存案挂号和正当性审查事情。

　　依照本措施的划定报送存案的行政规范性文件,径送存案监视机关的法制机构。

　　第十一条 制定机关报送存案，应当提交存案陈诉和行政规范性文件纸质的正式文本和电子文本。

　　存案陈诉的内容应当包罗制定该行政规范性文件的依据、目的、主要内容的说明以及制定机关法制机构的审核意见。

　　有关存案文书的花样，由市人民政府法制办公室统一制定。

　　第十二条 报送行政规范性文件切合本措施第二条、第九条、第十一条划定的，存案监视机关的法制机构予以存案挂号；对不属于行政规范性文件的，不予存案挂号；报送行政规范性文件不切合第十一条划定的，暂缓治理存案挂号，并通知制定机关补正，补正后切合划定的，予以存案挂号。

　　报送行政规范性文件不切合第九条划定的，接收存案质料的法制机构应当见告制定机关凭据第九条划定向相关存案监视机关报送。

　　经存案挂号的行政规范性文件，由存案监视机关的法制机构按月宣布目录。

　　第十三条 存案监视机关的法制机构应当在收到报送存案的行政规范性文件之日起15日内，向制定机关回复予以存案挂号、不予存案挂号或者暂缓治理存案挂号的书面意见。

　　第十四条 存案监视机关的法制机构应当就下列事项对存案挂号的行政规范性文件进行审查：

　　（一）是否与执法、规则、规章相抵触；

　　（二）制定机关是否具有相应的法定职权。

　　第十五条 存案监视机关的法制机构对行政规范性文件进行审查时，需要制定机关增补提供相关质料的,制定机关应当凭据存案监视机关的法制机构的要求实时报送。

　　审查中需要征求下级人民政府和相关部门意见的,被征求意见的机关应当凭据存案监视机关的法制机构的要求予以回复。

　　第十六条 经审查，发现行政规范性文件的内容有同执法、规则、规章相抵触或者逾越制定机关法定职权情形的，存案监视机关的法制机构应当实时向制定机关提出自行取消或者纠正的审查处置惩罚意见；制定机关拒绝纠正的，由存案监视机关的法制机构报请存案监视机关决定，须要时，由存案监视机关直接予以取消。

　　第十七条 制定机关应当自收到审查处置惩罚意见或者决定之日起10日内，将处置惩罚结果陈诉作出审查处置惩罚意见的存案监视机关的法制机构或者作出决定的存案监视机关。

　　第十八条 国家机关、社会团体、企业事业组织和公民认为行政规范性文件内容与执法、规则、规章相抵触或者逾越制定机关法定职权，可以向存案监视机关提出书面审查建议，由存案监视机关的法制机构研究并提出处置惩罚意见，凭据划定法式处置惩罚。 

　　第十九条 制定机关应当于每年3月1日前将本机关上一年度制定的行政规范性文件目录报送存案监视机关的法制机构。

　　存案监视机关的法制机构应当于每年第一季度内，将上一年度行政规范性文件存案情况予以通报。

　　第二十条 制定机关宣布的行政规范性文件未按划定报送存案或者未定时上报行政规范性文件目录的,由存案监视机关的法制机构通知制定机关限期报送，并给予通报；拒不报送的，由人事任免机关或者监察机关凭据处置惩罚权限，追究制定机关直接卖力的主管人员和其他直接责任人员的责任。

　　第二十一条 制定机关违反本措施制定行政规范性文件，并损害公民、法人或者其他组织正当权益的，由人事任免机关或者监察机关凭据处置惩罚权限，追究制定机关直接卖力的主管人员和其他直接责任人员的责任。

　　第二十二条 市人民政府制定的行政规范性文件的存案，依据国家有关划定执行。

　　执法、规则、规章授权行使行政职能的组织、市以下垂直治理部门的下属行政机关和部门治理的行政机关的行政规范性文件的存案，参照本措施执行。

　　第二十三条 本措施自2006年1月1日起施行。PA视讯市人民政府1994年7月7日宣布的《PA视讯市行政措施存案划定》同时废止。