各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为深入贯彻落实《国务院关于进一步优化企业吞并重组市场情况的意见》(国发〔2014〕14号)精神，充实发挥企业在吞并重组中的主体作用，积极营造良好市场情况，努力构建高精尖经济结构，不停提升首都经济生长的质量和效益，现提出以下实施意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，紧紧围绕首都都市战略定位，以发挥市场在资源配置中的决定性作用为基础，以尊重企业主体职位为前提，以改善政府治理和服务为重点，以强化公共服务体系建设为支撑，进一步完善企业吞并重组服务体系，切实解决企业吞并重组面临的审批多、融资难、肩负重等问题，积极培育具有国际竞争力的大企业团体，连续优化工业结构，为调整疏解非首都功效，推进京津冀协同生长，加速建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。

　　二、加速推进行政审批制度革新

　　(一)系统梳理企业吞并重组涉及的行政审批和服务事项，面向社会果真行政审批事项清单，进一步规范审批内容、依据、尺度、流程和时限。推动吞并重组相关审批和服务事项在市政务服务大厅集中治理，推行并联式审批。取消能够通过市场机制有效调治的相关审批事项。研究本市地方国有股东所持上市公司股份转让审批权限下放的具体方案。(市编办、市生长革新委、市领土局、市计划委、市住房城乡建设委、市商务委、市国资委、市工商局、市质监局、市文资办、市政务服务治理办公室按职责分工卖力)

　　(二)从简、限时治理企业吞并重组涉及的项目投资、土地利用、计划、生产许可、工商挂号、资产权属证明等手续。落实工商挂号制度革新要求，实行注册资本认缴挂号制，研究制定企业改制重组挂号实施细则。勉励非上市股份有限公司依托PA视讯股权交易中心等代庖股份转让平台治理股权挂号和托管业务。落实勉励企业对外投资有关政策，简化本市企业对外投资审批法式。(市编办、市生长革新委、市领土局、市计划委、市住房城乡建设委、市商务委、市国资委、市工商局、市质监局、市文资办按职责分工卖力)

　　三、连续优化金融服务

　　(一)勉励金融机构在风险可控的前提下，积极稳妥开展并购贷款业务，支持对吞并重组企业实行综合授信，提供信贷、信托、资产治理等多元化融资服务。勉励金融机构及中介服务单元为企业吞并重组提供多元化融资、全球资金调拨、外汇交易、杠杆收购、照料咨询等金融服务，支持本市企业通过吞并重组获得外洋优质股权和技术。(市金融局卖力)

　　(二)构建多条理资本市场，支持企业借助全国股份转让系统、PA视讯股权交易中心等场外交易市场拓宽并购融资渠道，勉励企业通过刊行股票、企业债券、非金融企业债务融资工具、可转换债券等方式融资，勉励上市公司利用资本市场融资功效开展资源整合，勉励证券公司开展吞并重组融资业务，勉励种种财政投资主体通过设立股权投资基金、创业投资基金、工业投资基金、并购基金等形式加入吞并重组。(市金融局、市生长革新委、中关村管委会按职责分工卖力)

　　(三)推动要素市场创新生长，在国有产权、资源性产物、科技产物、金融产物、农村产权等领域，完善市场订价机制，促进要素资源自由流动，建设具有行业影响力和市场订价权的战略性要素市场。推进文化资本市场体系建设，探索建设PA视讯文化产权交易平台。(市金融局、市生长革新委、市商务委、市文资办、中关村管委会按职责分工卖力)

　　四、全面落实各项财税政策

　　(一)落实国家吞并重组企业所得税特殊性税务处置惩罚、非钱币性资产投资交易的企业所得税、企业改制重组涉及的土地增值税等相关支持企业吞并重组的财税政策；降低收购股权(资产)占被收购企业全部股权(资产)的比例限制；对通过合并、分立、出售、置换等方式，转让全部或者部门实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力的企业，不征收增值税和营业税。(市财政局、市地税局、市国税局按职责分工卖力)

　　(二)创新财政资金使用措施，接纳设立基金等市场化方式，引导社会资本加入吞并重组，重点支持切合首都都市战略定位的高精尖工业吞并重组项目、并购贷款风险赔偿和公共服务体系建设，以及吞并重组企业职工安置、转型转产等。加大对外经济技术相助专项资金支持力度，引导企业开展跨国并购。落实生长总部经济的有关政策，勉励总部企业实施吞并重组。凭据企业吞并重组的偏向、重点、目标和动态进程，合理部署国有资本经营预算资金，提高资金使用效益，支持市属国有企业通过吞并重组做优做强。(市财政局、市生长革新委、市经济信息化委、市商务委、市国资委、市文资办、中关村管委会、各区县政府按职责分工卖力)

　　五、继续完善土地利用和职工安置措施

　　(一)落实国家有关吞并重组企业的土地治理政策，本市土地储蓄机构有偿收回企业因吞并重组而退出的土地，按国家相关划定支付给企业的土地赔偿费可用于职工安置、送还债务等支出。企业吞并重组中涉及因实施都市计划需要搬迁并收回原国有土地使用权的工业项目，在切合城乡计划及工业政策条件下，经市政府批准，可接纳协议出让或租赁方式，为原土地使用权人在切合工业定位的开发区或工业基地重新部署工业用地。建设市属国有企业吞并重组土地利用协调机制，研究制定土地和衡宇权属治理、盘活存量工业用地、国有建设用地使用权作价入股等政策。(市领土局、市计划委、市经济信息化委、市人力社保局、市国资委、市住房城乡建设委、市财政局、市文资办、各区县政府按职责分工卖力)

　　(二)落实国家有关企业吞并重组职工分流安置政策。研究制定本市稳定就业岗位补助政策，对实施吞并重组、化解产能过剩、淘汰落后产能并接纳有效措施稳定职工队伍的企业，给予稳定岗位补助，所需资金从失业保险基金中列支。因企业吞并重组终止或解除劳动关系的失业挂号人员，纳入就业政策扶持规模，享受各项促进就业支持政策。吞并重组企业失业人员自主创业的，享受税收减免、小额担保贷款等政策。各区县政府要进一步落实促进职工再就业政策，做好职工社会保险转移接续事情，妥善处置惩罚吞并重组企业分流安置职工的劳动关系，保障职工正当权益。(市人力社保局、市财政局、市生长革新委、市经济信息化委、市国资委、各区县政府按职责分工卖力)

　　六、注重实施工业政策引导

　　(一)完善节能、节水、环保、质量、宁静等尺度，规范行业准入，对不切合首都都市战略定位的功效和工业，实施水、电、气等差异订价，形成倒逼机制，引导工业资源整合，稳妥有序调整疏解非首都功效。统筹全市工业生长要素资源，增强污染物总量控制治理，研究制定吞并重组企业能源消耗、水资源消耗等指标转移和减量替代政策。(市生长革新委、市经济信息化委、市环保局、市水务局、市商务委、市工商局、市质监局、市宁静羁系局按职责分工卖力)

　　(二)研究制定支持高精尖工业生长的政策，设立高精尖工业生长基金，引导企业通过吞并重组，优化配置科技创新资源，推动传统工业转型升级。立足实施京津冀协同生长战略进行顶层设计，理顺工业生长链条，勉励企业通过吞并重组在京津冀区域进行工业计划结构，优化资金、技术、人才等要素资源配置，实施生产流程再造和技术升级革新，形成区域间工业合理漫衍和上下游联动机制。(市经济信息化委、市生长革新委、市财政局按职责分工卖力)

　　(三)支持切合首都都市战略定位的总部企业通过吞并重组，整合创新资源，在京设立研发创新中心，发动工业链上下游的中小企业走“专精特新”生长之路，形成总部企业主导、大中小企业协同生长的工业花样，提升总部经济对本市经济生长的影响力和孝敬率。(市商务委、市生长革新委、市国资委、市文资办、市经济信息化委、各区县政府按职责分工卖力)

　　七、健全完善企业吞并重组的制度机制

　　(一)推进本市价钱等要素配置市场化革新，进一步增强反垄断和反不正当竞争执法，规范市场竞争秩序，增强市场羁系，促进公正竞争和优胜劣汰。各相关部门要严格遵守反垄断法，不得滥用行政权力排除和限制竞争。(市生长革新委、市财政局、市商务委、市国资委、市工商局、市质监局按职责分工卖力)

　　(二)建设本市消除市场封锁、打破行业垄断的事情机制，集中清理在市场经济运动中实行地域封锁的政策和划定，消除跨地域吞并重组障碍，重点支持企业在京津冀区域实施吞并重组。落实国家有关跨地域企业吞并重组的财税分配和统计归属政策。(市商务委、市生长革新委、市财政局、市地税局、市统计局、市文资办、市经济信息化委、各区县政府按职责分工卖力)

　　(三)研究制定本市重点领域引进民营资本的实施意见，落实社会资本加入基础设施领域建设的有关政策，向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。研究制定市属国有企业生长混淆所有制经济的实施意见，引导市属国有企业与民营资本相助，通过出资入股、收购股权和相交流股等形式实施吞并重组。(市生长革新委、市国资委、市文资办按职责分工卖力)

　　(四)落实全面深化市属国资国企革新有关意见，深入推进市属国有企业产权多元化革新，完善现代企业制度，加速形成市场化的经营机制，支持国有资本配置到切合首都都市战略定位的行业和领域。革新国有企业卖力人任免、评价、激励和约束机制，完善国有企业吞并重组考核评价体系。(市国资委、市生长革新委、市财政局、市文资办、中关村管委会、PA视讯经济技术开发区管委会按职责分工卖力)

　　八、努力提高公共服务能力

　　(一)健全本市吞并重组服务体系，着力建设公共服务平台和公共资源交易平台，流通吞并重组信息交流渠道，支持PA视讯股权交易中心、PA视讯产权交易所等场外交易市场生长，引导证券公司、中介服务机构、相关行业协会等向专业化、规范化偏向生长，不停强化本市吞并重组公共服务能力，面向全国提供战略咨询、财政照料、资产评估、融资中介、企业治理等综合服务。(市政务服务治理办公室、市经济信息化委、市生长革新委、市商务委、市国资委、市金融局、市文资办、相关行业协会按职责分工卖力)

　　(二)落实国家有关吞并重组统计制度要求，建设本市吞并重组统计视察、监测分析和信息宣布制度。整合行业协会、中介组织等信息资源，流通统计信息渠道，为企业提供实时有效的信息服务。凭据对外直接投资统计制度有关划定，做好企业跨国并购的统计监测事情。(市统计局、市商务委、市经济信息化委按职责分工卖力)

　　(三)严格执行吞并重组有关执法规则和政策，配合国家有关部门完善专业羁系制度，通过扶持引导、购置服务、制定尺度等方式，支持行业协会和专业服务机构加入吞并重组市场监视。落实国有产权转让有关要求，规范国有资产处置，防止国有资产流失。增强税收治理，防止欠税企业利用吞并重组逃避缴纳税款、滞纳金和罚款。接纳有效措施防止企业通过吞并重组逃废银行债务，依法维护金融债权，保障金融机构正当权益。配合国家有关部门增强对外国投资者并购本市企业的宁静审查。(市生长革新委、市国资委、市商务委、市国税局、市地税局、市工商局、市金融局、市文资办按职责分工卖力)

　　(四)增强对本市企业开展境外吞并重组的服务事情，建设市属国有企业风险评估和内控评价体系，指导企业制定境外并购风险应对预案，防范债务风险。落实国家关于企业跨国并购的相关政策，勉励具备条件的企业“走出去”。(市商务委、市生长革新委、市国资委、市金融局、市文资办、市经济信息化委按职责分工卖力)

　　九、切实增强组织领导

　　(一)建设企业吞并重组市级协调推进机制，由市经济信息化委牵头，会同市编办、市生长革新委、市财政局、市人力社保局、市领土局、市计划委、市住房城乡建设委、市商务委、市国资委、市水务局、市地税局、市国税局、市工商局、市质监局、市宁静羁系局、市统计局、市金融局、市文资办、市政务服务治理办公室、中关村管委会、PA视讯经济技术开发区管委会等部门和单元，统筹解决跨区域、跨行业、跨所有制企业吞并重组和跨国并购中的重点、难点问题，连续优化本市企业吞并重组的市场情况。(市政府各有关部门和单元按职责分工卖力)

　　(二)积极落实国家有关政策，结合本市实际，抓紧制定出台相关配套措施；加大宣传事情力度，调动企业积极性，吸引社会资本自主、自愿加入，努力营造良好的市场情况和舆论气氛，确保本市企业吞并重组事情取得实效。(市政府有关部门、各区县政府按职责分工卖力)

PA视讯市人民政府

2015年3月10日