京政发[2015]24号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院相关决策部署，加速转变政府职能，进一步加大简政放权力度，规范审批行为，连续引发市场活力、生长动力和社会缔造力，建设人民满意的法治政府和服务型政府，结合本市实际，现就深入推进行政审批制度革新事情提出以下实施意见。

　　一、加大简政放权力度

　　(一)进一步精简行政审批事项

　　1.凡国务院决定取消的行政审批事项，本市对应的行政审批事项一律取消；国务院下放的行政审批事项，市政府有关部门要认真做好承接事情，确保接得住、管得好。(市政府审改办牵头)

　　2.聚焦稳增长、促革新、调结构、惠民生各项重点事情，进一步加大精简行政审批事项事情力度，到2015年底再精简200项以上市级行政审批事项。(市政府审改办、市政府法制办牵头)

　　3.科学合理设置行政审批事项，进一步向区县下放审批权限，逐步建设切合首都都市战略定位和科学生长要求的行政审批体系。(市政府审改办牵头)

　　(二)淘汰前置性审批和收费项目

　　1.对执法规则未明确划定为前置条件的，一律不再进行前置审批。(具有行政审批权的市政府各有关部门卖力)

　　2.研究推进与行政审批相关的证照清理和规范事情。(市编办牵头)

　　3.深化工商挂号制度革新，清理规范企业注册环节的前置性审批，积极推进“先照后证”。(市工商局卖力)

　　4.取消不正当、不合理的行政事业性收费项目，进一步完善收费公示制度。对没有执法规则依据的前置服务项目和收费，一律予以取消；对保留的前置服务项目和收费要向社会果真，自觉接受监视。(市政府审改办、市财政局、市生长革新委卖力)

　　(三)全面清理非行政许可审批事项

　　1.做好与国务院各部门清理非行政许可审批事项事情的衔接落实。2015年底前完成非行政许可审批事项清理事情，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。(市政府审改办、市政府法制办牵头)

　　2.市政府各部门取消的非行政许可审批事项，区县对应的审批事项一律取消。(各区县政府卖力)

　　二、深化投资项目审批流程革新

　　(一)研究深化重点领域投资项目审批革新

　　1.积极清理精简企业投资项目批准的前置审批和前置条件，切实落实企业投资自主权。(市政府审改办牵头)

　　2.围绕加速构建“高精尖”的经济结构，严格落实新增工业的禁止和限制目录，研究完善“六高四新”功效区投资项目审批服务机制。(市生长革新委、有关区县政府及功效区管委会卖力)

　　3.围绕保障和改善民生，增强首都都市建设治理，研究完善交通、情况掩护、市政基础设施以及其他公共服务领域投资项目审批服务机制，勉励和引导社会资本加入。(市生长革新委、市交通委、市环保局、市领土局、市计划委、市住房城乡建设委卖力)

　　(二)全面清理规范中介服务

　　1.清理行政审批涉及的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项；确需保留的，应规范治理时限和收费尺度，并向社会公示。(市政府审改办牵头)　

　　2.以与投资项目审批相关的中介服务领域为重点，增强对中介服务机构的监视治理，研究制定相关强制性尺度。(市生长革新委、市经济信息化委、市领土局、市环保局、市计划委、市住房城乡建设委、市交通委、市水务局、市文物局、市园林绿化局、市民防局、市地震局、市质监局、市公安局公安交通治理局、市公安局消防局、市交通委路政局及各区县政府卖力)

　　三、健全完善政务服务体系

　　(一)推进政务服务平台建设

　　1.研究制定市级审批部门进驻市政务服务中心方案，协调做好各有关部门进驻事情。(市政府审改办牵头)

　　2.调整优化进驻部门的组织机构和运行机制，形成与集中审批相适应，决策权、执行权、监视权相协调的体制机制。(市编办牵头)

　　3.依托市政务服务中心建设全市统一规范的公共资源交易平台，健全完善相关运行治理机制。增强区县、乡镇(街道)政务服务和村(社区)便民服务体系建设，完善“一站式”服务机制，提升服务下层和群众的能力。(市政务服务办、各区县政府卖力)

　　4.建设全市统一的政务服务信息化系统，实现相关部门及区县审批系统互联互通、资源共享。(市经济信息化委、市政务服务办及各区县政府卖力)

　　5.积极推进网上受理和网上审批，推动政务服务信息化系统与市电子监察系统对接，实现“一网进、一网出、一网治理、一网监视”。(市政务服务办、市经济信息化委、市监察局及各区县政府卖力)

　　(二)提高政务服务规范化水平

　　1.建设健全市政务服务中心进驻部门审批事情的协调督办机制，实现一口受理、限时治理、规范治理、透明治理。(市政务服务办卖力)

　　2.增强对各级政务服务中心治理，健全治理制度和运行机制，果真政务服务事项及事情流程。以社会满意度为重要评判尺度，建设科学规范的政务服务考核评价体系，督促各进驻部门和单元不停提高服务质量和效率。(市政务服务办、各区县政府卖力)

　　3.进一步完善为中央在京国家机关、企事业单元和驻京队伍服务的综合协调机制，建设健全与京津冀协同生长相配套的政务服务机制。(市政务服务办牵头)

　　四、规范行政审批权力运行

　　(一)推行政府权力清单、责任清单制度

　　2015年底前宣布市级政府部门权力清单、责任清单，2016年底前实现区县政府部门权力清单、责任清单全部果真，形成比力完善的清单宣布和治理制度体系。(市政府审改办、市政府法制办及各区县政府卖力)

　　(二)推进行政审批规范化尺度化

　　1.制定行政审批事项的业务手册和服务指南，向社会宣布事项名称、事项编码、事项类别、设定依据、审批工具、实施机关、治理处室、受理方式、受理所在、审批流程、申报质料、审查内容、审查尺度、批准形式、收费依据、收费尺度、治理时限、有效时限等内容。(市政务服务办、市政府审改办、具有行政审批权的市政府各有关部门及各区县政府卖力)

　　2.依规则范行政审批治理，坚决杜绝变相审批、随意新设、边减边增、明减暗增等问题。(市政府审改办、市政府法制办、市政务服务办、市监察局卖力)

　　(三)严格控制新设行政许可

　　进一步严格行政许可设定尺度和审查法式。拟新设行政许可的，要凭据行政许可法有关划定严格予以审查。(市政府法制办、市政府审改办卖力)

　　五、依法增强事中事后羁系

　　行政审批事项取消下放后，各有关部门要肩负起行业治理职责，创新羁系方式，完善常态化羁系机制，逐项制定具体羁系措施，推进羁系制度化、规范化、法式化，构建政府羁系、行业自律、社会监视等有机结合的综合羁系体系。(市政府审改办、具有行政审批权的市政府各有关部门及各区县政府卖力)

　　六、保障措施

　　(一)增强组织领导，切实落实责任

　　市政府各有关部门和各区县政府要高度重视、加速推进行政审批制度革新事情，建设健全一把手负总责、分管领导具体卖力的领导事情机制，明确专门责任部门和人员，制定具体措施，确保各项革新任务落到实处。

　　(二)强化部门联动，统筹协调推进

　　建设健全推进行政审批制度革新的部门联动机制，对涉及多部门或市、区县联动的事项，要增强会商相同，积极协调推进。同时，市政府有关部门要增强对区县对口部门的业务指导，确保各项事情有序衔接。

　　(三)自觉接受监视，严格考核评价

　　市、区县政府及其部门要实时向同级人大及其常委会和同级政协汇报行政审批制度革新事情情况，充实听取社会各界意见，自觉接受监视。市政府有关部门和各区县政府要增强监视检查，将行政审批制度革新事情情况作为对各有关部门和单元绩效考评的内容之一，开展专项检查，并适时进行第三方评估。

　　PA视讯市人民政府

　　2015年4月23日