京政发[2015]26号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为深入贯彻落实《国务院关于全面建设临时救助制度的通知》(国发[2014]47号)精神，进一步完善本市临时救助制度，充实发挥社会救助托底线、救急难作用，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，现就有关问题通知如下：

　　一、切实掌握临时救助制度的目标任务和总体要求

　　临时救助是对于遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法笼罩或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或小我私家给予的应急性、过渡性救助。临时救助制度要以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难为目标，通过完善政策措施，健全事情机制，强化责任落实，勉励社会加入，增强救助时效，编实织密困难群众基本生活宁静网，切实保障困难群众基本生活权益。

　　临时救助事情要坚持应救尽救，确保有困难的群众都能求助有门，并按划定获得实时救助；坚持适度救助，着眼于解决基本生活困难、挣脱临时困境，既要尽力而为，又要量力而行；坚持果真公正，做到政策果真、历程透明、结果公正；坚持制度衔接，增强各项救助、保障制度的衔接配合，形成整体协力；坚持资源统筹，政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

　　二、临时救助的工具规模

　　(一)家庭工具

　　因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病、遭遇突发事件等原因，导致基本生活暂时泛起严重困难的家庭；因生活必须支出突然增加超出家庭蒙受能力，导致基本生活暂时泛起严重困难的本市低保、低收入家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。

　　(二)小我私家工具

　　因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得抵家庭支持，导致基本生活陷入困境的小我私家。

　　因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会宁静等突发事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应抢救助规模的，凭据有关划定执行。

　　三、临时救助的申请受理法式

　　(一)依申请受理

　　凡认为切合救助条件的城乡居民家庭或小我私家均可向所在地乡镇政府(街道服务处)提出临时救助申请；受申请人委托，村(居)民委员会或其他单元、小我私家可代为提出临时救助申请。

　　1.申请临时救助金。申请人需具有本市户籍或持有本市居住证。具有本市户籍的，应以家庭为单元，向户籍所在地乡镇政府(街道服务处)申请。持有本市居住证的，可以小我私家为单元，向居住地乡镇政府(街道服务处)申请。

　　2.申请救助服务。对申请救助服务的家庭或小我私家，当地乡镇政府(街道服务处)应当协助其向辖区内的救助治理机构、慈善超市申请。切合条件的家庭或小我私家，也可直接向本市各级救助治理机构申请救助服务。

　　3.转介服务。对需要转介服务的家庭或小我私家，当地乡镇政府(街道服务处)应当协助其向相关部门或单元申请。

　　(二)主动发现受理

　　1.乡镇政府(街道服务处)、村(居)民委员会要实时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，资助有困难的家庭或小我私家提出救助申请。

　　2.公安、城管执法等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人，以及失去主动求助能力的危重病人等，应主动接纳须要措施，资助其脱离困境。

　　3.乡镇政府(街道服务处)或区县民政部门在发现或接到有关部门、社会组织、公民小我私家陈诉救助线索后，应主动核查情况，对其中切合临时救助条件的，应协助其申请救助并受理。

　　四、临时救助的审核审批法式

　　(一)一般法式

　　1.临时救助金审核审批。乡镇政府(街道服务处)应当在村(居)民委员会协助下，对申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型、困难水平等逐一视察，视情况组织民主评议，提出审核意见，并在申请人户籍地或居住地村(居)民委员会张榜公示后，报送区县民政部门审批。其中，对于持有本市居住证的申请人，由区县民政部门协调申请人户籍所在地民政部门配合做好工业核查事情。对切合条件的，应实时予以批准；不切合条件的，不予批准，并书面向申请人说明理由。

　　对属于本市低保、低收入家庭的申请人，乡镇政府(街道服务处)和区县民政部门在受理申请之日起7个事情日内，完成审核审批法式。

　　不属于本市低保、低收入家庭的申请人，其家庭工业应切合本市社会救助工业认定尺度，乡镇政府(街道服务处)和区县民政部门在受理申请之日起20个事情日内，完成审核审批法式。

　　2.救助服务审核。乡镇政府(街道服务处)应当在村(居)民委员会协助下，结合申请人提供的相关证明质料，对其困难情况进行视察。对经审核切合救助服务条件的，应实时协调救助治理机构、慈善超市为其提供救助服务。

　　3.转介服务审核。乡镇政府(街道服务处)应当在村(居)民委员会协助下，结合申请人提供的相关证明质料，对其困难情况进行视察。对经审核切合转介服务条件、可纳入本市基本生活救助或专项救助制度保障规模的，要实时协助申请人申请；需纳入慈善组织、社会事情服务机构帮扶的，要实时转入慈善救助渠道。

　　(二)紧急法式

　　对于情况紧急、需立即接纳措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重结果的，乡镇政府(街道服务处)、区县民政部门应先行救助。紧急情况解除之后，应按划定补办审核审批手续。

　　申请人以同一事由重复申请临时救助，无正当理由的，不予救助。申请人接纳虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助的，凭据有关执法规则和划定处置惩罚。

　　五、临时救助的方式和尺度

　　(一)发放临时救助金

　　凭据临时救助工具困难水平及连续状况，临时救助金发放尺度分为三档。临时救助工具以家庭为单元申请的，划分凭据家庭全部成员每人1个月、2个月、3个月的当年本市都市低保尺度，为其发放临时救助金；临时救助工具以小我私家为单元申请的，划分凭据每人1个月、2个月、3个月的当年本市都市低保尺度，为其发放临时救助金。临时救助金实行社会化发放，直接支付惠临时救助工具小我私家账户；须要时，可直接发放现金。

　　(二)提供救助服务

　　1.本市各级救助治理机构、慈善超市等，可凭据临时救助工具困难情形，为本辖区内临时救助工具发放衣物、食品、饮用水等实物。

　　2.本市各级救助治理机构可凭据临时救助工具困难情形，为其提供临时住所、临时生活照料、心理干预等救助服务；对突发急病的临时救助工具，可提供医疗服务。

　　3.切合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的，凭据本市关于流浪、乞讨人员救助治理的有关划定，为其提供相应的救助服务。

　　(三)提供转介服务

　　对给予临时救助金和提供救助服务后，仍不能解决临时救助工具困难的，可分情况提供转介服务。对切合本市低保或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，要实时转入相应救助；对需要慈善组织、社会事情服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，要实时转介。

　　六、临时救助资金预算与渠道

　　各区县政府每年要凭据上一年度本市都市低保尺度、上一年底由区县民政部门审定的本区县低保工具和低收入工具人数等因素，核算本区县临时救助金的总金额。核算金额公式为：区县临时救助金的总金额=(低保工具人数+低收入工具人数)×本市都市低保尺度×12×5%。各区县政府要将临时救助资金纳入财政预算，进一步优化财政支出结构，确保临时救助资金实时到位。市民政、财政部门，要通过使用中央临时救助补助资金和市级福利彩票公益金等方式，加大对区县临时救助资金的补助力度。

　　七、保障措施

　　(一)增强组织领导

　　要进一步建设健全政府卖力、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量加入的社会救助事情协调机制，充实发挥各级社会救助联席聚会会议的综合协调作用，实时研究解决事情中遇到的问题。要将临时救助等社会救助事情列入区县政府领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系，并合理确定权重；考核结果纳入区县政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、治理监视的重要依据。各区县政府要抓紧完善配套政策措施，进一步细化救助规模、救助方式、救助尺度和救助流程，保障好困难群众的救助需求；民政部门要切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用；财政部门要增强资金保障，提高资金使用效益，并会同审计、监察等部门增强对临时救助资金治理使用情况的监视检查，防止挤占、挪用、套取等违纪、违法现象发生；卫生计生、教育、住房城乡建设、人力社保等部门要各司其职，积极配合，形成齐抓共管、整体推进的事情花样。

　　(二)完善事情机制

　　各区县政府要建设“一门受理、协同治理”的事情机制，建设健全急难事项求助“首问卖力制”和转介事情制度；依托乡镇政府(街道服务处)政务大厅、服务大厅等，设立统一的社会救助申请受理窗口，方便群众求助；凭据部门职责建设受理、分办、转办、结果反馈流程，严格治理时限和要求，跟踪治理结果，将有关情况实时见告求助工具。建设社会救助治理部门之间的信息共享机制，逐步实现民政与卫生计生、教育、住房城乡建设、人力社保等部门的信息共享，不停提高审核甄别能力。要充实发挥群众团体、社会组织尤其是慈善组织、社会事情服务机构和企业事业单元、志愿者队伍等社会力量资源富厚、要领灵活、形式多样的特点，通过委托、承包、采购等方式向社会力量购置服务，勉励、支持其加入临时救助。要建设救助工具需求与慈善组织、社会事情服务机构的救助资源对接机制，实现政府救助与社会帮扶的有机结合，做到因情施救、各有偏重、相互增补。

　　(三)强化能力建设

　　各区县政府要结合实际科学整合乡镇政府(街道服务处)治理机构及人力资源，充实增强下层临时救助事情力量，确保事有人管、责有人负。积极研究制定政府购置服务的具体措施，充实利用市场机制，探索社会力量肩负社会救助事务性事情的具体措施和措施。增强人员培训，不停提高临时救助治理服务水平。充实发挥村(居)民委员会的作用，协助做好困难排查、信息报送、宣传引导、公示监视等事情。要增强经费保障，将临时救助所需事情经费与社会救助事情经费统筹考虑，纳入财政预算。

　　(四)增强政策宣传

　　市民政部门要会同有关部门做好临时救助政策宣传事情，充实利用报刊、广播、电视等媒体和互联网，以及公共查阅室、资料索取点、信息宣传栏、宣传册等群众喜闻乐见的途径和形式，不停加大政策宣传普及力度，使临时救助政策家喻户晓、人人皆知。要增强舆论引导，从政府作用、小我私家权利、家庭责任、社会加入等方面，多角度宣传临时救助的功效定位和制度特点，引导社会民众理解、支持临时救助事情，营造良好社会舆论气氛。

　　本通知自印发之日起施行。此前市政府有关文件与本通知纷歧致的，以本通知为准。本通知由市民政局卖力解释。

PA视讯市人民政府

2015年5月15日