京政发[2015]25号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为全面贯彻落实《国务院关于加速科技服务业生长的若干意见》(国发〔2014〕49号)精神，着力推动公共创业、万众创新，加速构建“高精尖”经济结构，努力提升科技服务业对首都科技创新和工业生长的支撑能力，特提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，主动适应经济生长新常态，坚持和强化首都都市战略定位，充实发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力增强技术创新，着力引发创业活力，着力做强优势领域，着力培育新型业态，着力拓展市场空间，积极推动科技服务业向专业化、网络化、规模化、国际化偏向生长，努力为实施创新驱动生长战略、促进首都经济社会连续康健生长、建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。

　　(二)生长目标

　　到2020年，首都科技服务资源潜力充实释放，市场化水平进一步提高，特色突出、支撑有力、创新引领的科技服务体系基本形成，对科技结果转化应用的支撑服务能力明显增强；新增一批具有国际影响力的科技服务业主干企业、服务机构和知名品牌，形成一批定位清晰、结构合理、协同生长的科技服务业集聚区；全市科技服务业收入到达1.5万亿元，技术条约成交金额到达5000亿元。

　　二、主要任务

　　(一)实施技术支撑工程

　　1.扩大研究开发服务优势。勉励企业自建或与高等学校、科研院所共建重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等研发机构，支持企业肩负或加入工业技术研发平台建设、在京设立研发总部，引导种种新兴源头技术创新机构和市场化新型研发组织有序生长。深化首都科技条件平台和中关村开放实验室建设，推动重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，进一步提高科技资源利用效率。支持创新能力强、集成服务水平高的研发服务外包企业，生长设备租赁、原料采购、小批量生产等研发辅助服务。勉励基于互联网的新型研发服务业态生长。

　　2.提高技术转移服务效率。以中国国际技术转移中心为载体，加速国家技术转移集聚区建设，打造辐射全国、链接全球的技术转移枢纽。勉励高等学校、科研院所设立技术转移服务机构，接纳转让、许可、作价入股等方式开展科技结果转移转化运动，健全完善市场订价机制。完善科技结果转化收益分配机制，深化科研资产治理革新。支持技术转移服务机构创新服务模式，积极生长基于大数据、云盘算、移动互联网等现代信息技术的新型服务。

　　3.促进知识产权服务业生长。完善支持知识产权服务业生长的配套政策，增强知识产权服务与工业、科技、金融等政策的衔接。完善知识产权公共信息、专题数据库、掩护、商用化等服务平台，增强知识产权信息流传利用，强化知识产权掩护和投融资服务，培育新型知识产权服务业态。实施知识产权服务品牌机构培育计划，引导服务机构与种种创新主体对接，支持服务机构提高知识产权分析评议、运营实施、评估交易、掩护维权、投融资等服务水平。积极推动中关村国家知识产权服务业集聚生长试验区建设。

　　(二)实施创业支持工程

　　4.完善创业孵化服务体系。勉励主干企业、高等学校、科研院所、企业家和天使投资人等主体投资建设种种类型的孵化机构，完善孵化服务网络，重点生长以孵化投资为焦点的创业孵化模式和基于互联网的新型孵化方式。发挥中关村创业大街作用，支持社会机构建设众创空间，举办有影响力的创新创业大赛和创业训练营，营造创新创业的浓厚气氛。围绕企业在种子期、初创期、成恒久各阶段的差异需求，打造“创业苗圃-孵化器-加速器-工业园”的孵化服务链条。

　　5.深化科技金融服务创新。支持设立天使投资、创业投资和科技结果转化引导基金，吸引国际知名风险投资机构来京生长。勉励引导金融机构开展切合科技企业特点的金融产物和服务方式创新，深化信用贷款、股权质押贷款、知识产权质押贷款、信用保险和贸易融资、工业链融资等种种科技信贷创新试点。支持互联网支付、网络信贷、众筹融资、信用评估等互联网金融业态有序生长。

　　(三)实施优势引领工程

　　6.促进设计服务业生长。支持设计企业加入国际展览、承接国际订单、加入制定国际尺度，进一步提升“中国设计红星奖”等品牌运动的国际影响力。推进设计之都建设，实施首都设计提升计划，促进设计服务与战略性新兴工业、都市计划建设治理等领域深度融合。勉励企业建设设计创新中心，不停提高设计创新水平。支持面向全国的设计服务平台和中国设计交易市场建设，完善设计工业链条，为民众提供个性化、多样化的设计服务。 　

　　7.扩大工程技术服务业规模。推动工程技术服务龙头企业开放数据、平台等资源，与中小企业配合开展示范工程建设，发动工业上下游企业协同生长。培育一批主干企业，支持其通过吞并、重组和上市等途径做大做强。促进工程技术服务业要害技术攻关、成套设备研发和尺度规范制定，勉励企业提供集成化的系统解决方案服务。提升工程项目咨询、治理和投资照料类服务机构的国际竞争力，支持工程承包企业开拓海内外市场。

　　8.支持检验检测认证服务市场化生长。推动跨层级、跨部门的行业整合和并购重组，支持第三方检验检测认证机构独立法人化运营及转企改制。通过市场化机制和信息化手段整合资源，培育一批检验检测认证龙头企业，形玉成链条的服务能力。支持建设检验检测认证公共服务平台，推动实施第三方检验检测认证结果采信制度。增强技术尺度研制与应用，生长尺度研发、信息咨询等服务业态。勉励检验检测认证机构凭据国际规则开展认证结果和技术能力国际互认，提高国际化水平。

　　(四)实施业态培育工程

　　9.促进科技文化融合生长。加速国家级文化和科技融合示范基地建设，围绕文化产物与服务的创意创作、设计制作、展示流传、消费体验等环节，开展要害技术攻关与科技结果推广应用。提高对重点文化领域的科技服务水平，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业。增强文化公共服务平台的网络化和数字化建设，增强对文化事业的服务能力。 　　

　　10.促进专业技术服务生长。生长面向康健养老工业的专业技术服务机构，建设康健数据库，并增强对数据的挖掘和利用，为医疗服务和康健治理提供技术支撑。促进体育工业与信息技术融合生长，强化对全民健身、竞技演出、赛事治理的专业技术服务。生长数字教育应用综合服务，建设多种形式的教育云服务平台，扩大在线教育规模。支持专业技术服务机构优化电子商务服务链条，提升现代流通行业整体效率。在金融数据托管、在线执法服务、人力资源服务等领域，培育一批专业能力强的专业技术服务机构。

　　11.促进科技咨询和科普服务生长。引导科技咨询企业运用现代信息和网络技术，生长商业数据专业咨询、精准营销、知识治理等新型咨询服务。培育科研项目集成化总包和专业化分包的第三方服务机构。推动科研院所建设一批高水平科技创新智库，开展咨询建议、科学评估等服务，引导科技咨询机构兴办社会智库。进一步开放科技馆、博物馆、图书馆等资源，建设科普教育、科普培训、科普传媒和科普研发基地，为民众提供科技信息服务。

　　(五)实施市场拓展工程

　　12.拓展区域相助市场。围绕京津冀协同生长重点相助领域，建设一批区域协同创新科技服务站，完善市场化运行机制，推动首都科技资源与区域相助需求有效对接。勉励建设跨区域的研发机构、中试和结果转化基地、工业技术创新联盟，支持科技服务企业实现跨区域交流相助。充实利用现代信息和网络技术，建设一批科技服务电子商务平台，促进区域间技术转移转化的商业模式创新。

　　13.提高国际相助水平。建设国际科技相助基地和亚欧科技创新相助中心，支持科技服务企业通过外洋并购、联合经营、设立分支机构等方式开拓国际市场。支持企业通过中国(PA视讯)国际服务贸易交易会、中国(PA视讯)跨国技术转移大会等会展平台拓展外洋业务。完善电子支付、资金结算、报关通关等服务体系，对承接国际科技服务外包业务所需要的样机、样本、试剂等优化审批流程，促进科技贸易生长。

　　三、保障措施

　　(一)强化政策引导

　　落实国家支持科技服务业生长的税收优惠政策。开展科技服务业创新生长试点，支持和引导工业技术创新联盟等社会组织联合开展科技服务公共技术研发和服务平台建设。探索团体经营性建设用地入市试点，优先用于研发中心、孵化机构等科技服务机构建设。实施首都科技创新券制度，以“后补助”方式支持高等学校、科研机构为小微企业和创业团队提供研发服务。

　　(二)营造市场情况

　　构建统一开放、竞争有序的市场体系，为种种科技服务主体营造平等加入、公正竞争的市场情况。探索建设新技术新产物(服务)“首购首用”风险赔偿机制。创新公共科技服务提供机制和方式，优先支持在大气污染防治、垃圾污水处置惩罚、智能交通治理、都市宁静运行和应抢救援、住宅工业化、新农村建设、文化惠民、康健养老、居民消费等领域探索开展政府采购科技服务试点。

　　(三)加大资金支持

　　整合现有政策，统筹使用财政资金支持科技服务业生长。发挥科技服务业专项资金的引导和放大作用，提升要害环节的服务能力，优化科技服务链条，促进工业转型升级。用好中关村现代服务业试点扶持资金，加大对科技服务业项目的支持力度，推动平台类重点示范项目建设。接纳贷款风险赔偿、“后补助”等方式，引导金融机构和创业投资机构支持科技服务新型业态生长。

　　(四)搭建服务平台

　　探索建设面向全国的新技术新产物(服务)采购平台，增强对新技术新产物(服务)的展示宣布和推广应用。建设首都科技大数据平台，逐步向社会开放科技数据资源，提高科技资源的公共服务能力。发挥首都创新大联盟作用，促进资源优化配置和行业跨界融合。支持营销服务平台建设，为中小微企业提供营销服务。发挥科技社团等社会组织作用，搭建行业领军人才交流相助平台。

　　(五)注重人才建设

　　充实利用国家和本市种种人才计划，引进和培养一批懂技术、懂市场、懂治理的复合型科技服务高端人才。依托教育培训机构、学术咨询机构、协会、学会等社会组织，开展科技服务人才专业技术培训，提高从业人员的专业素养。推动科技服务国际化人才培训基地建设，加大与国际知名机构联合培养人才的力度。

　　(六)促进集群生长

　　增强与科技部等国家有关部门的相助，集聚优势资源，推动政策试点，推进国家级科技服务业集聚区建设。增强统一计划、设计和治理，促进中关村软件城和创新创业孵化一条街、知识产权和尺度化一条街、科技金融一条街等区域科技服务业集群生长，形成首都科技服务业生长示范区。主动对接工业转型需求，在“六高四新”高端工业功效区建设一批科技服务工业综合基地，优化科技服务业空间结构。

　　(七)狠抓事情落实

　　建设由分管市领导牵头，市政府有关部门加入的事情协调机制，增强对全市科技服务业生长重大问题研究、重要政策制定、重点项目推进的统筹指导。各区县政府要健全事情机制，细化政策措施，科学组织推进。市科委要会同市统计局等部门，完善科技服务业统计监测指标体系，增强对科技服务业的统计和监测，并着力抓好对本实施意见落实情况的跟踪分析和督促检查，确保各项事情落到实处。 　　

　　PA视讯市人民政府

2015年5月6日