京政发［2015］22号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　加速推进“慈善PA视讯”建设、促进慈善事业康健生长，是建设国际一流和谐宜居之都的客观要求，有利于全面调动社会力量加入慈善事业，发挥慈善扶贫济困的积极作用，有利于弘扬中华民族传统美德和社会主义焦点价值观。近年来，本市慈善事业蓬勃生长，社会慈善意识不停增强，慈善组织迅速壮大，社会捐赠稳步增长，慈善运动日趋活跃，慈善事业生长泛起良好势头。但是，本市慈善事业也存在政策规则体系不够健全、慈善行为不够规范、社会气氛不够浓厚、与社会救助衔接不够紧密等问题，一定水平上影响了慈善事业康健生长。为深入贯彻落实《国务院关于促进慈善事业康健生长的指导意见》(国发[2014]61号)精神，进一步增强和革新慈善事情，统筹慈善与社会救助资源，更好地保障和改善困难群众生活，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，紧紧围绕“慈善PA视讯”建设，坚持政府引导、社会实施、民众加入、专业运作，支持勉励与强化羁系并重，全面提升慈善事业生长水平，逐步形成规范有序、果真透明、人人加入、惠及公共的慈善事业生长新花样。

　　(二)基本原则

　　坚持政府引导，促进社会加入。充实发挥政府支持引导作用，鼎力大举优化慈善事业生长情况，加大政策、资金等方面的扶持力度，勉励和引导社会力量积极加入慈善事业，开展多样化、多条理的慈善运动，促进种种慈善资源充实发挥作用。

　　坚持民生优先，突出扶贫济困。从资助困难群众解决最直接、最现实、最紧迫的问题入手，以救急解难、扶危济困等领域为重点，推动慈善事业与社会救助紧密衔接、功效互补，建设健全难有所助、困有所帮、急有所救的事情机制。

　　坚持革新创新，勉励先行先试。主动适应慈善事业生长新形势，在慈善事业体制机制、运行方式等方面斗胆探索，流通社会各界加入慈善的渠道，引发慈善事业生长活力，培育和生长一批优秀的慈善组织和品牌。

　　坚持依法推进，促进规范运作。严格落实相关执法规则和政策制度，规范和引导慈善事业康健生长。依法依规对自然人、法人和其他组织开展的慈善运动进行羁系，实时查处和纠正违法违规运动，确保慈善事业在法制化轨道上运行。

　　坚持优势互补，促进协同生长。落实京津冀协同生长战略，积极推动京津冀地域慈善组织以及其他社会力量开展交流与相助，建设健全慈善资源共享、信息互通等机制，推动慈善事业实现优势互补、协同生长。

　　(三)生长目标

　　到2020年，“慈善PA视讯”建设取得开端成效，形成以“全民慈善、效能慈善、惠民慈善、诚信慈善、创新慈善”为基本特征的首都慈善特色品牌。慈善羁系体系进一步健全，慈善行为越发规范，慈善运动越发果真透明，全社会支持慈善、加入慈善的气氛越发浓厚，慈善事业对社会救助体系形成有力增补，为建设国际一流的和谐宜居之都作出更大的孝敬。

　　二、主要任务

　　(一)弘扬慈善文化，打造“全民慈善”

　　1.加大宣传引导力度。在全市推广使用“慈善PA视讯”标识。将宣传慈行善举作为弘扬中华民族传统美德和社会主义焦点价值观的重要内容，充实利用报刊、广播、电视等媒体，整合互联网、户外广告牌匾、公共交通设施宣传栏等流传媒介，开展多形式、多角度的慈善宣传；勉励市属主要新闻媒体设立慈善专题专栏，预留一定比例的广告播出时间或版面用于慈善宣传；将流传慈善文化理念、培养志愿服务精神纳入全市中小学德育课程，将志愿服务行为纳入中小学生综合评价体系，为慈善事业生长营造良好社会气氛。

　　2.勉励社会各界开展慈善运动。本市各级党政机关、事业单元要发挥模范带头作用，广泛发动干部职工积极加入种种慈善运动。工会、共青团、妇联以及残联、红十字会等种种群团组织要充实发挥密切联系群众的优势，发动社会民众为慈善事业捐赠资金、物资和提供志愿服务等。种种慈善组织要发挥主力军作用，推出更多优质的慈善项目吸引社会民众加入，打造一批具有首都特色的品牌慈善运动。提倡种种企业将慈善精神融入企业文化建设，积极履行社会责任，通过捐赠、支持志愿服务、为弱势群体提供事情岗位等方式，开展形式多样的慈善运动，支持慈善事业生长。勉励有条件的宗教团体和宗教运动场所依法依规开展种种慈善运动。充实发挥下层组织和家庭、小我私家在慈善运动中的积极作用。

　　3.积极推动建设表彰奖励制度。凭据国家和本市有关划定推动设立“首都慈善奖”，以对在公益慈善领域作出较大孝敬、具有良好社会影响力的小我私家、企业、慈善组织以及具有创新性、示范性的公益慈善项目进行表彰。逐步探索完善志愿者嘉许和回馈制度，广泛发动社会民众加入志愿服务运动。

　　(二)壮大慈善组织，打造“效能慈善”

　　4.扶持生长慈善组织。凭据国家有关划定稳妥有序推进慈善组织直接挂号，积极探索向区县下放慈善组织挂号治理权限，优化流程，提高效率。鼎力大举培育社区公益性、服务性慈善组织，支持和引导慈善组织开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等慈善运动。勉励通过实施公益创投等多种方式，为初创期慈善组织提供资金支持和能力建设服务。勉励企业事业单元为慈善组织开展慈善运动提供场所和便利条件。积极推进慈善组织孵化基地建设，为慈善组织提供开办指导、交流培训等配套服务。

　　5.增强专业人才培养。加速培养慈善事业生长急需的理论研究、项目实施和专业服务等人才。通过高等职业教育、海内外研修培训等多种形式，不停提高慈善事业从业人员的专业水平、服务能力和综合素质，逐步建设健全以慈善事业从业人员职称评定、信用纪录、社会保险等为主要内容的人力资源治理体系，打造一支职业素质优良、结构合理、具有奉献精神的慈善专业人才队伍。

　　6.加大资金支持力度。将慈善事业生长经费列入政府年度财政预算。进一步加大彩票公益金对慈善事业的支持力度。扩大政府购置服务的规模和规模，将适合购置的慈善组织服务纳入政府购置服务指导目录，健全政府购置慈善组织服务长效机制。

　　7.落实减免税政策。严格执行国家对有关慈善组织的减免税政策和企业、小我私家公益性捐赠所得税税前扣除政策，切实发挥税收优惠政策对促进慈善运动的勉励引导作用。对境外向本市依法建设的慈善组织无偿捐赠的直接用于慈善事业的物资，依照有关执法及政策划定享受进口税收优惠。有关部门要鼎力大举宣传慈善捐赠减免税的资格和条件，编写相关事情指南，为有关组织、单元和小我私家提供便利。

　　8.增强品牌建设。指导慈善组织增强品牌建设，建设健全内部治理结构，完善决策、执行、监视制度和决策机构议事规则，增强内部控制和内部审计，切实提升其内部治理能力，培育和生长一批海内一流、国际知名的慈善品牌。充实发挥PA视讯作为国际交往中心的优势，吸引世界一流的国际慈善组织在京设立地域总部或分支机构。

　　(三)突出扶贫济困，打造“惠民慈善”

　　9.建设健全慈善和社会救助联动机制。建设完善政府开展社会救助和社会力量组织慈善运动的衔接与联动机制。各区县政府所属社会救助经办机构要做好慈善救助工具的发现、受理、审核、推介等事情，将经过政府救助后仍需帮扶的工具，实时转入慈善救助体系。各级民政部门要实时与慈善组织、社会服务机构做好对接，勉励和支持社会力量开展慈善救助，使政府救助和慈善救助有机结合，实现有序施救、因情施救、各有偏重、相互增补、形成协力，织密编牢保障困难群众基本生活的宁静网。

　　10.整合慈善资源，实现救助信息有效对接。建设笼罩市、区(县)、街道(乡镇)三级的慈善救助资源数据库和慈善救助信息平台，实现互联互通、资源共享。推动建设和完善京津冀慈善救助资源共享机制和救助信息互通机制，有效开展联动相助。

　　11.创新经常性社会捐助事情。完善经常性社会捐助体系，在社区、党政机关、企业事业单元、商务楼宇、交通枢纽等场所设立社会捐助站点，方便群众就近捐赠废旧物资。创新生长慈善超市，不停完善基本功效，积极拓展其他社会服务功效，推进慈善超市运营市场化、社会化。

　　(四)增强监视治理，打造“诚信慈善”

　　12.依法依规开展募捐运动。具有公募资格的慈善组织，面向社会开展的募捐运动应与其宗旨、业务规模相一致；新闻媒体、企业事业单元等和不具有公募资格的慈善组织，以慈善名义开展募捐运动的，必须联合具有公募资格的慈善组织进行；广播、电视、报刊及互联网信息服务提供者、电信运营商，应对利用其平台提倡募捐运动的慈善组织的正当性进行验证。慈善组织要严格规范募捐行为，向捐赠者开具捐赠票据，开展项目所需成本要凭据有关划定列支并向捐赠人说明。

　　13.严格规范使用捐赠款物。慈善组织应将募得款物凭据协议或允许，实时用于相关慈善项目，除不行抗力或捐赠人同意外，不得以任何理由延误。未经捐赠人同意，不得擅自更改款物用途。慈善组织要科学设计和运作慈善项目，提高慈善资源使用效益。

　　14.增强政府有关部门的监视治理。健全完善市、区(县)、街道(乡镇)三级慈善监视治理机构。探索通过年检审计、信用评估、表彰奖励、民众评价等形式，建设慈善组织信用体系。建设健全慈善统计制度，将统计数据纳入本市宏观经济与社会生长基础数据库。严格落实日常监视检查、重大慈善项目专项检查、慈善组织及其卖力人信用纪录、慈善组织抽查审计等制度，并依法依规对检查发现的违法违规行为进行处罚。民政部门要严格执行慈善组织年检制度和评估制度，并将慈善组织募捐运动、工业治理和使用、信息果真等内容，纳入年检和评估事情领域。财政、税务部门要依法对慈善组织的财政会计、享受税收优惠和使用公益事业捐赠统一票据等情况进行监视治理。

　　15.发挥行业协会引领作用。发挥首都公益慈善联合会作为联合型、行业性和“枢纽型”社会组织的优势，建设健全行业尺度和行为准则，增强行业培训，搭建交流平台，增强自我约束、自我治理和自我监视能力。首都公益慈善联合会要指导各会员单元以组织章程为焦点，建设健全内部治理结构，完善决策、执行、监视等各项制度，凭据执法规则和组织章程规范有序运行。

　　16.增强社会监视。依托PA视讯市社区服务热线(96156)，开设首都慈善监视热线，流通社会民众对慈善运动中不良行为的投诉举报渠道。若发现任何组织或小我私家在慈善运动中有违法违规行为的，可以向其所属的慈善领域联合型、行业性组织投诉，或向民政部门及其他政府部门举报。相关行业性组织要依据行业自律规则，在职责规模内实时协调处置惩罚投诉事宜。相关政府部门要在各自职责规模内实时调考核实，情况属实的要依法依规查处。切实保障捐赠人对捐赠工业使用情况的监视权利，捐赠人对慈善组织、其他受赠主体和受益人使用捐赠工业持有异议的，除向有关方面投诉举报外，还可以依法向人民法院提起诉讼。支持新闻媒体对慈善组织、慈善运动进行监视，对违法违规及不良现象和行为进行曝光，充实发挥舆论监视作用。

　　17.强化信息果真。市、区县政府相关部门应当依据执法规则实时向社会果真下列信息：在本部门挂号的慈善组织的名称、宗旨、组织机构代码、挂号证书号码、卖力人及其设立、变换、评估、年检、注销等信息；具有公益性捐赠所得税税前扣除资格的慈善组织名单；慈善事业生长的税收优惠、资助补助等扶持勉励政策和措施；购置慈善组织服务情况；对慈善组织表彰、奖励及处罚情况；本行政区域慈善事业生长年度统计信息和重大专项信息以及依法应当果真的其他信息。慈善组织也要认真履行信息果真责任，凭据《PA视讯市促进慈善事业若干划定》(市政府令第250号)划定的内容、方式、时限和途径做好信息果真事情，主动接受社会监视。

　　18.严格落实责任追究制度。民政部门要会同有关部门建设健全责任追究制度。对慈善组织凭据“谁挂号、谁治理”的原则，由挂号机关会同有关部门依法依规查处其违规开展募捐运动、违反约定使用捐赠款物、拒不履行信息果真责任、资助或从事危害国家宁静和公共利益运动等违法违规行为。对其他社会组织和小我私家，以慈善为名组织实施违反执法规则、违背公序良俗的行为和无正当理由拒不兑现或不完全兑现捐赠允许、以诽谤造谣等方式损害慈善组织及其从业人员声誉的，凭据属地统领的原则，由所在地的民政部门会同有关部门依法实时进行查处。对政府有关部门及其事情人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守、搪塞塞责造成严重结果的，要依法追究责任。

　　(五)注重与时俱进，打造“创新慈善”

　　19.推进慈善理念创新。引导社会民众转变传统慈善看法，从大灾浩劫时的集中式爱心奉献向常态化、点滴化、普及化加入慈善转变，逐步使投身慈善、奉献爱心成为现代公民的自觉意识和生活方式。凭据形势生长需要，积极研究慈善事业生长偏向、运作模式等问题，探索推动慈善事业连续康健生长的新机制、新方式，不停富厚慈善事业的领域和规模。

　　20.推进慈善治理创新。提倡慈善组织募用疏散，推进慈善组织专业化生长，实现分工协作、优势互补、相助共赢。依托新兴媒体和新技术信息平台，进一步促进政府、慈善组织、捐赠人、受益人及社会民众之间的良性交流互动，促进慈善事业越发果真透明。

　　21.推进慈善捐赠创新。勉励和支持社会民众通过慈善消费和慈善义演、义拍、义赛等方式开展慈善募捐，探索利用移动互联网捐赠和知识产权收益、技术、股权、有价证券捐赠等新型捐赠方式为困难群众奉献爱心。勉励金融机构凭据慈善事业的特点和需求创新金融产物和服务方式，积极探索金融服务业支持慈善事业生长的政策渠道。支持慈善组织为慈善工具购置保险产物，勉励商业保险公司捐助慈善事业。探索以民政部门作为业务主管单元，开展慈善信托。

　　三、增强组织领导

　　建设由市政府分管副市长担任召集人，民政、生长革新、教育、公安、财政、税务、人力社保等部门和单元加入的慈善事情联席聚会会议制度，卖力研究、指导、协调本市慈善事业生长的重大事项。联席聚会会议办公室设在市民政局，肩负联席聚会会议日常事情。联席聚会会议成员单元要建设分工明确、权责一致的事情机制，确保各项事情落到实处。各区县政府也要建设相应的事情机制，增强对慈善事情的统筹计划，将生长慈善事业作为社会建设的重要内容，纳入国民经济和社会生长总体计划和相关专项计划。

　　各区县政府、市政府有关部门和单元要凭据本意见，结合实际，研究制定配套政策和措施。市民政局要会同相关部门增强对本意见执行情况的督查检查，并将落实情况实时向市政府陈诉。

　　附件：重点任务分工及进度部署表

PA视讯市人民政府　　　　

2015年4月20日