京政发[2015]23号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《PA视讯市人民政府督促检查事情措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

PA视讯市人民政府

2015年4月23日

PA视讯市人民政府督促检查事情措施

第一章 总则

　　第一条 凭据《国务院办公厅关于进一步增强政府督促检查事情的意见》(国办发[2014]42号)和《PA视讯市人民政府关于印发PA视讯市人民政府事情规则的通知》(京政发〔2013〕5号)，结合本市事情实际，制定本措施。

　　第二条 督促检查事情是落实“全面建成小康社会、全面深化革新、全面依法治国、全面从严治党”战略结构的重要保障，是落实党和政府重大决策部署的重要保障，是政府全面履行职责的重要途径。做好此项事情对于确保中共中央、国务院和市委、市政府各项重大决策部署全面落实，履行好“四个服务”职责，强化首都都市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都具有重要意义。

　　第三条 要把督促检查事情作为政府事情的重要组成部门，切实增强组织领导，纳入重要议事日程抓紧抓实抓好，做到研究决策时提出督促检查要求，部署事情时明确督促检查事项，决策实施后检查落实情况。

　　第四条 要把确保政令流通和事情落实作为督促检查事情的出发点和落脚点，作为权衡督促检查事情成效的重要尺度，促进政府科学决策，革新事情作风，树立言必信、行必果的施政新风，真正做到有令必行、有禁必止，保证件件有落实、事事有回音，不停提高政府公信力和执行力。

第二章 事情组织体系

　　第五条 建设政府统一领导、办公厅(室)综合协调、督促检查事情机构组织实施的督促检查事情体系。督促检查事情机构卖力事情计划的制定和实施，以及对本级各部门督促检查事情的协和谐对下级单元督促检查事情的指导。政府系统各级督促检查事情机构要增强与同级党委督促检查事情机构的配合，充实发挥监察机关行政监察和审计部门专项审计的监视作用、新闻媒体的舆论监视作用、统计部门民意视察的辅助作用以及第三方机构的专业评估作用。

　　第六条 市政府秘书长卖力对全市政府系统督促检查事情进行统筹协和谐指导。市政府办公厅是市政府督促检查事情的主管部门，卖力综合协调、统筹推进全市政府系统督促检查事情；市政府督查室设在市政府办公厅，是履行市政府督促检查事情职责的专职机构，主要卖力具体组织、协和谐指导督促检查事情，并对重大决策事项开展直接督查。

　　第七条 各区县政府、市政府各部门和各单元是市委、市政府各项决策部署的具体落实单元，负有主体责任，其主要卖力同志是督促检查事情的第一责任人，对事情落实负总责。同时，区县政府要明确由常务副区(县)长，市政府各部门和各单元要明确一位卖力同志直接分管督促检查事情。各区县政府要设立专门的督促检查事情机构；市政府各部门和各单元要明确肩负督促检查职能的机构，其中承办事情量大、任务重的单元应当设立专门的督促检查事情机构。

第三章 事情任务与分工

　　第八条 督促检查事情的主要任务是推动党和政府重大决策部署的贯彻落实。主要包罗：执法规则、规范性文件贯彻落实情况的督促检查，重要聚会会议决定事项贯彻落实情况的督促检查，领导同志批示和交服务项贯彻落实情况的督促检查以及其他需要督促检查的事项。要突出抓好中共中央、国务院和市委、市政府重要文件、重要聚会会议、领导同志重要讲话和批示以及其他各项重大决策部署贯彻落实情况的督促检查。

　　第九条 凭据督促检查事情任务内容，分工如下：

　　(一)对中共中央、国务院及中共中央办公厅、国务院办公厅下发的文件，市委、市政府领导同志批示有关区县、部门、单元贯彻落实的，市政府办公厅卖力督促检查，由主责单元会同协办单元按要求抓好落实。

　　(二)以市委、市政府或市委办公厅、市政府办公厅名义联合印发的文件，由市政府办公厅商市委办公厅按有关要求联合开展督促检查；以市政府及市政府办公厅名义印发的文件由市政府办公厅卖力督促检查；由报请发文的单元作为主责单元，会同协办单元按要求抓好落实。

　　(三)市政府重要聚会会议决定事项，市政府主要领导同志主持召开的市政府专题聚会会议决定事项的督促检查和反馈陈诉事情由市政府办公厅卖力；市政府其他领导同志主持召开的市政府专题聚会会议决定事项的督促检查事情由市政府办公厅或承办聚会会议的相关部门卖力。

　　(四)党和国家领导人批示件，市委、市政府领导同志的批示、指示和交服务项的督促检查、反馈和协调事情由市政府办公厅卖力；领导同志调研中交服务项以及其他有关应急治理、对外联络、建议提案治理、政务信息等事情领域需要督促检查的事项，凭据“谁承办、谁督查”的原则，由相应承办部门凭据职责分工卖力督促检查。

　　(五)市政府领导同志在外洋会见和海内外事运动中确定的需要落实事项由市政府外事部门卖力汇总整理，并督促有关部门落实。

　　第十条 涉及多个部门承办的督查事项，承办任务的主责单元对落实事情负主要责任，协办单元负相应责任。主责单元要主动与协办单元相同，协办单元要积极配合开展事情，形成落实协力。

第四章 相关事情制度

　　第十一条 要不停深化、完善相关事情制度，保障督促检查事情规范有序开展。

　　(一)限期陈诉制度。市政府要主动、实时向中共中央、国务院以及市委陈诉重大决策部署贯彻落实情况。中共中央、国务院和市委、市政府的重要聚会会议召开后、重大决策出台后、领导同志重要讲话宣布后，原则上主责单元会同协办单元要在1个月内向市政府报送转达部署和推进落实情况；3个月内报送事情进展和效果；半年内、一年内须报送进一步落实情况。重大进展、重要情况、紧急督查事项落实情况要实时陈诉。

　　(二)重大专项督查制度。凭据中共中央、国务院和市委、市政府重要文件、重要聚会会议，以及领导同志的重要批示、指示精神，适时组成市政府督查组，抽调事情人员集中力量、集中时间开展实地督查运动，了解实情、协调服务、督促落实。

　　(三)情况通报制度。对涉及全局性的重点督查事项的落实情况，市政府办公厅卖力以《重点督查事项月度专报》的形式，按月进行通报；对落实成效明显的单元，要总结经验，交流推广；对事情进展缓慢、落实不力的单元，要指出问题，责成其陈诉原因，予以通报批评并督促整改。

　　(四)动态治理制度。建设健全流程式事情规范，实现对政府重大决策部署贯彻落实全历程、动态化治理。在政府出台重大决策部署时，督促检查事情机构要会同有关部门同步建设督促检查事情台账，细化任务分工，明确责任单元，划定完成时限，增强跟踪督查，确保任务落实。

　　(五)联合督查制度。凭据事情需要，对涉及部门多、落实难度大或专业性强的重大决策任务，政府督促检查事情机构可会同同级党委督促检查事情机构或专业部门联合开展督促检查。

　　(六)定期会商制度。由督促检查事情机构牵头，相关部门加入，定期召开情况相同会，通报有关重大决策部署特别是已向社会果真允许完成时限的事项进展情况，协调整决事情中遇到的问题。

　　(七)视察复核制度。对领导关注、涉及群众切身利益的重要督查事项，督促检查事情机构要进行实地视察复核，适时开展“转头看”、“再督查”，牢固落实结果，确保取得实效。

　　(八)督查调研制度。围绕群众体贴的热点问题、决策落实中的难点问题和领导同志关注的重点问题，积极开展督查调研。深入下层，发现问题，查明原因，提出对策、建议，为科学决策提供参考依据。

　　(九)绩效治理制度。将督查事项落实情况纳入政府绩效治理领域。组织专家学者和第三方评估机构对决策落实效果进行绩效评估。

第五章 责任追究

　　第十二条 各区县政府、市政府各部门和各单元要认真配合督促检查事情机构的事情，不得推诿扯皮、虚报瞒报；督查人员要坚持原则，严守事情纪律，确保廉洁公正。在重大决策部署落实历程中发现失职渎职、违纪违法等情形的，要实时将有关情况和线索移送监察机关，严肃追责。

　　第六章 队伍建设

　　第十三条 各区县政府、市政府各部门和各单元要配齐配强专(兼)职督查人员，选配政治素质好、思想作风硬、业务能力强并熟悉各方面情况的人员从事督促检查事情。要增强对督查人员的培训，提高综合协调、政策掌握、视察研究等方面的能力，打造一支勇于继续、敢于卖力、善抓落实的督促检查干队伍伍。同时，要为督查人员开展事情提供须要的条件和经费保障。

　　第十四条 为进一步增强督促检查事情，在市、区县政府建设督查专员制度。督查专员由政治素质高，事情经验富厚，敢于继续，善于发现问题和相同协调、解决问题能力强的人员担任。督查专员的主要职责为：对贯彻落实中共中央、国务院和市委、市政府重大决策部署情况进行督促检查；对市、区县重点事情落实情况进行督查调研、明察暗访，了解和反映下层干部群众诉求、意见和建议；实时反馈督促检查事情情况。

第七章 附则

　　第十五条 各区县政府、市政府各部门和各市属机构的督促检查事情参照本措施执行，并凭据事情实际制定相应的实施细则。

　　第十六条 本措施由市政府办公厅卖力解释。

　　第十七条 本措施自宣布之日起实施。

　　附件：1.市政府重大专项督查事情法式

　　　　　2.市政府重要聚会会议贯彻落实情况督查事情法式

　　　　　3.市政府重要文件贯彻落实情况督查事情法式

　　　　　4.市政府重大决策事项、领导批示、交服务项督查事情法式

　　　　　5.市政府重点督查事项月度专报事情法式

　　　　　6.《督查通知单》、《督查催办单》、《督查退办单》样表(略)

　　附件1

市政府重大专项督查事情法式

　　重大专项督查是指凭据中共中央、国务院和市委、市政府重要文件、重要聚会会议，以及领导同志重要批示、指示精神，组成市政府督查组，由市政府办公厅牵头组织开展的规模较大的实地督查运动。重大专项督查事情法式包罗督查立项、发动培训、实地督查、综合陈诉、整改落实5个步骤。

　　一、督查立项

　　督查立项一般包罗制定督查计划、起草督查方案、呈报领导批准、印发督查通知4个环节。

　　(一)制定督查计划。市政府办公厅商有关单元围绕全市中心事情，选择影响全局、时效性强、领导同志关注的事情作为重大专项督查事项，制订市政府办公厅年度重大专项督查计划后按法式报批。在计划实施历程中，应凭据情况变化和领导同志要求实时调整相关内容。

　　(二)起草督查方案。市政府办公厅凭据年度重大专项督查计划，商有关单元研究制定重大专项督查方案。一般包罗：督查依据、督查内容及重点、督查时间、督查工具、督查组成员、发动培训、督查方式、督查情况陈诉方式、新闻宣传、督查事情组织与协调。

　　(三)呈报领导批准。市政府办公厅起草请示，按法式将督查方案报请市政府领导同志批示。在请示中，应分析开展重大专项督查的依据、目的、方式，简介督查方案起草的历程，综述有关部门、单元的意见，提出开展重大专项督查事情的建议。凭据督查方案起草督查通知，与督查方案一并报批。

　　(四)印发督查通知。凭据领导同志审定的督查方案，印发督查通知。

　　二、发动培训

　　发动培训事情由市政府办公厅具体承办。一般包罗组成督查组、确定培训内容、编印督查手册、组织发动培训4个环节。

　　(一)组成督查组。市政府办公厅通知加入督查的有关部门和单元报名，并提出加入督查人员级别、人数等要求。凭据报名情况，确定分组名单，明确各组卖力人、联络人和成员。

　　(二)确定培训内容。主要包罗：明确督查目标任务、介绍有关情况、解读政策文件、教学督查方式要领、提出事情要求、确定督查事情分工等。

　　(三)编印督查手册。将开展事情所涉及的重要文件和领导同志重要讲话、批示、指示，以及督查事情方案、分组人员名单、各组联系方式、事情要求和有关划定，汇编成册，确定密级，分发督查组人员。

　　(四)组织发动培训。一般在开展实地督查前3日，对全体督查人员进行集中发动培训。主要议程有：请领导同志对重大专项督查事情进行发动部署，提出要求；请有关单元卖力同志或专家介绍情况息争读政策；组织督查人员分组进行学习交流，熟悉有关政策和文件，明确任务分工等。

　　三、实地督查

　　实地督查一般包罗确定行程部署、开展实地督查、反馈督查意见、提交分组陈诉4个环节。

　　(一)确定行程部署。各督查组实时与被督查区县或部门联系，研究细化督查方案，对本组开展督查事情提出具体要求。

　　(二)开展实地督查。

　　1.听取情况汇报。为全面了解事情落实情况，应听取区县和部门有关事情情况汇报，掌握督查重点事项落实情况、乐成经验、有效做法及存在的问题。

　　2.进行实地检察。凭据督查任务和检查规模，深入实际、深入下层、深入群众，接纳明察暗访等方式，检查各项事情推进情况和有关政策落实情况。

　　3.作出客观评估。督查组对有关政策措施落实情况实时进行定量定性分析，对进度、效果进行实事求是的评估，并查找存在的问题。

　　4.提出整改要求。督查组对发现的突出矛盾和问题进行认真梳理，研究分析主客观原因，提出整改要求。

　　(三)反馈督查意见。各督查组实时向被督查区县或部门反馈督查意见，对总体情况作出评价，指出存在的问题，提出整改要求。

　　(四)提交分组陈诉。由各督查组组长卖力组织起草，形成内容详实、看法鲜明、建议明确的分组陈诉，在实地督查结束后实时提交市政府督查室。

　　四、综合陈诉

　　综合陈诉一般包罗起草督查陈诉、汇报督查情况、呈报督查陈诉3个环节。

　　(一)起草督查陈诉。实地督查结束后，市政府办公厅实时召开各督查组组长或分组陈诉执笔人聚会会议，听取各组督查情况汇报，交流督查事情情况，起草督查陈诉。

　　(二)汇报督查情况。市政府办公厅视情况提请市政府常务聚会会议或专题聚会会议听取督查组事情情况汇报，如领导批示同意上会汇报，由市政府办公厅会同有关单元做好汇报准备。

　　(三)呈报督查陈诉。凭据领导同志指示和聚会会议精神，进一步修改完善督查陈诉并书面征求相关单元意见后，按法式呈报领导同志。

　　五、整改落实

　　整改落实一般包罗通报督查情况、督促问题整改、陈诉整改结果3个环节。

　　(一)通报督查情况。市政府办公厅将经领导同志审定的督查陈诉以《督查与反馈》形式进行通报。

　　(二)督促问题整改。市政府办公厅就督查中发现的问题印发督查通知单，提出事情要求，明确事情时限，督促相关区县或部门抓好整改落实，并定期上报整改情况陈诉。

　　(三)陈诉整改结果。对相关区县或部门报来的整改情况陈诉，市政府办公厅审核后呈报领导同志。对领导同志关注的重点问题，可视情况接纳回访复核的方式核查整改情况。

　　附件2

市政府重要聚会会议贯彻落实情况督查事情法式

　　一、立项

　　凭据市政府聚会会议纪要和聚会会议纪录，实时汇总需要督查的聚会会议重要决定事项，明确责任单元，划定完成时限。

　　二、转办

　　凭据“谁承办、谁督查”的原则，制发《督查通知单》，将聚会会议重要决定事项，实时通知有关单元抓好落实。

　　三、催办

　　聚会会议承办部门要增强与有关单元的相同，了解聚会会议重要决定事项落实进展情况。对未能凭据划定时限落实的聚会会议重要决定事项，实时进行催办，责成有关单元陈诉治理进展情况及未落实的原因，并提出延长落实的时限。

　　四、重点督查

　　对有关单元在陈诉中提出的延恒久限内仍未落实、需要视察追究责任的，由聚会会议承办部门商市政府督查室组织视察，进行重点督查，查清未落实原因，并提出事情建议，陈诉领导同志。须要时，以市政府或市政府办公厅名义组织开展实地督查。

　　五、督查陈诉反馈

　　有关单元接到督查任务后，要凭据要求迅速组织实施，并在划定时限内陈诉聚会会议重要决定事项的落实情况。

　　六、审核陈诉

　　由聚会会议承办部门对有关单元陈诉的重要聚会会议决定事项落实情况进行审核。情况不清楚的，进一步进行核实；治理结果不切合要求的，制发《督查退办单》，退回重新治理。

　　七、汇总陈诉

　　聚会会议承办部门凭据“每会一督查、每月一反馈”的方式，定期将每月督查的聚会会议重要决定事项落实情况进行梳理，并呈报领导同志。

　　附件3

市政府重要文件贯彻落实情况督查事情法式

　　一、任务剖析

　　(一)起草文件时，文件承办单元要考虑文件所提事情任务的落实责任。条件成熟的，可在文件中列出责任分工，或将单独成文的重点事情任务分工方案随文件一并报批。

　　(二)文件印发后，领导同志要求制定重点事情任务分工方案的，由市政府办公厅或承办单元凭据领导同志批示、指示精神制定分工方案，并按公牍处置惩罚法式报批。

　　(三)制定分工方案时，要将落实责任明确到具体单元；涉及两个以上单元的，要充实征求意见，明确牵头单元。

　　(四)分工方案要对重点事情任务提出科学合理的完成时限，要求牵头单元积极发挥统筹协调作用，凭据事情任务性质和需要，实时开展中期检查和任务完成情况评估，并向市政府陈诉。

　　二、情况陈诉

　　(一)凭据“谁制定分工方案，谁牵头卖力督查”的原则，分工方案要求开展中期检查和任务完成情况评估的，由市政府办公厅或承办单元督促有关单元，实时向市政府陈诉中期进展情况和任务完成情况；没有要求开展中期检查和任务完成情况评估的，有关单元凭据完成时限向市政府陈诉完成情况。

　　(二)有关单元报送的中期进展情况和任务完成情况陈诉，凭据“谁督查，谁报批”的原则，由市政府办公厅或承办单元按公牍处置惩罚法式审核报批。

　　三、督促检查

　　(一)对发现事情进度较慢的，市政府办公厅或承办单元要实时督促有关单元加速事情进度。对在划定时限内未完成事情任务的，由市政府办公厅或承办单元凭据需要印发督查通知，要求陈诉进展情况及未完成原因，提出延长办结的时限。由承办单元卖力督查的，须要时可商请市政府办公厅配合开展督查。

　　(二)涉及重大决策部署，需要组织专项督查的，每年年初由市政府办公厅商有关单元纳入年度重大专项督查计划，凭据《市政府重大专项督查事情法式》组织实施。

　　对其他重要文件贯彻落实情况进行督查，参照本法式治理。

　　附件4

市政府重大决策事项、领导批示、交服务项督查事情法式

　　一、剖析立项

　　(一)立项。凡政府决定或主要领导同志批示、交办需要督促检查的事项，由市政府办公厅卖力归类剖析，细化任务分工、明确责任单元、确定完成时限，一事一立提出拟办意见，并建设事情台账。

　　(二)交办。市政府办公厅凭据督查事项内容和有关单元职责，实时将督查事项以召开交办会或下发《督查通知单》等形式交由具体承办单元治理，并明确相关要求。

　　(三)承办。承办单元接到督查事项后，应报送本单元主要卖力同志审阅，建设项目治理责任制，制定落实预案，并按要求认真治理。

　　二、督促检查

　　(一)督查。接纳现场督查、联合督查、明察暗访、电话催办、网络督查等方式对督查事项实施全历程治理。对重要督查事项，要明确专人卖力督查；对不能定期落实的事项，要实时对承办单元进行催办；对落实结果不切合要求的，要退回重办。

　　(二)审核。市政府办公厅卖力对承办单元的项目治理责任制、落实预案、治理情况、反馈陈诉等环节进行审核，对社会关注度高、影响面大的重要事项的治理情况，应进行现场核查。

　　(三)陈诉。承办单元卖力实时反馈、陈诉落实情况。反馈陈诉要实事求是、一事一报，重点反映落实中存在的突出困难和问题，由本单元主要卖力同志签发后上报。

　　受客观因素影响、经多方努力仍未能按计划落实市政府事情要求和重大决策目标的，承办单元要按划定时限向市政府书面陈诉并说明原因；如需调整任务和治理时限，由承办单元向市政府书面请示，经市政府批准后由督促检查事情机构凭据调整后的任务目标进行督促检查。

　　(四)归档。对已办结的督查事项，按有关划定进行收集、整理、立卷，定期移交档案部门治理或由督促检查事情机构归档备查。

　　三、绩效考评

　　市政府办公厅凭据市政府绩效治理的相关划定，通过任务制定、历程监控、年底述职、考评反馈等方式，对承办单元落实督查事项情况开展绩效考评。

　　附件5

市政府重点督查事项月度专报事情法式

　　重点督查事项包罗：市政府文件中需要重点督查落实的事项；市政府重要聚会会议决定事项中需要重点督查落实的事项；市政府领导同志重要批示中需要督查落实的事项等。

　　一、定期梳理

　　每月第3个事情日前，市政府办公厅有关处室梳理重点督查事项落实情况，凭据延长时限内仍未办结、延长时限内正在治理、划定时限内正在治理、已办结等4类送市政府督查室。对于延长时限内正在治理的事项，要说明在划定时限内未办结的原因，并提出延长治理的时限；对于延长时限内仍未办结的事项，要说明未办结的原因，并明确未办结的责任单元。

　　二、审核报批

　　市政府督查室对重点督查事项落实情况进行综合汇总，将延长时限内正在治理、划定时限内正在治理、已办结等3类事项的落实情况刊登在《督查与反馈(重点督查事项月度专报)》(见样表1)，按法式报批；将延长时限内仍未办结事项的有关情况刊登在《督查与反馈(增刊)》(见样表2)，按法式报批。

　　三、印发分送

　　对经主管领导审定的《督查与反馈(重点督查事项月度专报)》，市政府督查室实时印送市长、副市长、秘书长、副秘书长，抄送相关区县、部门和有关单元；对经审定的《督查与反馈(增刊)》，市政府督查室实时印送市政府有关领导同志及有关副秘书长，抄送有关单元。