京政发〔2015〕29号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于加速推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)精神，深入实施《情况掩护法》和《PA视讯市大气污染防治条例》，进一步健全本市大气污染防治体制机制，不停增强大气污染防治事情实效，连续改善空气质量，现提出如下意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，主动适应经济生长新常态，坚持和强化首都都市战略定位，以生态文明建设为统领，以防治细颗粒物污染为重点，以体制机制革新创新为动力，坚持政府调控与市场调治结合、标本兼治与专项整治并重、常态治理与应急减排协调、当地治污与区域联防联控协同，健全完善综合治理体系，全面提升防治能力，为建设国际一流的和谐宜居之都提供良好的空气质量保障和情况支撑。

　　二、健全大气污染防治体系

　　(一)增强市级统筹协调。把大气污染防治事情摆在越发突出的位置，进一步健全市级层面的综合决策、协调落实、督查考核和责任追究机制。明确各部门的大气污染防治责任，进一步完善环保部门统一羁系、有关部门分工卖力的事情机制，切实制止职责交织或形成治理空档。进一步推进建设跨部门协作配合、信息共享和协同联动机制，着力形成羁系协力，推进各项大气污染防治措施更好地落实。

　　(二)强化区县属地治理职责。各区县政府对本辖区空气质量卖力。各区县政府凭据全市空气质量改善目标，制定实施本辖区大气污染防治事情方案，出台配套政策，加大资金投入，将目标任务细化剖析到各街道(乡镇)和有关部门，并增强指导协和谐监视考核，狠抓事情落实，努力实现空气质量连续改善。

　　(三)夯实街道(乡镇)事情基础。以增强下层环保力量、推进羁系重心下移为原则，进一步健全下层羁系制度，提升基础羁系能力。凭据《情况掩护法》有关划定，进一步明确和落实街道(乡镇)的环保职责，街道(乡镇)要有机构和人员卖力环保事情。

　　三、落实排污者治污的主体责任

　　(四)强化企业施治。督促企业建设大气情况掩护责任制度，设立环保专项资金并不停增加污染治理投入，增强大气污染防治设施建设和运行治理。鼎力大举推行清洁生产，积极接纳先进的生产工艺和治理技术，不停降低污染物排放水平。加速构建科技含量高、资源消耗低、情况污染少的“高精尖”工业结构，推动生产方式绿色化，努力培育和形成新的经济增长点。

　　(五)健全企业情况行为陈诉和情况信用评价制度。指导督促企业主动、如实果真污染物排放、治污设施运行情况等情况信息。勉励企业体例和果真年度情况行为陈诉，自觉接受社会监视。将企业情况行为纳入社会信用体系，对于违法企业，列入“黑名单”并向社会果真，在政府采购、工程招投标、用地审批、投融资、财政奖补等方面依法予以限制或禁止。

　　(六)促进全民配合治污。引导民众从自身做起、从小事做起，自觉践行绿色生活理念，加速实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明康健转变。将环保课程纳入国民教育和干部教育培训体系，不停提高全民环保意识和素质。健全环保志愿者服务体系，积极发动种种公益组织广泛开展环保公益运动，着力培育具有首都特色的情况文化。

　　四、完善大气污染防治公共政策

　　(七)优化公共财政政策。将大气污染防治资金纳入公共财政预算，加大投入力度，逐步完善资金保障和使用机制，确保满足防治需求。探索实施有利于空气质量改善的财政支持政策，引导和激励各区县政府进一步增强大气污染防治。加大对清洁能源革新、新能源研发应用、治污设施升级革新、污染企业调整退出等的奖励补助力度，引导排污单元主动开展治污减排。深入推进政府向社会力量购置服务事情，同等条件下优先采购节能环保产物，促进节能环保工业生长。

　　(八)完善情况税费政策。建设污染物排污收费尺度动态调整机制，保证排污成本不低于治污成本，引导排污单元主动加大污染治理力度。开征施工工地扬尘排污费，研究征收挥发性有机物排污费，实施差异化征收政策，对优于排放尺度的减半征收，对排放不达标的加倍征收。研究制定降低机动车使用强度的有关政策，淘汰污染物排放。结合负面清单治理模式，建设体现情况资源成本的水、电等差异化、阶梯式价钱政策，促进不切合首都都市战略定位的高耗能、高污染企业加速调整和退出。

　　(九)强化金融信贷治理政策。鼎力大举生长绿色信贷，加大对节能环保企业和项目的支持力度，严格限制情况违法企业贷款。在已将企业情况信息纳入银行征信系统的基础上，进一步完善信息共享机制，加大对企业情况违法行为的经济制约和监视力度。组织对重点金融机构落实绿色信贷政策情况进行检查，并通报检查结果。

　　(十)健全总量控制和排污许可制度。严格执行大气污染物排放总量控制制度，不停提高污染物排放尺度，建设严格的情况掩护尺度体系，推动排污单元淘汰污染物排放。建设排污许可证治理制度，在重点行业、重点企业先行开展试点，逐步扩大实施规模。探索推进开展排污权交易试点。严格执行建设项目情况影响评价制度，对新增排放大气污染物的项目实施二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、烟粉尘等“减二增一”削减量替代审批制度。

　　(十一)建设大气情况容量约束制度。建设大气情况容量对经济社会生长和都市计划建设的刚性约束机制。建设大气情况承载能力监测预警机制，科学划定生态掩护红线，有效控制城乡建设用地规模和开发强度。体例都市情况总体计划，建设情况总体计划与国民经济和社会生长计划、都市总体计划、土地利用总体计划的统筹衔接机制，推进“多规合一”，着力从源头上推动大气污染防治计划有效落实。

　　五、提高情况羁系和执法能力

　　(十二)实施情况掩护网格化治理。各区县政府将环保事情纳入现有网格化都市治理平台，将环保职责具体落实到各街道(乡镇)和社区(村)，并逐一明确羁系责任人。建设以下层网格为单元的污染源动态更新与治理机制，健全分级分类处置惩罚和上报反馈制度，力争使大部门情况污染问题第一时间在下层发现并解决。羁系网格方案报上一级政府存案，并向社会果真。

　　(十三)依法重拳治污。环保、城管执法、工商、质监、公安交管等部门严格凭据执法规则赋予的职权，接纳按日连续处罚、查封、扣押、限制生产、停产整治等措施，依法加大对情况违法行为的综合惩治力度。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用防治污染设施、伪造或改动情况监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚。

　　(十四)严厉攻击情况犯罪行为。环保部门和公安机关要增强行政执法和刑事司法的相互衔接和协调联动，建设联动执法联席聚会会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，完善案件移送、联合视察、信息共享等机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。公安机关要明确机构和人员卖力查处情况犯罪，对涉嫌组成情况犯罪的，要实时依法立案侦查。

　　(十五)完善举报查处和舆情回应机制。健全有奖举报制度，勉励民众积极举报大气污染违法行为，对经核实的重要举报线索予以奖励。依法处置惩罚违法排污行为，对重大、典型案例进行曝光，定期宣布群众举报投诉的重点情况问题处置惩罚情况、违法违规单元及其法定代表人，形成对违法排污行为的高压态势。健全完善空气重污染应急舆情联合回应机制，针对空气重污染预警等重大情况事件，实时掌握舆情动态，主动进行宣传报道，组织专家深入解读，努力争取社会民众的理解和支持。

　　六、严格督查考核和问责

　　(十六)健全联合督查机制。建设环保督查机构，建设市级环保督查机制，增强对各区县、各部门落实情况掩护执法规则、尺度、政策、计划等情况的监视检查，督促推进重点情况治理项目息争决群众反映强烈、跨区县的重大情况污染问题，专项督查大气污染防治事情落实情况。完善联合督查、重点督查、跟踪督查等制度，健全对督查发现问题的预警、通报、挂账、反馈、复查、销账等机制。

　　(十七)完善考核评价和责任追究机制。对空气质量改善目标完成情况、清洁空气行动计划重点任务完成情况进行年度考核，通报考核结果，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对年度考核不及格的区县政府，进行约谈并督促整改落实；对因事情不力、行政效率低下、履职缺位等导致未完成目标任务的，将严格依纪依法追究责任。对未通过终期考核的区县政府、市政府有关部门，将加大问责力度，约谈主要卖力人；问题严重的，由干部主管部门按法式进行组织调整。审计机关在开展党政主要领导干部经济责任审计时，将对执行情况掩护执法规则和政策、落实情况掩护目标责任制等情况进行审计。

　　七、积极推进区域协同生长

　　(十八)深化区域联防联控。借鉴PA视讯奥运会和2014年亚太经济相助组织聚会会议空气质量区域协同保障经验，依托京津冀及周边地域大气污染防治协作小组，凭据充实考虑地域差异、逐步完善顶层设计、破解共性要害问题、统一强化区域联动的原则，重点完善监测预警、信息共享、联合宣传、空气重污染应急等区域联防联控事情机制，体例实施深化区域大气污染治理中恒久计划，配合治理机动车、燃煤、水泥、炼油石化等重点大气污染源，努力实现区域情况质量总体改善和区域协同生长同步。

PA视讯市人民政府　　　　

2015年6月13日　　

　　附件：

重点任务分工表