京政发[2015]40号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《PA视讯市提高生活性服务业品质行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

PA视讯市人民政府

2015年7月29日

PA视讯市提高生活性服务业品质行动计划

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，牢牢掌握首都都市战略定位，全面深化革新，认真落实《国务院关于PA视讯市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》(国函〔2015〕81号)，守住基本公共服务底线，充实发挥市场配置资源的决定性作用，加速推进本市生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化生长，不停提升服务水平和劳动生产率，更好地满足人民群众对美好生活的新期待，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。

　　(二)生长目标

　　坚持问题导向，贴近市民需求，突出创新引领，强化公共服务，着力推动生活性服务业康健有序生长。到2020年，全市生活性服务业的服务水平和质量效益明显提高，基本形成结构合理、功效完善的行业体系；行业组织化、信息化水平明显提高，流通方式现代化、主干企业集群化的生长基础越发牢固；品牌影响力明显提高，特色优势越发凸显；法治化营商情况建设水平明显提高，商家诚信经营、群众放心消费的市场情况不停优化。

　　二、加速实施三项重点工程

　　(一)品牌建设工程

　　1.提升老字号品牌影响力。支持老字号企业利用连锁经营、电子商务等现代商业模式，拓展营销渠道，扩大经营规模。挖掘老字号品牌的传统文化特色，勉励老字号企业传承、提升产物制作武艺和服务技术，使老字号商品、服务成为宽大市民和海内外游客领略古都文化的重要载体。支持老字号企业走出国门，开拓国际市场。(市商务委牵头，市旅游委、市文化局、市工商局配合)

　　2.增强品牌竞争优势。支持生活性服务业企业争创中国驰名商标、PA视讯市著名商标，通过实施商标战略开拓市场。(市工商局、市商务委牵头)充实利用首都市场的窗口优势，增强行业交流协作，吸引外省区市和境外生活性服务业知名企业、品牌产物和服务进入首都市场，满足市民多元化消费需求。(市商务委牵头，市工商局、市民政局配合)

　　3.促进特色商业街转型升级。对切合首都都市战略定位的特色商业街，要建设动态评价和羁系服务机制，提高自主经营和自我治理水平；推动现有特色商业街升级革新，富厚文化内涵，完善软硬件服务功效，增加体验式消费、定制式服务，促进特色商业街向规范化、品牌化、国际化偏向生长。(市商务委牵头，各区县政府配合)

　　(二)营商情况建设工程

　　1.整顿规范消费市场。完善消费情况建设联动机制，增强商品质量、计量和明码标价监视检查，严格单用途商业预付卡羁系，强化零售商与供应商的交易羁系，保障公正交易。(市商务委、市工商局牵头，市生长革新委、市财政局、市国税局、市地税局、市质监局配合)流通商务投诉举报渠道，勉励社会民众加入监视。增强知识产权掩护，严厉攻击侵犯知识产权和制售冒充伪劣商品行为。(市商务委牵头，市工商局、市质监局、市知识产权局、市公安局配合)

　　2.增强行业宁静羁系。强化食品宁静羁系，增强联合执法检查，重点整治群众反映强烈的违规露天餐饮、无照无证经营等行为，规范餐饮市场秩序，为消费者营造宁静、有序的餐饮消费情况。(市食品药品羁系局、市工商局、市商务委、市城管执法局牵头，市市政市容委、市环保局、市公安局、市园林绿化局、市交通委配合)落实行业羁系责任和企业主体责任，加大隐患排查治理和宁静教育培训力度，深入开展宁静生产尺度化建设，提升行业宁静生产治理水平。(市商务委牵头，市宁静羁系局、市公安局、市工商局、市民防局、市市政市容委、市质监局、市食品药品羁系局配合)

　　3.增强行业诚信建设。引导行业协会建设行业诚信服务联盟，连续开展年度诚信示范市场建设运动，推行赔偿先付制度。(市商务委牵头，市经济信息化委、市工商局、首都文明办、人行营业治理部配合)2017年底前，在全市建设130个“无冒充商标商店”。(市工商局牵头，市商务委、首都文明办配合)

　　4.健全消费纠纷调整机制。探索建设小额消费纠纷快速解决机制，流通消费争议快速解决绿色通道，有效掩护消费者权益。完善消费纠纷人民调整、行政调整、司法调整联动机制，勉励行业协会等社会组织、企业建设消费纠纷人民调整机制，有效化解消费纠纷。(市工商局牵头，市司法局、市商务委、市旅游委配合)

　　(三)人才培养与岗位技术培训工程

　　1.加大人才培养力度。推进中华传统武艺技术大师带徒传承事情，打造一支掌握特殊武艺技术的大师和传承人队伍。增强人才梯队建设，勉励行业协会、企业开展优秀人才“奖、树、评”运动，培育行业技术能手(服务明星)和企业技术能手(服务明星)。(市商务委牵头，市人力社保局、市国资委、市总工会配合)

　　2.开展岗位技术培训。完善政府、协会、企业多方加入的多条理培训体系，健全生活性服务业从业人员岗位技术培训机制，连续举办服务技术大赛，发动企业广泛开展岗位培训、岗位练兵运动，提高全行业从业人员的素质和服务水平。(市商务委牵头，市人力社保局、市民政局、市总工会配合)

　　三、全面推进六项重点事情

　　(一)增强便民网点建设

　　1.增强社区商业网点建设和治理。区县政府、街道服务处(乡镇政府)要利用国有企业原有商业网点等资源及闲置空间，抓紧配齐服务设施，实现便利店(超市)、早餐、蔬菜零售、洗染、美容美发、家政服务、代收代缴和再生资源接纳等8项基本便民服务在都市社区全笼罩，替代“小散乱”等低端业态。连续增强“一刻钟社区服务圈”建设，使群众享受到方便、快捷、舒适的服务。(市商务委牵头，市社会办、市食品药品羁系局、市民政局、市计划委、市住房城乡建设委、市国资委、市工商局、市金融局、市环保局、各区县政府配合)全面落实本市居住公共服务设施配置指标，确保新建社区商业配套设施与住宅建设同步实施、同步验收、同步交付使用。(市计划委牵头，市生长革新委、市住房城乡建设委、市领土局、市工商局、市城管执法局、市市政市容委配合)

　　2.健全农产物零售网点体系。认真落实《PA视讯市蔬菜零售网点建设治理措施》(市政府令第249号)，区县政府要凭据“市抓批发、区抓零售”的事情体制，切实履行基本公共服务职能，筑牢民生保障底线。培育10家农产物零售龙头企业，完善结构计划，重点生长连锁化、品牌化零售网点，提高农产物流通效率和零售网点服务质量。2017年底前，本市都市社区连锁化、品牌化蔬菜零售网点比例提高至三分之一以上；2020年底前提高至40%以上。(市商务委牵头，各区县政府配合)

　　3.加速便民早餐服务体系建设。继续实施早餐示范工程，在城六区基本形成以牢固门店早餐服务为主、便利店增设早餐服务为辅、其他形式为增补的便民早餐服务体系。2017年底前，全市新建或革新300家牢固早餐门店，生长150家具有早餐服务的连锁便利店，切合早餐经营示范店、规范店尺度的早餐网点到达1500家以上；在此基础上，向社会宣布早餐网点目录，方便市民消费；拓展餐饮网点服务项目，开展养老助餐服务；建设6个主食加工配送中心，规范化早餐网点统一配送率到达60%。2020年底前，全市累计新建或革新500家牢固早餐门店，生长200家具有早餐服务的连锁便利店、10个主食加工配送中心，建成1750家切合早餐经营示范点、规范店尺度的早餐网点。(市商务委牵头，市财政局、市工商局、市公安局、市民政局、市环保局、市社会办、市食品药品羁系局、市市政市容委、市城管执法局、相关区县政府配合)

　　4.多措并举生长康健服务业。发挥药品零售企业网络笼罩广的优势，向社区居民提供多种康健服务。鼎力大举生长药品、医疗器械专业物流体系。积极推进药品零售企业、医院与社区卫生服务机构的信息互联互通，支持提供康健服务的电子商务平台建设。(市食品药品羁系局牵头，市商务委、市卫生计生委配合)

　　5.完善配合配送网络。以进社区、进校园为重点，加速配合配送服务网点建设，承接电子商务、快递等企业的末端配送服务。2017年底前，建成500个配合配送服务网点；2020年底前，累计建成800个配合配送服务网点。勉励邮政企业、快递企业增强末端网点建设，为市民提供便利的寄递服务；设立智能快件箱，服务市民网络购物需要。(市商务委、市邮政治理局牵头，市教委、市社会办、各区县政府配合)

　　(二)促进新型商业模式生长

　　加速推进社区电子商务应用体系建设，鼎力大举生长以服务民生为焦点，以居民需求为导向，以新一代信息技术为支撑的社区商业服务新模式，推动移动互联网、云盘算、物联网等新技术与生活性服务业融合生长。支持服务市民日常生活的电子商务平台建设，勉励电子商务企业与社区商业实体店开展线上线下优势互补、应用协同，依据线上大数据和线下资源，实现在线交易、线下配送等精准化服务。结合智慧社区建设，利用社区智能终端，推送生活性服务业信息，提供查询、预约、支付等服务。(市商务委牵头，市社会办、市民政局、市经济信息化委、市工商局配合)

　　(三)探索服务功效集成

　　1.培育多服务集成商业模式。制定本市社区连锁便利店示范店建设规范。2017年底前，建成50家具备便利餐、洗衣代收等服务功效的连锁便利店示范店；2020年底前，累计建成100家连锁便利店示范店。支持连锁便利店生长网上订货、实体配送等新模式。(市商务委牵头，市社会办、市食品药品羁系局、市环保局、市工商局、市金融局配合)勉励区县政府、街道服务处(乡镇政府)探索生长一站式社区商业便民服务综合体，引导零售、餐饮、美容美发等生活性服务业连锁企业集聚生长。2017年底前，全市生长20家社区商业便民服务综合体；2020年底前，累计生长50家社区商业便民服务综合体。(市商务委牵头，各区县政府配合)

　　2.创新社区再生资源接纳治理运营机制。探索将再生资源接纳体系纳入垃圾分类治理体系，依托环卫部门专业优势，整合垃圾分类和再生资源接纳设施，通过统一运营，提高行业集中度和组织化、规范化水平。在全市形成定时定点接纳、网上预约交售相结合的再生资源接纳模式，基本实现再生资源接纳服务在社区全笼罩。充实运用物联网等新技术，优化再生资源智能化接纳体系。(市商务委、市市政市容委牵头，市国资委、市财政局、市计划委、市生长革新委、市社会办、市环保局、市公安局、市城管执法局、各区县政府配合)

　　(四)引导业态转型升级

　　1.加速便民商业连锁化、品牌化生长。建设生活性服务业品牌连锁企业资源库，支持优质品牌连锁企业进社区。勉励连锁超市和品牌便利店企业扩大直营连锁规模，增强服务社区能力。2017年底前，在零售行业培育5家年销售额凌驾60亿元的连锁超市企业和3至4家门店凌驾200个的连锁便利店企业；在餐饮行业培育50家门店凌驾10个的普通化连锁餐饮企业，连锁餐饮企业在限额以上餐饮企业中的营业额比重到达55%。2020年底前，累计培育7家销售额凌驾60亿元的连锁超市企业和5至6家门店凌驾200个的连锁便利店企业；累计培育55家门店凌驾10个的普通化连锁餐饮企业，连锁餐饮企业在限额以上餐饮企业中的营业额比重到达57%。(市商务委牵头，市市政市容委、市环保局、市工商局、市统计局、市食品药品羁系局配合)

　　2.推动传统商品交易市场转型生长。凭据“疏解转移一批、关闭撤并一批、升级转型一批”的原则，加速推进传统商品交易市场升级转移。2017年底前，培育5至10家调整升级示范市场；2020年底前，累计培育15家调整升级示范市场。(市商务委牵头，市生长革新委、市财政局、市计划委、市工商局、各区县政府配合)

　　(五)深化开放相助

　　1.推动区域协同生长。落实京津冀协同生长战略，强化生活性服务业的区域协作，加速推进市场一体化进程。构建京津冀生活性服务业相助机制，建设农产物、家政服务等供需对接基地。促进农产物电子商务生长和公共信息平台建设，勉励区县政府与海内蔬菜主产区政府签订相助协议，支持具有一定规模的农产物生产经营企业进入本市社区开设连锁直营门店，勉励大中型连锁超市接纳“农超对接”模式扩大生鲜农产物销售规模。(市商务委牵头，市生长革新委、市农委、市人力社保局、市民政局、各区县政府配合)

　　2.提高对外开放水平。有序推进生活性服务业扩大开放，以开放促革新、促生长，引发市场活力。吸引更多外资进入生活性服务业领域，发挥外资企业在品牌、技术、治理等方面的优势，发动行业整体水平提升。积极促进外洋特色餐饮企业、外资零售店肆等在京生长，增加优质商品和服务供应，提高生活性服务业的国际化生长水平。(市商务委牵头，各区县政府配合)

　　(六)推动绿色生长

　　开展生活性服务业行业技术革新，提升装备水平，引导企业在实现自身生长的同时肩负社会责任，淘汰对情况的影响。增强行业能耗限额指导，推行《PA视讯市商场超市能源消耗限额》和《PA视讯市商场超市合理用能指南》，推动企业接纳措施降低能耗、淘汰排放。加大对餐饮、洗染、洗浴等行业节能、节水、环保达标情况的联合执法检查力度，依法查处违规行为。(市商务委牵头，市生长革新委、市经济信息化委、市环保局、市水务局、市公安局、市城管执法局配合)

　　四、保障措施

　　(一)营造良好生长情况

　　着力推进法治化营商情况建设，缔造公正竞争的市场情况。强化政府基本公共服务职能，以“工业升级有政策、行业生长有目录、网点建设有计划、企业经营有尺度”为重点，推动建设统一开放、竞争有序、保障充实的生活性服务业市场体系。调整流通业生长指导目录和行业准入尺度，健全企业开业条件、经营治理规范、岗位服务规范等尺度体系，提升流通业现代化水平。勉励各区县积极探索生活性服务业的生长路径和模式，推动体制机制创新。(市商务委牵头，市生长革新委、市计划委、市工商局、市质监局、各区县政府配合)

　　(二)加大财政扶持力度

　　完善生活性服务业配套资金支持政策，加大对生活性服务业重点领域的扶持力度，保障各项事情任务平稳有序推进。研究设立生活性服务业生长基金，支持生活性服务业企业生长。勉励企业通过引进国际资本、吞并重组、上市等多种方式生长壮大。(市财政局、市商务委牵头)

　　(三)建设协调联动和运行监测机制

　　建设提高生活性服务业品质事情小组，统筹推进各项事情任务。各有关单元要提高认识、协调联动，凭据任务分工，制定年度事情计划和具体措施，抓紧组织推动落实，并实时通报进展情况。市商务委和市统计局要增强运行监测，掌握生长动态，跟踪评估行动计划实施效果，确保各项事情取得实效。