京政发［2015］44号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为贯彻落实《国务院关于加速生长现代保险服务业的若干意见》(国发〔2014〕29号)，加速生长首都现代保险服务业，提升其服务首都经济社会生长能力，结合实际，现提出以下实施意见。

　　一、总体思路和生长目标

　　(一)总体思路。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，认真落实《京津冀协同生长计划纲要》及本市贯彻意见，立足首都都市战略定位，紧紧围绕稳增长、促革新、调结构、惠民生、防风险，不停完善保险经济赔偿机制、强化风险治理焦点功效、提高保险资金配置效率，鼎力大举生长具有国际竞争力、富有缔造力和充满活力的现代保险服务业，使现代保险服务业成为首都金融业创新生长的重要支柱、构建高精尖经济结构的高效引擎、改善民生保障的有力支撑、创新社会治理的有效机制，为加速建设国际一流的和谐宜居之都作出积极孝敬。

　　(二)生长目标。到2020年，基本建成保障全面、功效完善、宁静稳健、诚信规范，与首都经济社会生长和人民群众需求相适应的现代保险服务业。保险服务能力、创新能力和国际竞争力显著提升，成为改善民生保障、增强社会治理、促进经济提质增效升级的有效工具。保险深度和保险密度连续位于全国前列。保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用获得有效发挥。

　　二、发挥保险的经济“助推器”作用，助力构建高精尖经济结构

　　(三)完善科技保险体系，推动科技创新中心建设。加大保险对科技创新的支持力度，支持保险机构开发适应科技创新特点的保险产物，探索新技术新产物(服务)“首购首用”风险赔偿机制，促进企业创新和科技结果工业化。勉励保险公司针对科技型企业特征定制保险产物和风险保障方案，满足科技型企业在初创期、成恒久、成熟期等差异生长阶段的风险保障需求，着力推动公共创业、万众创新。推动保险机构加大对战略性新兴工业技术开发、产物研制和产物商业化、工业化的服务保障。探索“互联网+保险”新模式，推动保险服务业与移动互联网、云盘算、大数据、物联网等融合生长。加大政策支持力度，建设政府、银行机构、保险机构配合加入的风险防范和分管体系，深入推进中关村小额贷款保证保险试点事情，并逐步向全市推广。(市科委、市财政局、市经济信息化委、市金融局、中关村管委会、PA视讯保监局按职责分工落实)

　　(四)富厚文化保险产物，支持文化工业生长。勉励保险机构增强文化工业保险产物创新，开发适合文化工业特点和需求的专属险种，积极开展知识产权、艺术品、影视、演艺、体育、会展等保险服务，加入设立文化工业生长基金，促进文化工业生长。引导保险机构结合本市旅游业生长特点，建设责任全面、保障高效的旅游保险体系。(市文化局、市文资办、市知识产权局、市商务委、市旅游委、市体育局按职责分工落实)

　　(五)增强出口保险服务，支持对外贸易稳定增长。勉励保险机构为对外贸易投资、营运、劳务派遣等提供尺度化保险服务。加大出口信用保险对本市自主品牌、自主知识产权、战略性新兴工业“走出去”的支持力度。逐步扩巨细微出口企业统保笼罩面。支持保险机构对出口企业贸易扩大融资规模。(市商务委、市财政局按职责分工落实)

　　(六)推进保险资金运用，支持实体经济生长。勉励保险资金利用债权投资计划、股权投资计划等方式，支持京津冀协同生长、重大基础设施建设、棚户区革新、生态情况建设等重大项目。勉励保险公司通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，在合理管控风险的前提下，为切合首都都市战略定位的科技型企业、战略性新兴工业生长提供资金支持。支持保险资金投资创业投资基金，使保险资金投资股权笼罩企业初创期、成恒久、成熟期等各个生长阶段。增强政府投资引导基金与保险资金的相助，发挥财政资金的杠杆作用。支持保险资金加入本市国有企业混淆所有制革新。进一步发挥保险公司的机构投资者作用，支持首都多条理资本市场生长。(市金融局、市生长革新委、市财政局、市经济信息化委、市国资委、市重大项目办、中关村管委会、PA视讯保监局按职责分工落实)

　　三、发挥保险的风险治理功效，提升社会治理水平

　　(七)运用保险机制创新公共服务提供方式。在公共服务领域引入市场化机制，推进具有资质的商业保险机构开展增补医疗保险经办服务。推广老年人意外伤害保险、政府机构民众责任保险、低保低收入群体意外伤害保险、计划生育家庭综合保险。试点生长治安保险、社区综合保险等。增强保险羁系部门与公安交通治理部门的信息共享，充实运用移动互联技术，完善交通事故快速处置惩罚机制。(市公安局、市财政局、市人力社保局、市交通委、市卫生计生委、市社会办、首都综治办、各区县政府按职责分工落实)

　　(八)发挥保险工具化解社会风险的积极作用。坚持政府引导、市场运作，加速生长民众责任保险。以与民众利益密切相关的情况污染、食品宁静、校园宁静等为重点，开展强制责任保险试点。勉励商业保险公司开展医疗责任保险服务。针对高危行业和轨道交通等人员密集场所，积极稳妥开展宁静生产责任保险试点。研究建设建设工程质量潜在缺陷保险制度。(市宁静羁系局、市教委、市环保局、市住房城乡建设委、市交通委、市卫生计生委、市食品药品羁系局、各区县政府按职责分工落实)

　　(九)运用保险手段提高灾害事故防范救助水平。将保险风险治理技术纳入灾害防范救助体系，提升都市灾害治理能力。勉励企业和居民利用商业保险等市场化手段应对灾害事故风险，积极生长企业工业保险、家庭工业保险及产物质量保险，发挥保险的经济赔偿功效。针对本市自然灾害特点，探索建设多条理巨灾风险疏散机制。(市金融局、市民政局、市应急办、PA视讯保监局按职责分工落实)

　　四、发挥保险的民生保障功效，完善多条理社会保障体系

　　(十)有效衔接基本社会保障制度。勉励保险公司开发种种养老、医疗保险和失能收入损失保险等商业保险产物，扩大商业养老康健保险笼罩面和保障人群，充实发挥商业保险对基本养老、医疗保险的增补作用。支持PA视讯商业康健保险信息平台与基本医疗保险信息系统、医疗机构信息系统实现信息共享；市政府相关部门和商业保险机构要增强信息宁静保障，防止信息泄露和滥用。稳步推广农村居民新农合“共保联办”试点经验。支持保险公司加入民政救助服务，为最低生活保障家庭成员、特困供养人员等救助工具提供综合保险保障。(市人力社保局、市卫生计生委、市民政局、PA视讯保监局按职责分工落实)

　　(十一)创新养老保险产物服务。拓展商业养老保险的笼罩领域，为差异群体提供个性化、差异化养老保障。支持有条件的企业建设商业养老康健保障计划，支持保险机构拓展企业年金业务。支持小我私家储蓄性养老保险生长。开展个税递延型养老保险试点。鼎力大举推进养老机构综合责任保险。支持保险机构建设社区养老保险服务网络，支持具备条件的保险机构投资本市养老服务工业，建设养老机构，促进保险服务业与养老服务业融合生长。(市民政局、市财政局、市人力社保局、市卫生计生委、市地税局、PA视讯保监局按职责分工落实)

　　(十二)生长多样化康健保险服务。鼎力大举拓展重大疾病、住院、恒久照顾护士等保险产物和服务，探索开发针对药品、医疗器械、特需医疗和检查服务的康健保险产物。积极探索商业保险加入城乡居民大病保险方式。支持保险机构加入本市康健服务业工业链整合和设立医疗机构。开展商业康健保险小我私家所得税政策试点事情。(市生长革新委、市民政局、市财政局、市人力社保局、市卫生计生委、市地税局、PA视讯保监局按职责分工落实)

　　五、强化保险的支农惠农作用，服务都市型现代农业生长

　　(十三)加大农业保险创新力度。完善政策性农业保险保障机制，不停扩大保险笼罩面。支持涉农区县生长区域特色经济作物保险。结合本市都市型现代农业生长定位，推广农产物目标价钱指数保险、气象指数保险等保险产物，勉励在有条件的区县将涉农保险业务从“保成本”逐步过渡到“保收入”、“保产量”。运用卫星遥感等信息技术手段，提升农业保险服务水平。(市农委、市财政局、市气象局、PA视讯保监局、涉农区县政府按职责分工落实)

　　(十四)提高“三农”保险笼罩面和保障水平。支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产物，建设健全政策性保险与商业保险相结合，笼罩农村生发生活生态各领域、工业人身责任各险种的风险防范体系。推进农产物食品宁静责任保险和农业基础设施、农机具、农房保险等，试点开展农户小额贷款保证保险。勉励保险机构结合本市城乡结合部革新、新型城镇化建设的特点，开发多样化保险产物，为农户提供更好保障。在大兴区建设“三农”保险创新示范区，为全市“三农”保险生长探索经验。(市农委、PA视讯保监局、涉农区县政府按职责分工落实)

　　(十五)推进“三农”保险服务体系建设。加速乡镇、村“三农”保险服务网点建设，优化网点结构，提高保险服务水平。充实利用PA视讯市农村金融与风险治理信息平台，增强农业保险信息化治理。健全保险机构与气象、农业、领土等部门的相助机制。(市农委、市领土局、市气象局、PA视讯保监局、涉农区县政府按职责分工落实)

　　六、推进保险业革新创新和对外开放，提高首都保险业焦点竞争力

　　(十六)促进现代保险市场体系建设。支持切合条件的国有资本、民营资本和境外资本投资设立保险公司。凭据本市促进金融工业生长相关政策，对切合首都都市战略定位的新设立或新迁入法人保险机构给予支持。支持在京设立不动产、基础设施、康健养老等专业保险资产治理机构，稳步推进保险公司设立基金治理公司试点。增强保险业基础设施建设，积极争取在京设立保险行业资产托管中心、保险资产交易平台、保险交易所、再保险交易所等基础平台。推进保险中介市场生长。凭据京津冀协同生长要求，有序疏解保险业后台类服务机构。(市金融局、市财政局、市生长革新委、PA视讯保监局、有关区县政府按职责分工落实)

　　(十七)提高保险业对外开放水平。立足国际交往中心定位，不停提高首都保险业对外开放水平和在国际、海内保险市场配置资源的能力。支持在京保险团体总部拓展外洋业务，扩大保险服务出口，为境内外企业提供风险保障。支持境外保险机构在京生长。支持切合条件的保险公司通过境内外资本市场筹集资金。(市金融局、PA视讯保监局按职责分工落实)

　　(十八)加速推进PA视讯保险工业园建设。完善加速PA视讯保险工业园生长的政策体系，促进功效集聚、政策集成、服务集中，努力构建以保险业为龙头的国家级金融创新示范区。积极引导创新型保险业态生长，加速建设全国保险政策智库和全国保险“数字特区”，推动具有重大示范刊行动用的保险业革新创新政策在工业园先行先试。(市金融局、中关村管委会、PA视讯保监局、石景山区政府按职责分工落实)

　　七、完善支持政策，优化首都保险业生长情况

　　(十九)健全保险业生长的协调机制。增强市政府相关部门与保险羁系部门的协调相助，推动商业保险积极加入社会治理和民生保障。充实发挥政府在促进现代保险服务业生长中的引导、推行动用，营造统一果真、竞争有序的良好生长情况。(市金融局、PA视讯保监局、市政府相关部门按职责分工落实)

　　(二十)积极落实财税支持政策。综合运用财政补助、风险赔偿等方式，对具有较强社会公益性、关系国计民生的保险服务给予须要支持。认真执行国家相关税收支持政策。(责任单元：市财政局、市国税局、市地税局按职责分工落实)

　　(二十一)规范保险市场秩序。增强保险业风险防范化解事情，加速构建保险羁系与公安、司法等部门的相助机制，确保首都保险市场宁静稳健运行。进一步增强保险消费者正当权益掩护。充实发挥保险行业协会等组织的自律作用，促进行业规范康健生长。(市金融局、PA视讯保监局、各区县政府按职责分工落实)

　　(二十二)提升全社会保险意识。市有关部门要加大宣传力度，积极开展保险宣传进学校、进社区、进农村运动，普及保险知识，在全社会形成学保险、懂保险、用保险的良好气氛。将保险知识学习教育纳入全市干部培训内容，促进各级政府及其行政治理部门主动运用保险手段革新公共服务，提升社会治理能力。(市金融局、市教委、市人力社保局、市农委、市新闻出书广电局按职责分工落实)

　　(二十三)深化京津冀保险业相助。深入贯彻落实京津冀协同生长战略，勉励保险机构开发适合京津冀协同生长特点的保险产物，促进工业合理结构和优化升级。支持在京保险机构增强与天津市、河北省保险机构的交流相助，优化业务流程，规范服务尺度，为保险消费者提供专业、便捷的保险服务。开展跨区域羁系协和谐相助，攻击非法保险业务和保险欺诈行为，促进京津冀保险市场平稳康健生长。(市金融局、PA视讯保监局按职责分工落实)

PA视讯市人民政府

2015年8月19日