京政发[2015]41号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为深入贯彻落实《国务院关于印发深化尺度化事情革新方案的通知》(国发[2015]13号)和《首都尺度化战略纲要》等文件精神，充实发挥尺度在推进都市治理目标、要领、模式现代化中的基础支撑作用，不停提升都市精细化治理水平，现就进一步增强都市治理与服务尺度化建设提出以下意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，牢牢掌握首都都市战略定位，坚持顶层设计、依法实施、社会共治的原则，以深化尺度化事情革新为动力，以推进都市精细化治理为重点，不停强化尺度的创制、实施与监视，不停提高尺度的系统性与协同性，不停完善尺度化治理的体制机制，努力构建具有首都特色的都市治理与服务尺度体系，更好地发挥尺度化事情在推进首都治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。

　　二、重点任务

　　(一)加速推进都市计划与建设尺度化

　　1.完善城乡计划建设尺度体系。学习借鉴国际先进的计划理念和建设尺度，继续加大城乡计划和建设工程勘测设计、居住公共服务设施、保障房建设、住宅工业化等方面尺度的创制力度，形玉成笼罩、高水平、有特色的城乡计划建设尺度体系，不停提高都市的计划建设内涵。(市计划委、市住房城乡建设委)

　　2.完善文物掩护尺度体系。增强首都历史文假名城整体掩护，加速制定文物修建修缮、地下文物掩护、文物市场治理等领域的尺度，强化文物宁静治理，努力促进文物掩护与城乡计划建设协调生长。(市计划委、市文物局)

　　3.完善城乡计划建设尺度化协调机制。注重都市计划、建设、运行、治理等各领域、各环节尺度创制的统筹与衔接，强化尺度实施的整体性和连续性。增强计划设计、施工验收、运行治理等全流程尺度羁系，不停提升城乡计划建设水平。(市计划委、市领土局、市住房城乡建设委、市生长革新委、市市政市容委、市交通委)

　　(二)加速推进都市基础设施运行治理尺度化

　　1.推进都市电力、燃气、热力等公用事业设施尺度化。重点制定燃气宁静治理、质量控制和用户服务规范，供热企业能耗、供热管网宁静评估、用户宁静巡检治理等尺度。增强市政基础设施建设与运行治理统筹，提高都市运行监控和预警应急能力，切实保障电、气、热等能源连续稳定供应和宁静可靠运行。(市市政市容委、市生长革新委)

　　2.推进都市给排水、节水和循环水综合利用尺度化。增强都市二次供水、取水定额、智能水表、城镇节水评价、用水器具和设施设备、排水管道养护治理、水利工程运行维护等尺度制定，强化水资源治理，全力推进节水型都市建设。(市水务局、市住房城乡建设委)

　　3.推进都市交通运输尺度化。围绕综合交通、宁静应急、节能环保、治理服务等重点领域，积极推进相关尺度的创制和实施，为构建现代化都市综合交通体系提供有力支撑。加大对都市公共交通标识、公交专用道、停车设施等尺度的推广实施力度，不停提升公共交通通行能力和服务水平。(市交通委、市计划委)

　　4.推进市容情况建设和治理尺度化。结合市容情况建设与都市精细化治理需求，增强垃圾分类、垃圾处置惩罚、街巷门路情况卫生、社区情况卫生、景观照明设施养护、户外广告和牌匾标识设计等尺度制定，进一步改善和提升市容情况质量。(市市政市容委)

　　(三)加速推进都市公共宁静与应急治理尺度化

　　1.推进宁静生产尺度化。加速有限空间作业、职业卫生防护、重大危险源监控等领域的尺度创制，制定并实施百项宁静生产品级评定尺度，建设健全宁静生产尺度实施和监视机制，促进宁静生产主体责任落实，有效防范生产宁静事故。(市宁静羁系局)

　　2.推进反恐防暴和消防宁静尺度化。加大宁静技术防范报警运营服务通用要求、公共交通宁静防范技术要求、大中型商场超市治安防范规范等尺度的实施力度，不停提高反恐防暴能力和治安防控水平。加速制定消防设施检测和评定尺度，进一步强化消防宁静治理，切实提高消防能力。(市公安局)

　　3.提高人防工程建设治理尺度化水平。增强重要经济目标防护、人防工程建设、人防设备设施治理等尺度化建设，制定人防工程加固革新、人防工程设备验收、人防工程维护治理等尺度，切实保障都市人防工程使用和治理宁静。(市民防局)

　　4.增强气象灾害防御尺度化建设。推进气象基本信息、公共气象服务、专业专项气象服务、防雷宁静治理、人工影响天气等领域的尺度创制，不停提高气象防灾减灾能力和水平。(市气象局)

　　5.完善都市应急治理尺度体系。围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会宁静事件等内容，推进都市治理网格、社会服务治理网格、社会治安网格尺度化建设的有机结合，充实运用信息化手段和技术，有效提升都市运行预警监测和应急处置能力。(市宁静生产委员会各成员单元、市突发事件应急委员会各成员单元)

　　(四)加速推进节能减排和生态环保尺度化

　　1.建设健全节能尺度体系。围绕能效、计量监测、应对气候变化等重点领域，制定和完善百项节能尺度，形成指标先进、全国领先的地方节能尺度体系，充实发挥节能尺度对工业转型升级的倒逼作用，为建设资源节约型、情况友好型都市提供技术支撑。制定和落实关于增强节能尺度化事情的实施方案，建设节能尺度更新机制，创新节能尺度化服务，不停提高节能水平。(市生长革新委、市计划委、市住房城乡建设委、市经济信息化委、市交通委)

　　2.强化环保尺度制定和实施。完善本市地方环保尺度体系，研究制定第六阶段车用燃油及轻型汽车排放尺度，制定修订汽车制造与修理、工业涂装、餐饮等行业大气污染物排放尺度。认真实施国家和本市的情况质量尺度，切实增强对污染源的监测与监视，努力促进情况质量连续改善。(市环保局)

　　3.发挥节能环保尺度的调控作用。体例本市新增工业禁止和限制目录，以及工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录，促进高耗能、高污染企业加速退出，加速构建“高精尖”经济结构。健全完善节能节地节水、情况、技术、宁静等强制性尺度体系，严格羁系执法，促进PA视讯非首都功效有序疏解。(市生长革新委、市经济信息化委、市环保局)

　　4.促进园林绿化尺度化建设。加速制定林业节水、森林生态、林业碳汇、湿地建设、园林绿地工程建设等尺度，不停提高都市绿化美化水平，努力建设和维护良好的都市生态情况。(市园林绿化局)

　　(五)加速推进都市公共服务尺度化

　　1.完善民政服务尺度体系。以人民群众需求为导向，全面推进社会福利、社会救助、殡葬等领域的公共服务尺度化。统筹计划社区养老设施建设尺度，开展居家养老服务尺度化试点，推进养老机构尺度化建设，积极引导养老服务业向尺度化、优质化和品牌化偏向生长，加速工业转型升级。(市民政局、市计划委)

　　2.健全人力资源和社会保障尺度体系。完善养老、医疗、工伤、失业等社会保险经办业务规范，强化公共职业介绍服务规范等尺度实施，积极推进人力资源市场的尺度化建设，不停提高公共就业创业服务的尺度化水平。(市人力社保局)

　　3.推进都市公共信息标识标志尺度化建设。鼎力大举实施公共信息图形符号、公共信息导向系统设置等尺度，进一步宣传普及和规范使用公共信息图形符号、宁静标志、果真场合双语标识、公共交通标志标线、地名标志、门牌楼牌等标识标志，规范设置国际通用的图形标志，使都市治理与服务越发人性化，切实保障民众出行便利和宁静。(首都尺度化委员会各成员单元)

　　(六)加速推进社会信用体系建设尺度化

　　1.加速建设统一代码制度。凭据《国务院关于批转生长革新委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》(国发〔2015〕33号)要求，尽快建设笼罩全面、稳定且唯一的统一社会信用代码制度，实现治理从多头到统一转变、资源从疏散到统筹转变、流程从脱节到衔接转变，为转变政府职能、提升行政效能、减轻法人和其他组织肩负奠基基础。(市经济信息化委、人民银行营业治理部、市生长革新委、市编办、市民政局、市财政局、市地税局、市工商局、市质监局)

　　2.建设全市统一的市场主体信用信息平台。完善公共信用信息目录以及信用信息征集、存储、共享与应用等环节规范，建设公共信用信息归集和共享交流机制，实现全市各行业、各领域信用信息系统的互联互通和信用信息的共享交流，为企业、小我私家和社会征信机构查询公共信用信息提供便利。(市社会信用体系建设联席聚会会议各成员单元)

　　3.健全完善信用制度尺度。明确法人、其他组织的挂号治理部门和信用信息纪录主体的责任，保证信用信息客观、真实、准确和实时更新。制定政府职能部门间的羁系执法信息共享尺度，推动完善跨部门、跨地域羁系联动机制。(市社会信用体系建设联席聚会会议各成员单元)

　　三、保障措施

　　(一)充实发挥尺度的引领作用

　　1.创新地方尺度治理方式。增强公益类地方尺度制定，为转变政府行政方式提供尺度支撑。依法严格治理情况掩护、工程建设等领域的强制性地方尺度。建设地方尺度信息果真和共享平台，向社会果真地方尺度的立项、征求意见、批准宣布等信息，流通社会民众加入渠道。建设尺度实施信息反馈和评估机制，实时开展地方尺度复审和维护更新。(市质监局)

　　2.推进尺度化试点示范。开展政务服务、情况治理、社会保障、养老服务等尺度化试点示范，积极探索尺度化事情的新模式、新路径，复制推广试点经验做法，增强尺度化的影响力和辐射刊行动用。凭据国家统一部署，开展团体尺度试点，支持具备条件的学会、协会、商会、联合会等社会组织和工业技术联盟，协调相关市场主体配合制定满足市场和创新需要的尺度，增加尺度有效供应。以中关村国家技术尺度创新基地为载体，开展中关村尺度创新试点，推动企业和工业联盟加入制定团体尺度，打造“中关村尺度”品牌。(首都尺度化委员会办公室、市政府各有关部门)

　　3.探索尺度化国际交流与相助。通过增强培训、专家指导等方式，引导和勉励社会组织和工业技术联盟、企业积极加入国际尺度化运动，创制国际尺度。增强国际交流，积极探索相助模式，在智慧都市、情况掩护等方面开展尺度化国际相助。(市质监局)

　　(二)健全完善尺度化建设配套体系

　　1.增强尺度化法治建设。建设尺度与规则规章衔接机制，强化对尺度制定、实施的保障力度。加速推进地方尺度治理的政府规章制定事情，明确地方尺度的定位、制定法式、实施及评价等要求，为增强地方尺度治理提供有力支撑。(市质监局、市政府法制办)

　　2.完善质量、计量、知识产权、检验检测认证等尺度化支撑体系。推进质量首善之区建设，将尺度作为市政府质量治理奖评选的重要依据，支持市场主体开展品牌建设，助力首都经济提质增效。制定和实施计量生长计划，强化能源资源计量、民生计量等重点领域羁系，为尺度实施的有效性评价提供计量检测技术保障。鼎力大举实施首都知识产权战略，勉励专利技术尺度化，推行专利服务尺度化，支持市场主体基于自有技术创制技术尺度，促进专利技术工业化应用。有序放开检验检测认证市场，培育生长一批具有国际影响力的第三方检验检测认证机构，引导市场主体开展自愿性认证。(市质监局、市知识产权局、市科委、市经济信息化委)

　　3.落实企业尺度化主体责任。凭据国家统一部署，建设企业产物和服务尺度自我声明果真和监视制度，逐步取消政府对企业产物尺度的存案治理。对于违反禁止性划定和达不到节能环保、宁静生产、食品、药品、工程质量等强制性尺度的市场主体，依法予以取缔。(市政府各有关部门)

　　(三)切实提升下层尺度化建设水平

　　1.落实区县政府尺度化事情职责。凭据都市治理体制革新总体部署和要求，建设健全区县实施首都尺度化战略的体制机制，强化区县政府和区县有关行业主管部门组织实施国家尺度、行业尺度、地方尺度的职责。(各区县政府)

　　2.增强街道(乡镇)、社区(村)服务尺度化建设。探索运用尺度化要领，推进街道(乡镇)服务中心和社区(村)服务站尺度化建设，促进网格化服务治理尺度化，规范硬件设施、治理项目、服务流程等，进一步提高街道(乡镇)、社区(村)治理与服务的精细化水平。(市民政局、市社会办)

　　3.推进政务服务尺度化。积极开展行政服务中心(大厅)、政府服务热线等政务服务尺度化建设，进一步规范服务项目，优化服务流程，切实提高治理和服务水平，最大限度地方便群众。(市编办、各区县政府)

　　(四)积极推进区域尺度化协同生长

　　认真落实市委、市政府关于贯彻《京津冀协同生长计划纲要》的意见，以交通一体化生长、生态情况掩护、工业升级转移为重点，配合制定并宣布区域协同地方尺度，促进区域经济社会生长。建设京津冀尺度化事情定期相同协调机制和强制性地方尺度通报协商机制，增强信息共享，定期交流地方尺度文本。在首都尺度网建设京津冀区域协同生长尺度化平台。(首都尺度化委员会办公室)

　　四、事情要求

　　(一)强化组织领导

　　首都尺度化委员会要充实发挥统筹协调作用，实时研究解决尺度化事情中的重大问题，积极推动都市治理与服务领域重要尺度的制定和实施。市政府各有关部门、各区县政府要增强组织领导，健全协调机制，明确职责任务，增强资金保障，切实增强都市治理与服务尺度化事情的前瞻性、系统性和有效性。(首都尺度化委员会办公室、市政府各有关部门、各区县政府)

　　(二)注重人才建设

　　充实发挥首都人才资源优势，接纳积极措施，努力汇聚一批既掌握都市治理与服务要求，又熟悉国家政策、了解国际规则、精通专业知识的尺度化专家人才，建设尺度化专家库。增强都市治理与服务尺度化知识培训，培育一批尺度化业务事情主干，不停增强各级领导干部的尺度化意识和能力。(市人力社保局、市质监局)

　　(三)增强宣传引导

　　加多数会治理与服务领域重要尺度的宣传力度，多渠道、多形式宣传尺度化建设经验和先进典型，引导全社会关注和加入尺度化事情，营造良好气氛。增强各专业尺度化技术委员会建设，充实调动消费者、企业、行业协会、科研机构和学术团体等加入尺度化事情的积极性，引导各利益相关方加入尺度的创制、实施和监视。(市委宣传部、市政府各有关部门、各区县政府)

　　(四)狠抓事情落实

　　市政府各有关部门、各区县政府要将尺度化事情列入重要议事日程，强化事情考核，推进任务落实。市场羁系部门要增强执法羁系，对未按强制性尺度严格羁系执法造成损失的，要依法追究市场羁系部门及其事情人员的责任。对没有实时发现、制止而引发系统性、区域性风险的，要依法追究有关市场羁系部门和区县政府的责任。(市政府各有关部门、各区县政府)

PA视讯市人民政府

2015年7月31日