京政发[2015]59号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　就业事关经济生长和民生改善大局。市委、市政府始终高度重视就业创业事情，坚持把稳定和促进就业摆在经济社会生长的重要位置，逐步形成了就业规模不停扩大、就业结构不停优化、就业质量不停提升的良好局面。为深入贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业事情的意见》(国发〔2015〕23号)，以创业创新发动就业，催生经济社会生长新动力，促进民生改善和经济结构调整，努力建设国际一流的和谐宜居之都，现就进一步做好就业创业事情提出如下实施意见：

　　一、深入实施就业优先战略

　　(一)坚持稳增长与促就业良性互动

　　将城镇新增就业、视察失业率作为全市经济和社会生长的重要指标。合理确定经济生长速度，科学掌握宏观调控的偏向和力度，以稳增长促就业，以勉励就业创业发动经济增长。增强财税、工业等经济政策与就业政策的配套衔接，建设宏观经济政策对就业影响的评价机制。结合工业升级转移需要，积极缔造就业岗位，促进人岗、技岗更好适配。将稳定和促进就业作为公共投资和重大项目决策的须要条件，同等条件下优先部署缔造就业岗位多、岗位质量好的项目。

　　(二)推动就业结构调整升级

　　把促进就业的重点放在文化创意、跨境电子商务、信息服务、科技服务、康健养老等领域。勉励和支持种种组织、企业和小我私家加入社区服务业，以开发更多就业岗位。通过加速新一代信息技术、新质料、航空航天等工业生长，勉励运用信息技术重构和整合制造业、修建业等传统工业链条，逐步引导城乡劳动者到高端工业就业。鼎力大举推进农业调结构、转方式，试点培育新型职业农民，完善扶持政策，勉励城乡劳动者投身现代农业。积极引导本市大龄劳动者进入交通宁静保障、养老助残、社区文化服务等领域就业。

　　二、积极推进创业发动就业

　　(一)优化创业准入情况

　　进一步清理修订与商事制度革新不衔接、不配套的执法、规则和政策性文件。加速实施“三证合一、一照一码”挂号制度；在中关村国家自主创新示范区(以下简称中关村示范区)设立的科技企业创业孵化集聚区，可接纳“一址多照”、集群注册等方式为企业治理注册挂号。注册在中关村示范区的网络商品交易零售企业在本市行政区域规模内设立的配送点、堆栈、展示厅可以直接开展本企业销售商品的配送、仓储、展览展示等经营运动，可以不治理营业执照。企业应当通过企业信用信息公示系统主动公示其设立的配送点、堆栈和展示厅信息，接受社会监视。建设统一共享的小微企业名录库，为企业提供政策宣传、享受扶持信息公示等服务。清理投资项目的前置性审批和审批的前置条件，优化审批流程，推动行政审批权限协同下放，建设在线审批羁系平台。清理规范与就业创业密切相关的证照，严格规范治理行政审批和行政服务事项，革新行政审批行为。

　　(二)搭建就业创业服务平台

　　1.加速构建众创空间。勉励行业领军企业、创业投资机构、高等学校、科研机构等种种社会力量，凭据都市功效结构合理生长创客空间、开源社区、创业咖啡、创新工厂等众创空间。推进以中关村创业大街为代表的众创空间集聚区建设，研究制订适合众创空间生长的资金支持措施，试点推动老旧商业设施、闲置办公楼宇等资源优先用于创新创业服务。

　　2.鼎力大举扶持创业孵化基地。研究设立创业孵化示范基地专项引领资金，力争5年内打造40家创业孵化示范基地。在此基础上，完善优秀创业项目遴选机制，增加资金扶持规模，助力优秀创业企业快速生长。积极探索基于互联网的新型孵化方式，勉励生长“孵化+金融”的创业服务模式。

　　3.全方位提供科技服务。积极提供开发设计、技术转移、检验检测认证等专业科技服务；生长支撑行业转型升级和辐射全国的综合科技服务；引导种种新型科技服务业态生长。发挥科技服务机构作用，增强科技企业与金融机构的对接。推进科技服务国际化人才培训基地建设，增强与国际知名机构的相助，引进和培养一批懂技术、懂市场、懂治理的复合型科技服务高端人才。

　　4.优化知识产权治理与服务。协助重要发现专利申请优先进入国家审查；流通中关村示范区小微企业专利审查绿色通道，重点加速实用新型和外观设计专利审查出证事情。

　　5.增强劳动用工治理和就业服务。指导企业严格执行劳动条约法，勉励企业与职工签订较恒久限的劳动条约；严肃查处拖欠人为行为，维护职工正当权益。各级公共就业创业服务机构要积极为企业提供职业介绍、创业指导、职业指导、劳感人事事务署理等服务。

　　(三)加大资金支持力度

　　1.增强财政资金引导。落实国家新兴工业创业投资计划，设立新兴工业创业投资基金，加大对初创期、孵化期、成恒久企业和新兴业态的培育力度。充实发挥中小企业生长基金、科技型中小企业技术创新资金和首都科技创新券的引导作用，加大社会资本对中小企业，特别是科技型中小企业的投入。

　　2.加大创业贷款政策扶持力度。将小额担保贷款调整为创业担保贷款。本市挂号失业人员、农村劳动力、高校结业生、复转军人和其他有创业意愿、需要帮扶的切合条件人员，依法注册个体工商户或开办小微企业的，给予贷款及财政贴息支持。加大对创业担保贷款经办机构的奖励性补助资金投入。勉励银行业金融机构以优惠利率发放创业担保贷款。研究商业贷款贴息政策，对依法从事个体经营或开办企业并发动一定就业的重点群体和困难人员给予支持。

　　3.勉励利用多条理资本市场融资。支持全国中小企业股份转让系统、机构间私募产物报价与服务系统、本市区域股权市场创新融资方式，设计适合初创企业的融资产物。支持本市区域股权市场与种种孵化器、创业空间进行对接。勉励会计、执法、信息等专业服务机构以及种种投融资机构为小微企业融资提供优质服务。

　　4.搭建金融服务平台。勉励银行业金融机构增加对小微企业的信贷投放力度，支持设立服务小微企业的信贷专营机构。实施担保贷款、知识产权质押、小额贷款保证保险等信贷创新试点。创新互联网金融服务产物，进一步富厚工业链融资和商业圈融资模式。勉励金融机构探索建设小微企业信贷业务成本利润核算机制，合理降低融资成本；建设健全小微企业信用评估体系，增强对小微企业的信用培植；搭建银行业金融机构与小微企业间的对接平台，探索风险共担的融资性担保联盟模式。

　　(四)减轻创业税费肩负

　　增强政策宣传和纳税服务事情，落实国家支持小微企业、科技企业孵化器、大学科技园生长的税收优惠政策。全面开展涉企收费专项清理事情，取消、降低一批涉企收费；完善羁系机制，坚决停止乱收费；对确需保留的涉企收费基金项目，建设依法有据、科学规范、果真透明的治理制度。

　　(五)调动科研人员创业积极性

　　1.高等学校和科研机构可自主设立科技结果转化岗位。科技结果转化岗位上的科技人员经所在单元同意，可在岗创业，也可离岗创业。离岗创业人员应与所在单元签订或变换聘用条约(一般不凌驾3年)，创业期间与原单元在岗人员享有同等职称评聘、岗位品级晋升和社会保险等权利。离岗或在岗创业人员可加入中关村高端领军人才职称直通车评价，获得高级工程师(教授级)资格的，高等学校和科研机构可聘任其相应的专业技术职务，且不占用所在单元高级职称指标。

　　2.建设科研人员结果转化收益分配机制，经职工代表大会同意，科研机构可提取70%及以上的转化所得收益，划归科技结果完成人以及对科技结果转化作出重要孝敬的人员所有。完善科技人员创业股权激励政策，探索将科技初创企业纳入股权奖励、股权出售方式的适用规模，并放宽对企业盈利水平的限制。

　　(六)勉励农村劳动力创业

　　促进农村一二三工业融合生长。开展家庭农场试点，扩大对农民专业相助社、龙头企业的贴息奖励规模，鼎力大举生长农产物加工、休闲农业、乡村旅游等工业。建设一批农业创业创新示范基地和实践基地，鼎力大举生长“互联网+农业”，支持农民网上创业。

　　(七)挖掘电子商务领域就业创业潜力

　　勉励劳动者在电子商务领域就业创业。经工商挂号注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商挂号注册的，可认定为灵活就业人员，享受相应扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者，可按划定享受创业担保贷款及贴息政策。支持种种学校、企业及社会组织以校企相助方式，探索实训式电子商务人才培养机制。

　　三、努力稳定就业

　　(一)勉励企业稳定职工就业

　　要扩大失业保险基金支持企业稳定就业岗位的实施规模，引导企业肩负稳定就业的社会责任，对切合条件的企业凭据不凌驾企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳定岗位补助。研究制订勉励企业稳定大龄职工就业至退休年龄的岗位补助政策。本市土地储蓄机构有偿收回企业因吞并重组退出的土地，支付给企业的土地赔偿用度按划定优先用于职工安置、送还债务等支出。

　　(二)妥善分流安置职工

　　调整、搬迁以及生产经营困难的企业可接纳缩短工时、轮岗培训、适时部署年休假、轮岗放假、协商薪酬等措施尽量不裁员或少裁员。与未在岗职工保持劳动关系的企业应向其支付不低于最低人为尺度70%的生活费。企业确需淘汰人员的，应依法制定裁员方案，履行法定法式。政府部门、工会组织和企业代表组织要增强对企业裁员的事前指导、事中监视和事后服务。各级公共就业创业服务机构应实时为企业淘汰的职工治理失业挂号，并促进其尽快实现就业。

　　四、加大就业帮扶力度

　　(一)扩大就业政策帮扶规模

　　将勉励单元招用挂号失业人员和城乡就业困难人员的岗位补助和社会保险补助政策、勉励城镇就业困难人员自谋职业(自主创业)的社会保险补助政策扩大到结业年度高校结业生、退役士兵、社会公益性就业组织安置的城乡就业困难人员和经确认的分流职工等。合理调整灵活就业社会保险补助政策。全面推进城乡统一的社会公益性就业组织建设，建设公益性就业岗位征集评估认定机制，开发更多公益性岗位优先安置城乡就业困难人员。

　　(二)加大城乡就业困难人员帮扶力度

　　探索制定城乡就业困难人员综合评价尺度，规范认定法式，完善帮扶制度，指定职业指导员实施精细化就业援助。落实《社会救助暂行措施》(国务院令第649号)，定期组织挂号失业的低保申请人和享受低保待遇人员加入公益劳动或运动，确保享受低保待遇家庭中有劳动能力成员至少一人实现就业。民政部门在受理低保申请和核发最低生活保障金时，按划定核查其求职状况。对于实现就业的低保申请人和享受低保待遇人员，在核算家庭收入时，扣除低保尺度的一定比例作为就业奖励，再盘算家庭月人均收入。

　　(三)推动实现就业帮扶城乡、区域一体化

　　研究建设重大项目就业影响评估机制，利用失业保险基金对本市就业受到较大影响的地域给予资金支持。加速建设城乡统一的就业失业治理制度和失业保险制度。探索本市城乡劳动者在居住地挂号失业、享受失业保险待遇并获得就业帮扶的模式；结合推进京津冀协同生长战略，探索本市城乡劳动者在外埠接受就业失业治理、享受失业保险待遇和获得就业帮扶的方式。各级公共就业创业服务机构要为城乡劳动者提供均等化的服务。

　　(四)勉励高校结业生多渠道就业

　　1.各级政府部门开发、购置的具有专业技术要求的都市公共治理和社会服务岗位，优先吸纳高校结业生就业。完善人为待遇进一步向下层倾斜的措施，落实学费赔偿和国家助学贷款代偿政策，健全服务保障机制，勉励高校结业生到本市边远下层单元就业。

　　2.不停扩大就业见习规模。对见习期满留用率到达50%以上的单元，适当提卓识习补助尺度。将求职补助调整为求职创业补助，补助工具规模扩大到已获得国家助学贷款的结业年度高校结业生。高级工及以上水平的技工院校结业生和特殊教育院校职业教育类结业生可参照高校结业生享受相关就业补助政策。

　　3.深入实施大学生创业引领计划，资助更多高校结业生实现自主创业。全面落实离校未就业高校结业生就业促进计划，举办高校结业生就业服务月、网络招聘月等运动，力争使每一名有就业意愿的未就业高校结业生在结业半年内都能实现就业或加入到就业准备运动中。整合生长高校结业生就业创业基金，为高校结业生就业创业提供支持。落实PA视讯地域高校高质量就业创业计划，着力构建大学生创业园孵化体系。

　　(五)推进农村劳动力转移就业

　　高度重视土地流转、农业结构调整后的农民转移就业帮扶事情。围绕培育新型农业经营主体、新型城镇化建设等方面，加大促进就业、勉励创业和职业培训的政策扶持力度。着力增强农村社会公共治理服务、生态文明建设，全面建设农村社会公益性就业组织，对年龄偏大、生活困难的农村就业困难人员给予托底安置。

　　(六)促进退役军人就业

　　落实国家及本市出台的对自主择业军转干部、自主就业退役士兵、随军眷属的各项优惠政策。建设自主择业军转干部人才库，摸清就业需求，实时宣布人才和就业岗位信息。对就业困难的退役士兵给予重点就业援助。退役士兵报考公务员、应聘事业单元职位的，在军队服现役经历视为下层事情经历，服现役年限盘算为事情年限。

　　(七)进一步改善残疾人就业情况

　　加速推进残疾人就业地方立法事情。落实勉励用人单元招用残疾人的各项奖励政策，建设用人单元按比例部署残疾人就业公示制度。完善本市残疾人集中就业单元资格认定治理措施，落实对残疾人集中就业单元的各项优惠政策，政府采购在同等条件下优先购置残疾人集中就业单元的产物或服务。鼎力大举生长残疾人辅助性就业，对残疾人辅助性就业机构的设施设备、无障碍革新等给予扶持。

　　五、增强就业创业服务和职业培训

　　(一)强化公共就业创业服务

　　1.健全笼罩城乡的公共就业创业服务体系。进一步整合各区就业服务机构和人才交流服务机构。明确公共就业创业服务机构职责，充实力量；增强街道(乡镇)和社区(村)下层服务平台建设，合理配备人员，改善服务设施。建设各级公共就业创业服务机构的园地、设施设备、人员等尺度，强化政策咨询、创业指导、信息宣布等服务职能，并通过购置服务的方式对创业者开展项目论证、创业培训等指导。

　　2.完善公共就业创业服务经费保障机制。将各级公共就业创业服务机构和社区、行政村的公共就业创业服务平台所需经费纳入财政预算，并综合考虑所肩负的事情量，合理部署基本支出和项目支出预算。将职业介绍补助和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补助，用以增强公共就业创业服务能力建设，向社会力量购置优质就业创业服务。

　　3.推进公共就业创业服务信息平台建设，向城乡劳动者提供方便快捷的就业失业治理、职业教育培训、就业创业帮扶政策以及劳动用工治理、人事档案治理等全程信息化服务。

　　(二)增强人力资源市场建设

　　消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍和就业歧视。勉励国有企事业单元通过人力资源市场选聘人员。健全统一的市场羁系体系，推进人力资源市场诚信体系建设和尺度化建设，确定一批人力资源服务诚信示范机构。加大对侵犯求职者和用人单元正当权益行为的攻击力度，实时纠正招聘历程中的歧视、限制和欺诈等行为。勉励生长人力资源治理咨询、人力资源外包、素质测评、人力资源培训等服务。依规则范劳务派遣用工行为，促进行业康健生长。

　　(三)增强职业培训和创业培训

　　统筹利用种种职业培训资源，鼎力大举开展就业技术培训、岗位技术提升培训和创业培训。建设面向全体劳动者、全职业生涯、全历程衔接的终身培训制度，连续增强劳动者就业创业能力。适应现代企业生长和工业转型升级需要，推行“企校双师联合培养”的新型学徒制；支持企业与技工院校配合对新招用青年劳动者和新转岗人员等开展新型学徒制培训，并对企业给予职业培训补助。创新培训要领和手段，完善高校创业课程体系，开发适合差异群体、差异阶段的创业培训项目，提升培训水平。进一步发挥高技术领军人才作用，健全首席技师事情室和技师研修培训制度。推进职业资格治理革新，健全企业技术人才培养、评价、使用相结合的激励机制，使技术劳动者获得与其能力业绩相适应的人为待遇。

　　六、健全就业创业事情机制

　　(一)强化组织协调

　　充实发挥各级社会保障和就业事情领导小组的组织协调作用，增强对就业形势的分析研判，统筹研究制订就业创业政策，整合就业创业服务资源，协调整决重点难点问题。有关部门要增强全局意识，密切配合，尽职履责。要充实发挥共青团、工会、妇联等人民团体以及其他社会组织的作用，营造各方配合促进就业创业的良好气氛。

　　(二)严格考核治理

　　迁就业创业事情纳入政绩考核，围绕政策落实、群众满意度、资金投入等指标加大考核力度。对在就业创业事情中取得显著结果的单元和小我私家，按国家有关划定予以表彰奖励；对不履行职责，造成恶劣社会影响的有关单元卖力人及具体责任人进行问责。

　　(三)加大资金投入

　　各级政府凭据当地域就业状况和事情需要，在财政预算中合理部署就业相关资金；同时充实发挥失业保险基金促进就业、稳定就业、预防失业的作用。凭据系统规范、精简效能的原则，明确各级政府促进就业政策的定位，严格支出责任划分。进一步规范就业专项资金治理，强化资金预算执行和监视，开展资金使用绩效评价，着力提高资金使用效益。

　　(四)增强监测分析

　　完善就业失业统计指标体系，健全就业创业事情指标。严格执行全国劳动力视察制度，健全针对劳动者、单元和人力资源市场的视察分析制度。落实企业裁员陈诉制度，推进失业预测预警体系建设，建设应对差异失业风险的就业应急预案。

　　(五)注重宣传引导

　　坚持正确导向，增强政策解读，实时回应社会关切。鼎力大举宣传促进就业创业事情的经验做法，宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单元促进就业的典型事迹，引导全社会配合体贴和支持就业创业事情，引导高校结业生等种种劳动者树立正确的就业观，鼎力大举营造劳动庆幸、技术名贵、缔造伟大的时代民俗。

PA视讯市人民政府

2015年12月2日