京政发〔2015〕60号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《〈中国制造2025〉PA视讯行动纲要》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府

2015年12月5日

《中国制造2025》PA视讯行动纲要

　　为深入贯彻《中国制造2025》，全面落实《京津冀协同生长计划纲要》，连续推动本市制造业转型升级，加速构建高精尖经济结构，努力建设全国科技创新中心，特制定本行动纲要。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，坚持和强化首都都市战略定位，紧紧抓住国家实施制造强国战略的重大机缘，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，始终坚持高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化的生长偏向，瞄准全球制造业创新制高点，以构建工业生态为基础，以提高生长质量和效益为中心，以推动“在PA视讯制造”向“由PA视讯缔造”转型为主线，全面实施“三四五八”行动计划，努力促进制造业创新生长，使本市真正成为京津冀协同生长的增长引擎、引领中国制造由大变强的先行区域和制造业创新生长的战略高地。

　　(二)生长目标。到2020年，制造业创新生长能力大幅提升，高端生长态势逐步显现，集约生长水平连续增强，绿色生长水平迈上新台阶，形成一批具有较强竞争力的优势工业，保持制造业占地域生产总值比重和对地方财政孝敬“双稳定”，实现创新能力和质量效益“双提升”，发动京津冀地域数字化、网络化和智能化制造取得明显进展。

　　到2025年，形成创新驱动、高端生长、集约高效、情况友好的工业生长新花样，国际竞争力和影响力显著提升，部门制造业领域处于世界领先职位，综合资源消耗率到达世界先进水平，真正成为服务全国、辐射全球的优势工业集聚区。

　　二、连续推动“三转”调整，着力释放工业生长活力

　　(一)就地淘汰落后产能，转换工业生长领域。系统梳理制造业生长现状，定期修订完善《PA视讯市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》，尽快淘汰污染较大、能耗较高的生产企业和制造环节。加速“腾笼换鸟”法式，利用腾退的空间集聚高端创新要素和资源，建设工业协同创新平台，吸引和配置高精尖工业项目。着力推动二、三工业融合，鼎力大举生长生产性服务业，构建以创新为引领和支撑的高精尖工业体系。

　　(二)有序转移存量企业，转换工业生长空间。在严格落实《PA视讯市新增工业的禁止和限制目录》的基础上，加速推动城六区现有工业企业转移升级，逐步将高端制造企业转移到工业园区。以中关村国家自主创新示范区“一区十六园”和国家级、市级工业园区为主体，整合低效工业用地，形成工业集聚和创新生长新花样。增强工业相助，搭建对接平台，完善共建共享机制，引导不具备比力优势的制造企业转移到津冀地域，并与津冀两地政府相助共建一批工业转移示范园区，特别是加速PA视讯(曹妃甸)现代工业生长试验区建设。

　　(三)革新升级优势企业，转换工业生长动力。积极对接国家“绿色制造工程”，实施绿色制造技术革新行动，制定重点工业技术革新投资指南，组织一批能效提升、清洁生产、资源循环利用等技术革新项目，推动企业向智能化、绿色化、高端化偏向生长。凭据新型工业化工业示范基地建设要求，革新提升现有工业集聚区，改变以生产为中心、以产能扩张为导向的工业集聚方式，构建创新生态系统，建设一批微制造基地。

　　三、鼎力大举推进“四维”创新，全面提升工业生长能力

　　(一)增强新技术研发和应用。以新一代信息技术、先进质料、生命科学等领域为重点，支持企业强化技术创新能力建设，以新技术促进产物升级换代。制定工业技术创新路线图，以企业为主体，统筹结构一批新技术研发应用项目，增强企业知识产权缔造能力和新产物开发能力。实施新一代创新载体建设行动，支持企业加大研发投入，建设一批技术创新示范企业；完善企业技术中心功效，将面向生产的技术开发中心升级为新产物缔造中心，建设一批“PA视讯缔造”标杆企业。针对工业要害共性技术需求，整合产学研创新资源，革新提升工程实验室、工程研究中心等创新平台，在优势领域建设一批国家级和市级制造业创新中心；组建工业创新联盟，建设新型工业技术研究院，为新技术开发应用提供支撑和服务。

　　(二)加大新工艺开发和推广。以智能制造、绿色制造、增材制造为主攻偏向，构建基础工艺创新体系。支持电子信息、航空航天、汽车、机械、钢铁、冶金、石化、食品等领域的科研机构和领军企业优化资源结构，联合建设一批要害共性基础工艺研究机构，增强要害制造工艺联合攻关。支持企业开展工艺创新，全面推广应用先进设计技术和新工艺。面向传统制造业绿色化、智能化升级革新需求，开展工艺技术转移和对外辐射服务。强化设计对创新的支撑作用，整合工业、文化、科技等领域的优势设计资源，打造“PA视讯设计”品牌。

　　(三)接纳新模式配置资源。优化整合看法创意、产物设计、研发测试、要害零部件生产、产物组装、供应链治理、系统集成、品牌经营、互联网营销等业务环节，重构企业之间、企业与用户之间的关系，创新价值缔造模式，推动传统制造业企业实施组织厘革。对接国家“智能制造工程”，实施京津冀联网智能制造示范行动，建设一批智能化、生态化的示范工艺线和示范工厂。鼎力大举推动自动化、数字化制造技术以及物联网、大数据、云盘算等新一代信息技术在制造业的深度应用，推动制造业企业向云制造、漫衍式制造、生产外包等偏向转型。支持有条件的企业建设众创、众包设计平台，推行模块化设计，开发一批拥有自主知识产权的要害设计工具软件，完善创新设计生态系统。支持企业融入全球制造网络，开展外洋投资并购，建设研发中心、实验基地和营销渠道，利用代工(OEM)模式与代工企业增强相助，在全球配置制造资源。

　　(四)利用新业态优化企业组织形式。勉励制造业企业“裂变”专业优势、延伸工业链条、开展跨界相助，加速向服务化制造、平台化经营和个性化服务偏向转型，建设服务型制造体系。支持互联网企业与传统制造企业开展跨界相助，推动制造企业生长在线定制、创意设计、远程技术支持、设备生命周期治理等服务。实施生产性服务业公共平台建设行动，积极培育面向制造业的信息技术服务，鼎力大举生长技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证等社会化、专业化服务。在相关工业园区引进新业态，使之由产物生产、对外销售的制造重地转型升级为高精尖产物研发、创新设计、对外授权的“PA视讯缔造”高地。

　　四、聚焦生长五类产物，全力打造“PA视讯缔造”品牌

　　(一)创新前沿产物。聚焦新一代信息技术、新质料技术、智能制造、生命科学等创新前沿领域，率先结构，加速突破，取得一批拥有自主知识产权的原始创新结果。重点结构领域包罗：超导质料、纳米质料、石墨烯、生物基质料等新质料产物；高端软件、智能硬件、高性能集成电路等信息技术产物；干细胞、靶向药物、医学影像精密仪器等生物医药产物；北斗导航、无人智能航空器等尖端航空航天产物。

　　(二)要害焦点产物。聚焦经济社会生长要害领域，突破一批制约工业生长的“短板”技术和产物，落实国家“工业强基工程”，重点生长要害基础质料和焦点基础零部件产物。电子信息领域生长高端芯片、大功率电力电子器件、信息宁静及设计工具软件等；装备制造领域生长模拟仿真系统、高性能伺服控制系统、精密仪器仪表等；节能环保领域生长可再生能源和资源综合利用等；汽车领域生长汽车电子、发动机控制系统、新型动力电池等；航空航天领域生长航电系统、地面保障装备等方面的要害焦点产物。

　　(三)集成服务产物。以智慧都市、航空航天、轨道交通、医疗康健等领域为重点，提升整机产物系统设计能力，生长智能化、网络化的终端应用服务。支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务、由提供产物向提供整体解决方案转变，生长设计、测试和运营维护、数据信息等增值服务业态；开展物联网技术的集成应用，提供物联网专业服务和增值服务。

　　(四)设计创意产物。推动文化、科技与制造融合，生长高附加值创意设计产物，重点生长工业设计、工程设计、集成电路设计、软件设计、数字内容等产物，将文化资源优势和工业遗产资源有机结合，生长工艺美术、个性化消费品等都市产物。

　　(五)名优民生产物。围绕都市应急、社会公共品提供、情况治理服务以及居民服务等领域，适度生长贴近市场需要、切合首都资源情况要求的优质名牌民生产物。积极生长品牌体验消费经济，做强PA视讯“老字号”产物，开发新一代消费产物。通过实施高精尖产物培育及品牌建设行动，加速实现由“PA视讯制造”向“PA视讯缔造”转型。

　　五、组织实施八个专项，发动实现重点领域突破

　　(一)新能源智能汽车专项。坚持纯电驱动技术路线，依托龙头企业和工业技术创新联盟，转变传统汽车设计、研发、制造理念，创新工业生长和商业运营模式，培育全球领先的新能源汽车领军企业。以开发切合市场需求的智能网联新能源汽车产物为重点，荟萃电子科技、先进质料、传感器、车联网、智慧出行、辅助驾驶等技术，建设开放式协同创新平台，集中建设涵盖新能源汽车设计、试验试制及体验、示范等功效的科技创新资源聚集高地，打造全新工业生态。利用10年左右时间，将PA视讯打造成为海内领先、世界一流的新能源汽车科技创新中心。

　　(二)集成电路专项。以满足移动、泛在的智能终端产物对芯片小型化、微型化的需求为偏向，聚焦存储器、中央处置惩罚器、移动通信、图像处置惩罚、驱动电路等芯片，以加速推进14纳米先进工艺技术研发及生产线建设为切入点，发动装备资源整合以及电子设计自动化、知识产权(IP)库和专利池建设。通过实施本专项，优化集成电路制造基地结构，发动京津冀集成电路工业协同生长，在新一代集成电路要害焦点技术上取得突破性进展，实现集成电路制造由代工向缔造转型。

　　(三)智能制造系统和服务专项。以牢固提升智能装备系统、推广应用智能制造模式为切入点，重点生长传感器、智能仪控系统等焦点装置和智能机械人、高等数控机床、三维打印设备等高端智能装备，推动数字化车间、智能工厂和工业互联网的广泛应用。通过实施本专项，提高重点行业智能制造系统的集成服务能力，使本市成为全国智能制造创新总部、示范应用中心和系统解决方案的策源地。

　　(四)自主可控信息系统专项。以金融、电信、工业等行业的自主可控信息系统和宁静云服务为切入点，增强集成适配和联合攻关，构建包罗应用软件、基础软硬件、网络和宁静设备、信息宁静服务等的一体化自主可控产物体系。通过实施本专项，建设包罗行业应用开发、开源软件再创新、自主焦点技术研发等体系在内的自主可控信息工业生态，建成完善的可信盘算工业价值链，为保障国家重大信息系统宁静提供有力支撑。

　　(五)云盘算与大数据专项。以完善云盘算平台建设和增强大数据智能应用为切入点，着力建设战略性公有云平台，构建大数据智能应用生态。通过公有云平台建设，发动云服务器、云平台软件以及云服务企业生长，成为全国云盘算解决方案研制中心和云服务汇聚中心；围绕大数据智能应用，发动物联网工业生长，突破人工智能要害技术；深入挖掘数据价值，鼎力大举推动智能制造、教育、交通、医疗、都市运行治理等重点领域的大数据应用。通过实施本专项，建成具有国际竞争力的公有云平台，培育一批海内领先的大数据技术和应用服务企业，发动新一代互联网工业蓬勃生长。

　　(六)新一代移动互联网专项。以打造自主移动互联网平台和实现要害元器件进口替代为切入点，增强开源操作系统、自主操作系统与当地芯片的协同设计，强化自主移动通信焦点技术研发及尺度制定，建设世界领先的商业化移动互联网平台以及行业自主宁静移动互联网平台，开发可穿着设备、智能家居等新兴移动终端产物，培育基于移动平台应用的智能硬件工业生态。通过实施本专项，突破要害元器件生长短板，形成工业优势，培育一批对供应链和价值链具有掌控能力的平台型企业，发动京津冀地域形玉成国领先的移动互联网工业集群。

　　(七)新一代康健诊疗与服务专项。围绕大康健工业的新需求，以重点疾病的预防、诊断、治疗和康复为切入点，鼎力大举推动新型药物、生物医学工程及基因检测技术等创新结果的工业化，开发基于“互联网+”的智能康健产物，建设自我康健治理、早期预防、远程医疗和医药电子商务相结合的大康健服务体系。通过实施本专项，基本形成以诊断试剂、创新药物、高端医疗器械及智能康健服务为主的新型工业体系，推动康健服务业态快速生长，形成新一代康健诊疗与服务工业的生长优势。

　　(八)通用航空与卫星应用专项。以通用航空运营体系建设、卫星技术转化应用为切入点，在航空航天领域主要围绕要害技术与产物、都市及区域服务保障、通用航空消费等重点，聚焦生长研发试制、运营服务、商务金融等高端环节，开发通用航空宁静运行羁系系统、自主宁静可信的无人机飞控系统等产物，完善应抢救援、商务航行等运营服务体系。在卫星应用领域主要围绕低轨卫星宽带通信、卫星遥感、卫星导航技术的工业化，提高军民两用技术研发转化能力，鼎力大举生长卫星地面设备和卫星应用服务，开发空天地一体化信息网络、多源融合高精度遥感应用等技术。通过实施本专项，建设笼罩高端研发、系统集成、要害子系统制造、技术示范应用和服务保障的工业技术和价值链，建成特色鲜明、体系健全、重点突出、融合生长、国际领先的航空航天研发应用中心。

　　六、加大革新创新力度，切实保障制造业转型生长

　　(一)建设统筹推进机制。建设市级层面的统筹机制，充实发挥好顶层设计、政策整合、统筹协调的作用。建设由海内外技术、工业专家和企业家组成的专家照料组，围绕8个建设专项选聘首席专家，指导各专项的实施。建设全市高精尖工业项目结构引导机制，以工业园区为载体，加速推进重大项目落地。市经济信息化委要会同相关部门出台配套政策文件，增强跟踪分析和督促指导。各区政府、各有关部门要健全事情机制，制定具体方案，细化政策措施，确保各项任务落到实处。

　　(二)革新行业指导制度。制定高精尖工业统计划分尺度，统筹考虑工业生长的经济、社会和资源情况效益，综合土地、水、能源资源以及就业、税收等因素，建设规模、速度、效益相适应的工业生长综合评价体系。确定转型升级指导线，宣布工业转移疏解和技术革新指导目录，引导企业有序推进产能转移、增强技术革新升级。建设高精尖工业生长“优选线”制度，凭据高于国家尺度的原则提出新实施高精尖产物项目的技术水平要求、情况掩护和土地利用限制条件，并开展综合评估，到达“优选线”尺度的项目给予优先支持。

　　(三)增强工业资本运作能力。发挥财政资金的引导作用，凭据政府引导、市场运作、科学决策、防范风险的原则，设立高精尖工业生长基金，以股权投资为主要方式，引导社会资本加入相关建设专项和重点项目。加大对企业技术革新的支持力度，将企业技术革新投资作为工业牢固资产投资的主要偏向，并充实发挥境内外多条理资本市场作用，支持大型企业通过资本市场优化配置创新资源。围绕制造业转型升级，与国家政策性银行开展战略相助，引导风险投资、私募股权投资等支持制造业企业创新生长，勉励切合条件的制造业贷款和租赁资产开展证券化试点。选择主干企业开展“产融结合”试点，推广面向制造业企业的融资租赁服务。

　　(四)搭建工业升级服务平台。围绕信息化与工业化融合、品牌质量建设、工业设计水平提升等方面，搭建专业服务平台，推动要害环节实现突破。增强知识产权缔造与治理，建设专利信息利用等知识产权公共服务平台，增强重点领域的专利组合结构及专利池建设，推动专利与尺度有效融合。围绕项目发现、孵化和推广，搭建多种形式的高精尖工业投资互动与对接服务平台。支持行业联盟、技术服务组织、国际尺度化组织等服务机构生长，以智能制造为重点，开展技术尺度、信息化与工业化融合治理尺度的创制服务运动。争创国家高端装备制造业尺度化事情试点。

　　(五)支持企业国际化生长。紧紧抓住国家实施“一带一路”生长战略的历史机缘，以提升“PA视讯缔造”品牌世界影响力为焦点，建设多条理、多渠道、多方式的国际相助与交流机制。勉励企业通过收购吞并、联合经营、设立分支机构和研发中心等方式积极拓展国际市场，构开国际化的资源配置体系。勉励和引导外资投向高精尖工业，引入国际创新结果。围绕要害技术和重点生长领域，加速引进外洋高条理人才。勉励政府机构、工业联盟、行业协会及相关中介机构为企业“走出去”提供信息咨询、执法援助、技术转让和知识产权外洋结构与风险预警等服务。

　　(六)完善各项支持政策。充实发挥中关村国家自主创新示范区先行先试优势，推动相关先行先试政策向高精尖工业倾斜。支持在京中央企业、高等学校、科研院所加速创新转型，推动中央及市属国有企业与民营、外资企业开展协同创新。研究制定优化工业结构方案，探索加速工业用地循环利用机制，推广先出租后出让、出租出让相结合、弹性出让等供地方式，增强对高精尖工业的用地保障。统筹考虑全市人口调控、制造业转型生长和高精尖工业培育需要等因素，增强人才生长的综合计划和分类指导，选择若干工业园区开展高精尖人才置换生长试点。组织开展多种形式的宣传引导，营造加速生长高精尖工业的良好气氛。