京政发〔2015〕66号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《PA视讯市水污染防治事情方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府

2015年12月22日

PA视讯市水污染防治事情方案

　　为深入贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)精神，切实加洪流污染防治力度，努力修复水生态情况，不停改善水情况质量，全力保障首都水情况宁静，特制定本事情方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，坚持和强化首都都市战略定位，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，始终坚持宁静、清洁、康健的防治目标和节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的施治原则，以推进生态文明建设为统领，以改善水情况质量为焦点，政府市场协同，全面依法推进，严格落实责任，勉励全民加入，不停强化源头控制、历程羁系、末端治理，统筹推进水污染防治、水生态掩护、水资源治理，努力实现情况、经济和社会效益多赢，为建设国际一流的和谐宜居之都提供良好的水情况保障。

　　(二)防治目标

　　到2017年，中心城、新城的建成区基本消除黑臭水体。

　　到2020年，饮用水宁静保障水平连续提升，水情况质量获得阶段性改善，水生态情况状况有所好转。其中，集中式饮用水水源水质连续保持稳定达标；地表水水体水质优良(到达或优于Ⅲ类)比例保持稳定，丧失使用功效(劣Ⅴ类)的水体断面比例比2014年下降24个百分点，其中，东城区、西城区水质力争全部到达Ⅳ类以上，门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区基本消除劣Ⅴ类水体，其余各区劣Ⅴ类水体断面数量比2014年下降60%以上；地下水质量保持稳定。

　　到2030年，地表水全面消除劣Ⅴ类水体，水生态系统功效获得恢复。

　　到本世纪中叶，生态情况质量全面改善，生态系统实现良性循环。

　　二、防治任务

　　(一)全面提升水污染防治水平

　　1.强化城镇生活污染治理。全面完成《PA视讯市加速污水处置惩罚和再生水利用设施建设三年行动方案(2013—2015年)》确定的污水处置惩罚和再生水厂建设任务，制定实施新一轮三年行动方案。到2019年，全市污水处置惩罚率到达94%，其中，中心城和市行政副中心建成区基本实现污水处置惩罚设施全笼罩、污水全收集全处置惩罚，新城污水处置惩罚率到达93%，乡镇污水处置惩罚率到达75%。

　　牵头单元：市水务局

　　责任单元：市生长革新委、市计划委、市住房城乡建设委、市环保局、市领土局等，各区政府

　　对现有雨污合流排水系统进行雨污分流革新，城镇新区建设实行雨污分流。新建污水处置惩罚设施的配套管网应与污水处置惩罚设施同步设计、同步建设、同步投入使用。中心城建成区2017年底前、新城建成区2020年底前要基本实现污水全收集、全处置惩罚。到2020年，全市新建和革新污水收集管线1081公里。

　　牵头单元：市水务局

　　责任单元：市生长革新委、市计划委等，各区政府

　　严格开发建设项目配套水污染防治设施建设和验收治理，全市在建、新建住宅项目和其他排放污水的建设项目必须配套建设污水处置惩罚设施，并实现达标排放。配套建设的水污染防治设施应与主体工程同步竣工验收。对水污染防治设施未建成、未经工程验收或未到达工程验收尺度的住宅项目和其他排放污水的建设项目，不得投入使用。

　　牵头单元：市住房城乡建设委、市计划委

　　责任单元：市水务局、市生长革新委、市环保局等，各区政府

　　推进污泥无害化处置惩罚处置，取缔非法污泥堆放点。新建高碑店、小红门、槐房污泥无害化处置惩罚处置工程。到2020年，全市城镇污泥无害化处置惩罚处置率到达100%。

　　牵头单元：市水务局

　　责任单元：市生长革新委、市计划委、市领土局、市环保局、市农委、市农业局、市园林绿化局等，各区政府

　　2.控制都市面源污染。实时清运都市垃圾，禁止违法倾倒，严控污染物进入都市排水系统。

　　牵头单元：市市政市容委

　　责任单元：市水务局、市城管执法局等，各区政府

　　因地制宜接纳点(调蓄池)、线(沿河收集管线)、面(下凹绿地、湿地、蓄滞洪区)等方式，实现雨水收集系统领悟，推进初期雨水收集处置惩罚。建设调蓄廊道和管线，开展通惠河沿线初期雨水收集处置惩罚试点，推进市行政副中心初期雨水收集处置惩罚系统建设。

　　牵头单元：市水务局

　　责任单元：市生长革新委等，各区政府

　　3.推进农业农村污染防治。全市禁止新建、扩建规模化畜禽养殖场(育种、科研用途除外)。划定畜禽养殖禁养区，2016年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)；禁养区外保留的畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流，并配备粪便污水贮存、处置惩罚、利用设施。2020年底前，完玉成市规模化猪场、牛场粪便污水治理，并实现资源化利用。研究制定畜禽养殖污染治理的财政支持政策。

　　牵头单元：市农委、市农业局

　　责任单元：市环保局、市水务局、市财政局、市计划委等，各区政府

　　制定实施农业面源污染综合防治方案，积极开展农作物病虫害绿色防控，鼎力大举推广使用低毒、低残留农药，全面推广科学施肥技术，引导农民施用配方肥、缓释肥，加速实现水肥一体化利用。到2019年，全市农作物病虫统防统治笼罩率到达40%以上，生态修养生长区全部施用情况友好型农药，全市化肥利用率提高到40%以上；到2020年，全市农药利用率提高到45%以上，化学农药施用量淘汰15%以上，全市测土配方施肥技术物化落地率提高到98%以上，全市化肥施用量降低20%以上。

　　牵头单元：市农委、市农业局

　　责任单元：市生长革新委、市水务局等，各区政府

　　重要水源掩护区、地下水严重超采区、地下水防护性能较差区等重点区域逐步有序退出小麦等高耗水农作物种植。积极推广雨养农业。到2020年，全市粮田调减到80万亩左右。

　　牵头单元：市农委、市农业局、市水务局

　　责任单元：市生长革新委、市领土局、市园林绿化局等，各区政府

　　全市禁止在水源掩护区、自然掩护区及其他情况敏感区域新建水产养殖场。限制使用抗生素等化学药品，推广生态康健养殖新模式。充实发挥养殖水面的湿地生态作用。

　　牵头单元：市农委、市农业局

　　责任单元：市水务局等，各区政府

　　实施农村清洁工程，全面推进农村情况连片整治。区、乡镇、村三级生态文明示范建设事情要将水情况综合治理作为重要指标，实行“一票否决”。通过以城带村、以镇带村、联村合建、单村处置惩罚、单村收集储存等方式，因地制宜解决远郊区乡村污水收集处置惩罚问题。到2020年，新增完成情况综合整治的建制村700个。

　　牵头单元：市农委

　　责任单元：市环保局、市农业局、市生长革新委、市水务局、市财政局、市城乡结合部建设领导小组办公室等，各区政府

　　以区为单元，实行农村污水处置惩罚设施统一计划、统一建设、统一治理，有条件的区积极推进城镇污水处置惩罚设施和服务向农村延伸。研究制定农村污水处置惩罚设施建设运营治理的财政支持政策。到2019年，城乡结合部乡村、水源地所在村、民俗旅游村实现村村有污水处置惩罚设施，基本消除污水直排。

　　牵头单元：市水务局、市农委

　　责任单元：市环保局、市财政局、市农业局、市生长革新委、市计划委、市城乡结合部建设领导小组办公室等，各区政府

　　4.深化工业污染防治。2016年底前，依法取缔不切合国家和本市工业政策的小型造纸、制革、印染、电镀、农药原药等严重污染水情况的生产项目。

　　牵头单元：市环保局、市经济信息化委

　　责任单元：市国资委、市领土局等，各区政府

　　制定重点行业专项治理方案，实施清洁化革新。

　　牵头单元：市环保局

　　责任单元：市经济信息化委、市国资委等，各区政府

　　全市工业园区及工业园区以外的污水排放企业，应建设污水处置惩罚设施或对污水进行委托处置惩罚，实现达标排放，严禁污水直排。自2015年12月31日起，全市工业企业、工业园区污水集中处置惩罚设施执行《PA视讯市水污染物综合排放尺度》排放限值要求，企业排放工业废水经预处置惩罚到达划定要求后方可进入园区污水集中处置惩罚设施。推进工业园区企业污水排放在线监测设施建设，2016年底前，工业园区污水集中处置惩罚设施安装自动在线监控装置；2017年底前，实现与市环保部门联网。工业园区未建设污水集中处置惩罚设施或污水集中处置惩罚设施废水排放不达标的，一律暂停审批和批准其新增水污染物排放总量建设项目的情况影响评价文件，并依法处罚。

　　牵头单元：市环保局

　　责任单元：市经济信息化委、市国资委、市商务委等，各区政府

　　鼎力大举推行清洁生产，引导企业接纳先进的生产工艺和治理技术，切实降低污染物排放水平。继续开展化工、制药、食品加工等重点行业强制性清洁生产审核，勉励企业开展自愿性清洁生产审核。

　　牵头单元：市生长革新委、市环保局

　　责任单元：市经济信息化委、市国资委等，各区政府

　　5.强化垃圾渗滤液处置惩罚。2017年底前，实现垃圾填埋场、垃圾中转站、餐厨垃圾处置厂等的渗滤液处置惩罚全面达标，逐步建设完善渗滤液处置惩罚设施在线监测系统，实时监控其排水量和排水水质。

　　牵头单元：市市政市容委

　　责任单元：市环保局、市水务局等，各区政府

　　6.增强船舶污染控制。进一步完善事情船、游船码头区固体废物分类收集、接收设施，以及码头船舶停泊区事故溢油、溢液的拦截、接纳和清除设施，提高含油污水的接收处置及污染事故的应急处置惩罚能力。

　　牵头单元：市交通委、市水务局

　　责任单元：各区政府

　　(二)全力节约掩护水资源

　　7.建设节水型社会。全面落实最严格的水资源治理制度，充实发挥水资源的约束引导作用，不停提高重点领域的节水水平。到2017年，全市都市公共供水管网漏损率控制在12%以内，到2020年控制在10%以内。到2019年，全市各区完成节水型区建设。到2020年，全市万元地域生产总值用水量降到15立方米以下，万元工业增加值用水量降到10立方米以下；电力、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业到达先进用水定额尺度；农田浇灌用水有效利用系数到达075以上。

　　牵头单元：市水务局

　　责任单元：市生长革新委、市财政局、市经济信息化委、市住房城乡建设委、市农委、市农业局等，各区政府

　　8.多渠道增加可用水源。积极争取国家有关部门支持，进一步增加南水北调进京水量。研究推动海水淡化进京，多渠道保障水资源供应。

　　牵头单元：市水务局

　　责任单元：市南水北调办、市生长革新委、市财政局等，各区政府

　　推进再生水利用，再生水输配水管线笼罩规模内的工业生产、都市绿化、门路清扫、车辆冲洗、修建施工、住宅小区及单元内部景观等用水应当使用雨水或再生水；具备环卫用再生水供水能力的区域，环卫用水优先使用再生水。自2018年起，再生水输配水管线笼罩规模外的区域，集中建设修建面积凌驾2万平方米的新建公共修建及保障性住房项目，全部安装中水处置惩罚和利用设施；再生水输配水管线笼罩规模内的区域，全部安装再生水利用设施。积极推动其他新建住房安装再生水利用设施。推进高速公路服务区污水处置惩罚和利用设施建设。到2020年，城六区公共绿地使用雨水或再生水等浇灌比例到达50%，全市再生水利用量到达12亿立方米以上，再生水利用率到达70%以上。

　　牵头单元：市水务局、市园林绿化局、市市政市容委、市住房城乡建设委

　　责任单元：市生长革新委、市经济信息化委、市交通委等，各区政府

　　新建、改建修建严格执行《雨水控制与利用工程设计规范》。因地制宜建设雨水收集利用设施，并通过回用系统用于门路喷洒、园林绿化和景观河湖补水。

　　牵头单元：市水务局

　　责任单元：市生长革新委、市计划委、市住房城乡建设委、市市政市容委、市园林绿化局、市财政局、市农委、市农业局等，各区政府

　　9.严控地下水超采。开展地下水状况视察评价。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水，应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水，严格实行地热水、矿泉水等开采许可制度。2016年底前，完成地下水超采规模审定和地下水禁采区、限采区、地面沉降控制区划定事情。地下水超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。实施土地整治、农业开发等农业基础设施项目，不得以配套打井为条件。自2016年起，全市规模内原则上不再新增机井；2017年底前，完成机井排查挂号；2020年底前，封填全市未经批准的机井，按计划置换公共供水管网笼罩规模内的机井。

　　牵头单元：市水务局、市领土局、市地勘局

　　责任单元：市生长革新委、市经济信息化委、市财政局、市农委、市农业局等，各区政府

　　(三)严格掩护饮用水水源和地下水

　　10.保障饮用水水源宁静。各级政府及供水单元定期监测、检测和评估辖区内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等宁静状况，全历程羁系饮用水宁静。自2016年起，每季度向社会果真都市集中式饮用水宁静状况信息。自2018年起，向社会果真各区城镇饮用水宁静状况信息。

　　牵头单元：市水务局、市卫生计生委、市环保局

　　责任单元：市生长革新委、市财政局等，各区政府

　　强化饮用水水源情况掩护，2015年底前，完玉成市集中式饮用水水源掩护区划定和调整事情；2017年底前，完成饮用水水源掩护区标志设置事情。完善饮用水水源评估制度，开展市、区两级饮用水水源地情况状况年度评估，2017年底前完成乡镇级集中式饮用水水源地情况状况评估，以后每3年评估一次；2018年底前完身疏散式农村饮用水水源地情况状况评估，以后每5年评估一次。凭据评估结果建设主要污染源和污染物排放清单，并依法清理违法修建和排污口。

　　牵头单元：市水务局、市环保局

　　责任单元：市卫生计生委、市地勘局等，各区政府

　　增强农村饮用水水源掩护和水质检测，由乡镇政府卖力饮用水水源地的日常治理，统筹抓好工程建设和水源掩护事情。2016年底前，健全完善农村饮用水水质定期检测制度。

　　牵头单元：市水务局、市卫生计生委

　　责任单元：市生长革新委、市财政局、市环保局等，各区政府

　　11.防治地下水污染。2016年底前，完成平原区地下饮用水水源情况状况视察评估和分区污染防治方案体例。2017年底前，完成非正规废品接纳点整治，清除非正规垃圾填埋场76处，封填废弃机井1143眼。全市规模内禁止新增非正规垃圾填埋场。2017年底前，凭据《埋地油罐防渗漏技术规范》要求完成加油站防渗漏革新事情。全市石油化工生产存贮销售企业和工业园区、危险废物堆存场、垃圾填埋场、矿山开采区等区域应进行防渗处置惩罚。开展地下水污染专项视察和污染溯源，进行地下水污染风险评估，自2019年起，宣布情况风险大、严重影响民众康健的地下水污染园地清单，并开展修复试点。

　　牵头单元：市环保局、市水务局、市市政市容委

　　责任单元：市经济信息化委、市领土局、市地勘局、市财政局、市工商局、市城管执法局、市商务委等，各区政府

　　(四)积极掩护和治理流域水生态情况

　　12.保障生态情况用水。修订完善本市地表水功效区划方案，进一步明确水功效区定位和掩护尺度。开展河湖情况生态需求分析，确定生态流量，不停增加河湖生态用水规模。

　　牵头单元：市水务局

　　责任单元：市环保局等，各区政府

　　加大外流域调水和水系连通工程建设力度，接纳闸坝联合调治、生态补水等措施，增强河湖水体流动性，提高水体自净和纳污能力。积极落实《关于加速推进河湖水系连通及水资源循环利用事情的意见》，2018年底前，基本形成本市“三环水系”及区水系连通花样。

　　牵头单元：市水务局、市南水北调办

　　责任单元：市生长革新委、市领土局等，各区政府

　　13.掩护水生态康健。对现状水质到达或优于Ⅲ类的河流、湖库开展生态情况宁静评估。加洪流生野生动植物类自然掩护区和水产种质资源掩护区掩护力度，提高水生生物多样性。强化水源修养区林地管护，增强滨河(湖)带生态建设，在河流两侧建设植被缓冲带和隔离带。2016年底前，完成都市水体流域水生态康健视察与评估，划定河湖水生态掩护红线；2017年底前，制定实施水生态情况掩护方案和水生生物多样性掩护方案。到2020年，建设生态清洁小流域213条，治理面积2587平方公里；完成水源修养林建设20万亩。

　　牵头单元：市环保局、市水务局、市园林绿化局

　　责任单元：市财政局、市领土局、市计划委、市农委、市农业局等，各区政府

　　14.增强湿地建设。完成房山区长沟泉水、琉璃河，大兴区宗子营，通州区台湖，延庆区曹官营等湿地公园和湿地掩护小区建设。因地制宜建设人工湿地，发挥其在河流水质改善中的重要作用，有效降低河流含氮磷的浓度。

　　牵头单元：市园林绿化局、市水务局

　　责任单元：市生长革新委、市财政局、市领土局、市农委、市农业局等，各区政府

　　15.整治都市黑臭水体。2015年底前，完成都市水体排查，宣布黑臭水体名单、责任人及消除期限。以街道(乡镇)为单元，开展排污口视察，设置排污口标识。建设街道(乡镇)巡查员队伍，定期巡查排污口和河流两侧垃圾。以城乡结合部截污纳管及配套管网建设为重点，扩大既有污水处置惩罚设施服务规模。以村镇污水治理为突破口，以水源地所在村、民俗旅游村、计划保留村为重点，试行以专业化建设、专业化运行、专业化治理和市、区两级财政补助为原则的体制机制革新。开展河流两侧垃圾专项整治行动，解决垃圾乱堆乱放问题。开展河流清淤疏浚，辅以生态补水及河流曝气复氧、植物修复、生物修复等措施，强化黑臭水体治理。自2016年起，每半年向社会宣布黑臭水体治理情况。2017年底前，实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，基本消除中心城和新城的建成区的黑臭水体。

　　牵头单元：市水务局、市环保局

　　责任单元：市市政市容委、市计划委、市农委、市农业局、市城管执法局等，各区政府

　　16.改善水体水情况质量。严格落实属地责任，以街道(乡镇)为单元，建设污染源台账，开展截污控源和河流精细化治理。2020年底前，推进永定河、潮白河、北运河绿色生态河流廊道工程建设，完成清河、凉水河、坝河、通惠河等河流综合整治。在通州区开展城北水网、城南水网、两河水网建设，对潮白河、北运河、运潮减河、凉水河等河流实施生态治理。

　　牵头单元：市水务局

　　责任单元：市生长革新委、市财政局、市园林绿化局、市领土局、市农委、市农业局等，各区政府

　　(五)深入推进经济结构转型升级

　　17.调整工业结构。严控新增不切合首都功效的工业。全市区域内不再生长一般性制造业和高端制造业中比力优势不突出的生产加工环节，加速构建科技含量高、资源消耗低、情况污染小的高精尖工业结构。

　　牵头单元：市生长革新委、市经济信息化委

　　责任单元：市环保局等，各区政府

　　依法淘汰落后产能，修订《PA视讯市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》。自2016年起，各区依据相关行业污染物排放尺度及部门工业行业淘汰落后生产工艺装备和产物指导目录、工业结构调整指导目录，结合水质改善要求及工业生长情况，制定并实施分年度的落后产能淘汰方案，报送市经济信息化委、市生长革新委和市环保局存案。未完成淘汰任务的区，暂停审批和批准其相关行业新建项目。

　　牵头单元：市经济信息化委

　　责任单元：市生长革新委、市环保局等，各区政府

　　严格情况准入，认真落实《建设项目主要污染物排放总量指标审核及治理暂行措施》《PA视讯市新增工业的禁止和限制目录》以及种种掩护区关于禁批、限批的划定。凭据流域水质目标和主体功效区计划要求，明确区域情况准入条件，细化功效分区，制定差异化情况准入政策并自2017年起实施。2018年底前，建设水资源、水情况承载能力监测评价体系，完成市、区两级水资源和水情况承载能力现状评价。实行承载能力监测预警，已凌驾承载能力的区要实施水污染物削减方案，加速调整生长计划和工业结构。

　　牵头单元：市环保局、市水务局

　　责任单元：市生长革新委等，各区政府

　　18.优化空间结构。合理确定生长结构、结构和规模，划定各区增长界限，明确空间管制要求。城六区严格控制开发强度与建设规模，有序疏解人口和功效，逐步退出低端工业。严格限制新建和扩建医疗、行政办公、商业等大型服务设施。2016年底前，研究建设郊区集中建设区以外的存量工业用地退出及生长适合首都功效定位项目的配套政策。合理计划工业结构，建设项目应切合城乡计划和土地利用总体计划要求，原则上结构在工业园区和重点工业基地。推动工业企业向工业园区集聚，引导新增工业项目落户工业园区。

　　牵头单元：市计划委、市生长革新委、市领土局

　　责任单元：市环保局、市经济信息化委、市住房城乡建设委、市市政市容委、市水务局、市农委、市农业局等，各区政府

　　推动污染企业退出。各区视察辖区建成区现有原料药制造、化工等行业水污染较重的企业(从事研发运动、位于工业园区的企业除外)，制定实施分年度的搬迁革新或调整退出方案，报送市经济信息化委和市环保局存案，并推动企业有序搬迁革新或依法关闭。

　　牵头单元：市经济信息化委、市环保局

　　责任单元：各区政府

　　严格都市计划蓝线治理，都市计划区规模内应保留一定比例的水域面积，新建项目一律不得违规占用水域。2018年底前，完成河流掩护及治理规模划定，明确河湖利用和掩护要求。开展水域岸线挂号和确权划界。严格水域空间用途管制，规范涉河建设项目和运动审批，留足河流、湖泊的治理和掩护规模，依法查处非法挤占河湖、采砂等行为。

　　牵头单元：市计划委、市水务局、市领土局

　　责任单元：市生长革新委、市环保局等，各区政府

　　(六)切实加速重点流域治理

　　19.潮白河流域。通过生态清洁小流域建设、面源污染治理、农村情况综合整治等措施，确保密云水库、怀柔水库、潮河、白河等Ⅱ、Ⅲ类水体水质保持稳定。建设健全重点区域内水质和水生态情况宁静动态监控系统，定期开展监测评估与面源污染控制绩效评估，建设分级预警和警情宣布机制。

　　牵头单元：市水务局、市农委、市农业局、市环保局

　　责任单元：密云区政府、怀柔区政府、延庆区政府

　　通过乡镇(村)污水处置惩罚设施建设、污水处置惩罚设施升级革新、面源污染治理等措施，消除潮白河下段(苏庄、吴村断面)等劣Ⅴ类水体。

　　牵头单元：市水务局、市农委、市农业局、市环保局

　　责任单元：密云区政府、怀柔区政府、顺义区政府、通州区政府

　　20.北运河流域。通过生态补水、初期雨水收集处置惩罚、雨污分流革新、城乡结合部污水支户线完善等措施，确保长河、北护城河、土城沟、清河上段等水体水质稳定，改善永引下段、凉水河上段、通惠河下段、坝河下段等水体水质，消除清河下段(沙子营断面)等劣Ⅴ类水体。

　　牵头单元：市水务局、市环保局

　　责任单元：东城区政府、西城区政府、向阳区政府、海淀区政府、丰台区政府、石景山区政府

　　开展西排干、萧太后河、观音堂明沟、大柳树明沟、丰草河、半壁店明沟、小龙河等黑臭水体污染溯源和专项治理，消除城六区段的黑臭水体。

　　牵头单元：市水务局、市环保局

　　责任单元：向阳区政府、海淀区政府、丰台区政府、石景山区政府

　　通过乡镇(村)污水处置惩罚设施建设、污水处置惩罚设施升级革新、面源污染治理等措施，整体改善北运河、凤港减河、港沟河等水体水质。

　　牵头单元：市水务局、市农委、市农业局、市环保局

　　责任单元：通州区政府、顺义区政府、大兴区政府、昌平区政府

　　开展北沙河、新凤河、玉带河、小场沟等黑臭水体污染溯源和专项治理，消除郊区段的黑臭水体。

　　牵头单元：市水务局、市环保局

　　责任单元：昌平区政府、大兴区政府、通州区政府

　　21.永定河流域。通过生态补水、面源污染治理、农村情况综合整治等措施，确保永定河山峡段等Ⅱ、Ⅲ类水体水质稳定，改善妫水河下段、永定河平原段等水体水质。通过乡镇(村)污水处置惩罚设施建设、污水处置惩罚设施升级革新、面源污染治理等措施，消除大龙河(皋营桥断面)等劣Ⅴ类水体。

　　牵头单元：市水务局、市农委、市农业局、市环保局

　　责任单元：延庆区政府、门头沟区政府、丰台区政府、大兴区政府

　　22.大清河流域。通过生态清洁小流域建设、面源污染治理、乡镇(村)污水处置惩罚设施建设、农村情况综合整治等措施，确保拒马河等Ⅱ、Ⅲ类水体水质保持稳定。通过乡镇(村)污水处置惩罚设施建设、污水处置惩罚设施升级革新、面源污染治理、工业企业强化羁系等措施，消除大石河(祖村断面)等劣Ⅴ类水体。

　　牵头单元：市水务局、市农委、市农业局、市环保局

　　责任单元：房山区政府、丰台区政府

　　开展大石河等黑臭水体污染溯源和专项治理，消除黑臭水体。

　　牵头单元：市水务局、市环保局

　　责任单元：丰台区政府、房山区政府

　　23.蓟运河流域。通过乡镇(村)污水处置惩罚设施建设、污水处置惩罚设施升级革新、面源污染治理等措施，消除泃河下段(东店断面)等劣Ⅴ类水体。

　　牵头单元：市水务局、市农委、市农业局、市环保局

　　责任单元：平谷区政府、顺义区政府

　　三、保障措施

　　(一)增强水情况治理

　　24.强化情况质量目标治理。制定各区水情况质量目标。各区对未到达水质目标要求的水体制定整治方案，将治污任务逐一落实到汇水规模内的排污单元，明确防治措施及达标时限，报市政府存案，并自2016年起定期向社会宣布。市政府对水质不达标的区域实施挂牌督办，须要时接纳区域限批等措施。

　　牵头单元：市环保局、市水务局

　　责任单元：各区政府

　　25.深化污染物排放总量控制。完善主要污染物排放总量指标分配和统计监测考核体系，凭据国家统一要求，选择对水情况质量有突出影响的总氮、总磷等污染物，研究纳入污染物排放总量控制约束性指标体系。对汇入富营养化湖库的河流实施总氮排放控制。严格控制水污染物新增排放量，对凌驾重点污染物排放总量控制指标的区、流域，暂停审批新增水污染物排放总量的建设项目。

　　牵头单元：市环保局

　　责任单元：市生长革新委、市经济信息化委、市水务局、市农委、市农业局等，各区政府

　　26.严格情况风险控制。定期评估沿河流、湖库的工业企业、工业园区的情况和康健风险，落实防控措施。凭据国家宣布的优先控制化学品名录，对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。

　　牵头单元：市环保局

　　责任单元：市经济信息化委、市卫生计生委、市宁静羁系局等，各区政府

　　严格控制情况激素类化学品污染。2017年底前，完成情况激素类化学品生产使用情况视察。监控评估水源地、农产物种植区、水产物集中养殖区和畜禽养殖区风险，实施情况激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

　　牵头单元：市环保局

　　责任单元：市农委、市农业局、市经济信息化委、市水务局、市卫生计生委、市宁静羁系局等，各区政府

　　稳妥处置突发水情况污染事件。2016年底前，市、区政府要制定和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应法式、应急处置及保障措施等内容，依法实时宣布预警信息。

　　牵头单元：市环保局

　　责任单元：市水务局、市生长革新委、市经济信息化委、市农委、市农业局、市卫生计生委等，各区政府

　　27.全面推行排污许可。2015年底前，完成20家企业排污许可试点，开展国家重点监控企业排污许可量核算审定。自2016年起，依法启动排污许可证核发事情，制定并宣布分阶段实施目录。探索通过政府购置服务方式强化排污许可证治理技术支持，建设排污许可证治理信息平台，严格排污许可证后续羁系。定期向社会宣布排污许可实施情况，接受民众监视。

　　牵头单元：市环保局

　　责任单元：各区政府

　　28.深化京津冀及周边地域流域协作。配合国家有关部门建设京津冀及周边地域水污染防治联动协作机制，重点完善监测预警、信息共享、应急响应等事情机制。协同张(家口)承(德)地域配合开展饮用水水源地掩护，相助建设生态清洁小流域，推进永定河、北运河、潮白河、大清河等跨界河流的绿色生态河流廊道治理，加大官厅、密云等水库生态修复和污染治理力度。

　　牵头单元：市生长革新委、市水务局、市环保局、市园林绿化局

　　责任单元：市经济信息化委、市农委、市农业局等，各区政府

　　(二)严格执法羁系

　　29.完善规则尺度。修订《PA视讯市水污染防治条例》《PA视讯市排水和再生水治理措施》，制定排污许可证治理措施。研究制定情况质量目标治理、节水及循环利用、饮用水水源掩护、污染责任保险、水功效区监视治理、地下水治理、情况监测、生态流量保障、雨洪利用等方面的治理制度。完善水污染物排放尺度体系。

　　牵头单元：市政府法制办、市环保局、市水务局

　　责任单元：市生长革新委、市经济信息化委、市领土局、市住房城乡建设委、市质监局、市地勘局等，各区政府

　　30.加大执法力度。建设水污染源排放清单和动态更新机制。排查种种水污染源排污情况，对超标和超排污总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能到达要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业或关闭。自2016年起，定期宣布环保“黄牌”“红牌”企业名单。定期抽查并宣布排污单元达标排放情况。

　　牵头单元：市环保局

　　责任单元：市经济信息化委等，各区政府

　　完善上级督查、属地羁系的情况监视执法机制。健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，建设联动执法联席聚会会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，完善案件移送、联合视察、信息共享等机制。2015年底前，公安部门要明确机构和人员卖力查处情况犯罪，对涉嫌组成情况犯罪的，实时依法立案侦查。

　　牵头单元：市公安局、市环保局

　　责任单元：市经济信息化委等，各区政府

　　严厉查处违规排污行为，重点攻击私设暗管或利用渗井、渗坑等设施排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处置惩罚设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处置惩罚设施等情况违法行为。强化对重点工业企业、城镇污水处置惩罚设施、垃圾处置惩罚设施、粪便消纳设施的羁系。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目情况影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对组成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　牵头单元：市环保局

　　责任单元：市公安局、市城管执法局、市水务局、市农委、市农业局、市经济信息化委、市市政市容委等，各区政府

　　依法查处城镇排水与污水处置惩罚设施笼罩规模内未凭据国家有关划定将污水排入城镇排水设施的单元或小我私家；依法查处未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水，以及不凭据污水排入排水管网许可证要求向城镇排水设施排放污水的单元或小我私家。

　　牵头单元：市水务局

　　责任单元：市环保局、市公安局等，各区政府

　　31.提升羁系水平。建设本市跨部门、区域、流域的水情况掩护议事协调机制。流域上下游各级政府、各部门要增强协调配合、定期会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。2020年底前，建设严格羁系所有污染物排放的水情况掩护治理制度。

　　牵头单元：市环保局、市水务局

　　责任单元：市财政局、市生长革新委、市农委、市农业局等，各区政府

　　提高市、区两级水情况监测能力，增加仪器设备，建设水质自动监测站，完善手工监测与自动监测相结合的监测体系。进一步完善地表水评价要领体系，提升饮用水水源水质全指标监测、自动监测、水生生物监测、地下水情况监测、生态情况质量监测、化学物质监测及情况风险防控技术支撑能力。建设用于监控污染源变化、实施区域考核和水情况赔偿的跨界断面，以及反映省界断面水质变化的省界出(入)境断面等监测网络系统。建设市、区、乡镇三级集中式饮用水水源地水质监测、红线管控区例行遥感监测以及地面生态情况监测与评价体系。优化地下水情况监测网络，增强山区和深层地下水监测网络建设，并建设深层地下水监测及治理制度。2017年底前，配合建成统一的京津冀水情况监测网。

　　牵头单元：市环保局、市水务局、市领土局、市地勘局

　　责任单元：市生长革新委、市财政局等，各区政府

　　增强情况监测、监察、应急等专业技术培训，严格落实执法、监测等人员持证上岗制度。推进各级情况监测、监察、应急能力尺度化建设，开展污染源自动监控设施第三方运营，推进情况卫星、大数据等在情况羁系中的运用。增强下层环保执法力量，具备条件的区可依法将适宜由街道(乡镇)肩负的制止情况违法行为的权力赋予街道(乡镇)，并配备须要的人员。各工业园区治理机构要于2016年底前明确环保主管部门，设立环保岗位，报送市和区环保、水务、经济信息化部门存案。自2016年起，各区应实行情况羁系网格化治理，将环保事情纳入现有网格化都市治理平台，将环保职责具体落实到各街道(乡镇)和社区(村)，并逐一明确羁系责任人。建设以下层网格为单元的污染源动态更新与治理机制，健全分级分类处置惩罚和上报反馈制度。各区羁系网格方案报市政府存案，并向社会果真。

　　牵头单元：市环保局

　　责任单元：市编办等，各区政府

　　(三)充实发挥市场机制作用

　　32.落实和完善税费政策。依法落实情况掩护、节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。

　　牵头单元：市财政局、市国税局、市地税局

　　责任单元：市生长革新委、市经济信息化委、市商务委、PA视讯海关等，各区政府

　　研究建设排污收费尺度动态调整机制，逐步实现收费尺度高于治污成本，并做到应收尽收。研究建设中水全成本价钱机制。研究制定都市面源污染控制的相关收费政策。完善水资源费、城镇污水处置惩罚费应收尽收的相关政策。

　　牵头单元：市生长革新委、市财政局

　　责任单元：市环保局、市水务局等，各区政府

　　33.促进多元投融资。建设社会资本投资回报机制，健全公正竞争投资情况，促进政府和社会资本相助模式生长，勉励和引导社会资本投入。积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务生长。开展排污权有偿使用和交易试点事情。研究制定推进质押权交易的相关扶持政策，探索排污权抵押融资模式，推广股权、项目收益权、特许经营权等质押融资担保。积极接纳情况绩效条约服务、授予开发经营权益、投资补助、政府购置服务等多种方式，灵活运用基金投资、债券刊行、资产证券化等种种金融工具，勉励社会资本加大对水情况掩护的投入。勉励企业以独资、合资、相助或股份制方式建设、经营污水处置惩罚设施。

　　牵头单元：市金融局、市生长革新委、市财政局

　　责任单元：市水务局、市环保局、人民银行营业治理部、PA视讯银监局、PA视讯证监局、PA视讯保监局等，各区政府

　　研究制定勉励市属国有企业和民营资本加入污水处置惩罚设施建设运营的投资政策、支持污水处置惩罚设施及管网建设的计划和用地政策，以及污水处置惩罚设施厂网离开建设运行的治理政策。将污水处置惩罚设施建设项目纳入绿色审批通道，实行并联审批，缩短审批周期。

　　牵头单元：市生长革新委、市计划委、市领土局、市水务局

　　责任单元：市财政局、市环保局等，各区政府

　　加大财政资金投入，并积极争取中央财政资金支持，以奖励、补助、贴息等形式，重点支持饮用水水源掩护、污水处置惩罚、污泥处置惩罚处置、河湖生态补水、河流整治、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污、水情况监测网络建设等项目。对情况羁系、情况风险防范能力建设及运行用度予以须要保障。加大对节水设备产物、有机肥、污泥衍生产物和低毒低残留农药使用的资金支持力度。凡征收的城镇污水处置惩罚费不能满足污水处置惩罚厂正常运行需要的，应实时调整收费尺度，不足部门可由公共财政予以补助。政府资金使用偏向要逐步从“补建设”向“补运营”转变。

　　牵头单元：市财政局

　　责任单元：市生长革新委、市环保局、市水务局等，各区政府

　　34.建设激励机制。研究制定环保“领跑者”激励政策，提倡绿色生产和绿色消费，勉励节能减排先进企业、工业园区的用水效率和排污强度到达更高尺度，支持开展清洁生产、节约用水和污染治理示范。

　　牵头单元：市生长革新委、市财政局、市环保局

　　责任单元：市经济信息化委、市水务局等，各区政府

　　推行绿色信贷，支持银行业金融机构生长绿色信贷业务，通过信贷政策导向效果评估，勉励和引导银行业金融机构加大对循环经济、污水处置惩罚、水资源节约、水生态情况掩护、清洁及可再生能源利用等领域企业的信贷支持力度。定期宣布应予限制贷款的情况违法企业名单，引导金融机构将其列入限制贷款类企业。完善企业情况行为数据库，2017年底前，在各金融机构的法人层面建设企业情况信用评级体系，由分支机构应用评级体系对企业进行授信，构建守信激励与失信惩戒机制。勉励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高情况风险行业投保情况污染责任保险。

　　牵头单元：市金融局、人民银行营业治理部、市环保局

　　责任单元：市工商局、市经济信息化委、市水务局、PA视讯银监局、PA视讯保监局等，各区政府

　　深化水情况区域赔偿制度，落实并完善《PA视讯市水情况区域赔偿措施(试行)》，凭据水质目标要求，适时提高跨界断面水质考核尺度，调整水情况区域赔偿资金尺度；制定水情况区域赔偿资金结算使用治理实施细则。各区要探索建设辖区内各乡镇间的水情况区域赔偿机制。每年凭据水情况质量评估状况，对完成年度水情况质量目标任务的区，给予财政专项资金支持；对未完成年度目标任务的，不予或淘汰资金支持。

　　牵头单元：市环保局、市水务局、市财政局

　　责任单元：市生长革新委等，各区政府

　　(四)强化科技支撑

　　35.推广运用先进适用技术。加大自主创新产物在水处置惩罚工程中的应用，提高要害技术设备的国产化率。重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、都市雨水收集利用、再生水宁静回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治、污泥处置惩罚处置、重点行业废水深度处置惩罚等技术。开展京津冀相助，推进先进适用结果在区域共享与推广应用。

　　牵头单元：市科委、市水务局

　　责任单元：市生长革新委、市财政局、市经济信息化委、市环保局、市农委、市农业局等，各区政府

　　36.支持开展水污染防治技术研究和交流。支持开展水情况领域科学研究，不停加大对水污染防治科技基础设施建设的支持力度。围绕水资源掩护与水污染防治，加速研发重点行业废水深度处置惩罚、生活污水低成本高尺度处置惩罚、工业高盐废水脱盐、饮用水微量有毒污染物处置惩罚、地下水污染修复等技术。增强水生态掩护、农业面源污染防治、水情况监控预警、水处置惩罚工艺技术装备等领域的国际交流相助。

　　牵头单元：市科委

　　责任单元：市生长革新委、市财政局、市经济信息化委、市环保局、市水务局、市农委、市农业局、市卫生计生委等，各区政府

　　37.鼎力大举生长环保工业。制定统一的技术装备行业尺度，打破行业生长中的区域壁垒，规范生长环保工业市场。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标治理措施。增强对供水水质净化、污水处置惩罚、污泥处置惩罚处置等领域工业生长的引导和规范。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备工业化生长。

　　牵头单元：市生长革新委、市科委

　　责任单元：市经济信息化委、市财政局、市环保局、市水务局等，各区政府

　　加速生长环保服务业，推进水污染治理领域科技服务业生长。以河流治理、污水处置惩罚、垃圾处置惩罚为重点，深入推行情况污染第三方治理。推进小型污水处置惩罚设施、垃圾渗滤液等污染治理设施专业化运营模式生长。

　　牵头单元：市生长革新委、市财政局、市水务局

　　责任单元：市科委、市经济信息化委、市环保局、市市政市容委等，各区政府

　　(五)广泛发动民众加入

　　38.依法果真情况信息。综合考虑水情况质量及达标情况，每年宣布各区水情况状况。对水情况状况差的区，经整改后仍达不到要求的，取消其加入评选情况掩护模范都市、生态文明建设示范区、节水型区、园林都市、卫生都市等资格。自2016年起，重点排污单元应依法向社会主动果真其发生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量，以及污染防治设施的建设与运行、是否超标排放等情况，自觉接受监视。

　　牵头单元：市环保局、市水务局

　　责任单元：市生长革新委、市园林绿化局、市卫生计生委等，各区政府

　　39.勉励社会监视。支持民众依法、有序监视各项水污染防治措施落实情况。科学客观解读水情况质量，强化水污染防治的科普和法制宣传。充实利用种种媒体，增强对水污染防治事情的宣传报道，果真曝光情况违法案件。

　　牵头单元：市委宣传部、市水务局、市环保局

　　责任单元：各区政府

　　健全举报制度，支持民众监视、举报污染水情况行为。限期治理群众举报投诉的情况问题。通过电话、信函、网络等多种渠道，充实听取民众对增强水污染防治事情的意见建议。积极推动情况公益诉讼。

　　牵头单元：市环保局

　　责任单元：市市政市容委、市城管执法局、市水务局、市非紧抢救助服务中心等，各区政府

　　40.构建全民行动花样。提倡节约用水，树立“节水洁水，人人有责”的行为准则。组织系列环保公益运动，支持民间环保机构、志愿者开展事情，培育和壮大环保志愿者队伍。

　　牵头单元：市委宣传部、市水务局、市环保局

　　责任单元：市教委、首都精神文明办、团市委等，各区政府

　　四、组织实施

　　(一)增强组织领导。建设PA视讯市水污染综合治理领导小组，卖力组织研究水污染防治政策措施，推进落实区域联防联控，协调整决重大问题。领导小组下设综合协和谐工程建设办公室，适当增加相关部门内设机构和人员体例，卖力领导小组日常事情。各区政府要结合实际建设相应的领导机构。

　　牵头单元：市环保局、市编办、市水务局

　　责任单元：市农委、市生长革新委、市财政局等，各区政府

　　(二)剖析落实责任。各区政府对辖区水情况质量卖力，是实施本事情方案的责任主体。各区政府要制定本区水污染防治事情方案，细化年度目标、事情任务、工程项目，逐一落实到有关部门、各街道(乡镇)和排污单元。各区水污染防治事情方案于2016年3月底前报市政府存案，并向社会宣布。

　　牵头单元：各区政府

　　责任单元：市环保局、市水务局、市政府督查室

　　市有关部门对本行业、本事域的水污染防治事情卖力。各有关部门要制定本部门水污染防治实施方案，并于2016年3月底前报市政府存案，以后每年制定年度目标任务措施。要凭据职责分工，增强行业治理，切实做好水污染防治相关事情。要增强协作、相互配合、齐抓共管、形成协力，配合推进全市水污染防治事情。

　　牵头单元：市环保局、市水务局

　　责任单元：市农委、市农业局、市生长革新委、市市政市容委、市经济信息化委、市园林绿化局、市领土局等

　　市政府与各区政府和市有关部门签订目标责任书。各区政府和市有关部门要按年度任务剖析，抓好落实。

　　牵头单元：市环保局、市水务局、市政府督查室

　　责任单元：市农委、市农业局、市生长革新委、市市政市容委、市经济信息化委、市园林绿化局、市领土局等，各区政府

　　(三)实施“河长制”。各区政府和街道服务处、乡镇政府主要卖力人担任“河长”，卖力研究部署、监视实施河湖生态情况治理与掩护，协调河湖生态情况治理的重大问题，确保机构、资金、人员全面落实，责任到位，相关信息向社会果真。

　　牵头单元：市水务局

　　责任单元：市财政局、市人力社保局、市环保局等，各区政府

　　(四)强化主体责任。种种排污单元要严格执行环保执法规则和制度，建设完善情况掩护责任制度，切实增强污染治理设施建设和运行治理，确保污染防治设施正常运行和污染物排放稳定达标。企业要自行监测或委托监测污染物排放情况，积极落实治污减排、情况风险防范等责任。重点排污企业必须取得排污许可，规范安装污水排放在线监测设施。

　　牵头单元：市环保局、市水务局

　　责任单元：市国资委等，各区政府

　　指导督促企业主动、如实果真污染物排放、治污设施运行情况等情况信息。勉励企业体例和果真年度情况行为陈诉，自觉接受社会监视。将企业情况行为纳入社会信用体系，对于违法企业，列入“黑名单”并向社会果真，在政府采购、工程招投标、用地审批、投融资、财政奖补等方面依法予以限制或禁止。

　　牵头单元：市环保局

　　责任单元：市生长革新委、市财政局、市水务局、人民银行营业治理部、市领土局、市经济信息化委、市工商局、PA视讯银监局、PA视讯证监局、PA视讯保监局等，各区政府

　　(五)严格督查考核。市政府制定考核措施，每年对各区政府、市有关部门年度任务完成情况进行考核，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

　　牵头单元：市环保局、市政府督查室

　　责任单元：市委组织部、市水务局等，各区政府

　　对未通过年度考核的，要约谈区政府和市有关部门相关卖力人，并对有关区和企业实施建设项目环评限批。对因事情不力、履职缺位等导致未能有效应对水情况污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的，要依法依纪追究有关单元和人员责任。对掉臂生态情况盲目决策，导致水情况质量恶化，造成严重结果的领导干部，要纪录在案，视情节轻重，给予组织处置惩罚或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责任。

　　牵头单元：市环保局

　　责任单元：市监察局等，各区政府