京政发[2016]6号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　近年来，本市认真贯彻党中央、国务院决策部署，鼎力大举推进棚户区和城乡危房革新事情，取得较好成效。2013年以来累计完成棚户区革新及签订安置协议8万余户，革新农村危房3531户，有效改善了群众住房条件，促进了经济社会生长。为深入落实《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房革新及配套基础设施建设有关事情的意见》(国发〔2015〕37号)，进一步加速推进本市棚户区和城乡危房革新及配套基础设施建设，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央城镇化事情聚会会议、中央都市事情聚会会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，认真落实李克强总理关于棚户区革新事情的重要批示，凭据中央都市事情聚会会议提出的“五个统筹”要求和《京津冀协同生长计划纲要》及本市实施意见，以不停提升都市情况质量、人民生活质量和增强历史文假名城掩护为出发点和落脚点，突出稳增长、惠民生，创新体制机制，加大棚户区和城乡危房革新力度，加速完善配套基础设施，着力扩大有效投资，推动经济社会协调生长，努力建设国际一流的和谐宜居之都。

　　(二)事情目标

　　力争2015-2017年共革新包罗都市危房、老旧小区在内的种种棚户区住房12.7万户、农村危房2600户，并加大配套基础设施建设力度，使都市基础设施结构越发合理、运行越发宁静、服务越发便捷，切实改善群众居住条件和生活情况。

　　二、加大革新建设力度

　　(一)加速棚户区革新和情况整治事情

　　一是扩大棚户区革新规模。进一步细化棚户区革新项目认定条件和尺度，完善项目进入、退出机制，将切合条件的抗震节能综合革新、浅易楼革新、节能综合革新等项目纳入棚户区革新规模，并执行相应的财政支持政策。

　　二是扎实做好基础事情。加速行政审批制度革新，进一步下放审批权限、简化审批法式、缩短审批时限，加速治理立项、计划许可、土地使用、施工许可等各项手续。细化完善征收赔偿政策和尺度，勉励钱币化安置，规范征收补助和奖励。深入群众，宣传解读有关政策措施，深入细致做好群众事情，努力赢得宽大群众的理解和支持。

　　三是完善支持政策。加大对东城区、西城区棚户区革新项目的市政府牢固资产投资支持力度,对将搬迁腾退土地革新为绿地等公益性设施以及资金严重不平衡的棚户区革新项目，以资本金注入方式给予支持；对切合条件的棚户区革新项目，资本金注入比例由10%提高到20%。将人口输入区、输出区公共资源及后期治理赔偿由现行市区两级按比例分管调整为市财政全额肩负。对东城区、西城区疏解社会公共服务功效及部门行政性、事业性服务机构给予适当资金支持。

　　四是切实把好宁静质量关。坚持把宁静质量放在第一位，对棚户区革新项目实施全历程治理，明确羁系职责，强化主体责任，切实严把计划设计关、工程建设关、竣工验收关，确保群众住得放心、生活舒心。

　　(二)同步完善配套基础设施

　　一是抓紧体例棚户区革新配套基础设施建设计划。在确定棚户区革新项目特别是安置房项目实施方案的同时，要研究确定配套基础设施建设计划，并落实实施主体和投资主体，确保与住宅工程同步计划、同步报批、同步建设、同步验收、同步交付使用。对2014年底前已开工的棚户区革新安置房等保障房配套基础设施情况进行排查，列出配套基础设施不完备的项目清单，一并纳入建设计划。

　　二是进一步完善棚户区革新安置房配套基础设施建设投资体制。对切合条件的棚户区革新安置房配套基础设施建设项目，征地拆迁用度由属地域政府卖力；门路工程及雨水、污水、给水、中水管线工程投资由市、区两级部署；电力、电信、有线电视、燃气、热力等管线工程投资由各专业公司卖力。勉励引导市属国有企业筹集资金，直接加入配套基础设施建设。对东城区、西城区棚户区革新定向安置房周边配套基础设施，门路工程及雨水、污水、给水、中水管线工程投资由市政府牢固资产投资给予全额支持。勉励东城区、西城区输出优质公共服务资源或品牌，其工程投资由市政府牢固资产投资给予全额支持。

　　(三)推进农村危房革新

　　抓紧制定农村危房革新实施方案，明确目标任务、资金部署和政策措施，加大革新力度，确保任务定时完成。住房城乡建设、民政、农村事情等部门要增强相同协调，密切协作配合，加速推进农村危房革新事情，确保革新后的住房切合建设及宁静尺度。

　　三、创新融资体制机制

　　(一)推动金融机构创新金融服务

　　发挥开发性金融支持作用，推动国家开发银行、农业生长银行进一步做好融资项目对接，提供融资服务。推动银行机构对切合条件的实施主体提供棚户区革新、农村危房革新及配套基础设施建设贷款。推动保险资金支持棚户区革新项目，增强财政资金与银行贷款、保险资金、信托资金的集成使用。

　　(二)推动政府购置棚改服务

　　加大政府购置服务力度，对棚户区革新涉及的适合以市场化方式提供、社会力量能够肩负的公共服务，均可接纳政府购置服务方式实施。市住房城乡建设委、市财政局要研究制定政府购置棚改服务的治理措施。采购部门要凭据政府采购事情流程确定政府购置服务项目承接主体，并与承接主体签订条约，明确双方权利义务。

　　(三)积极推广政府和社会资本相助(PPP)模式

　　凭据《PA视讯市人民政府关于创新重点领域投融资机制勉励社会投资的实施意见》(京政发〔2015〕14号)和《PA视讯市人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本相助模式的实施意见》(京政办发〔2015〕52号)，在棚户区革新及配套基础设施建设和运营中积极推广政府与社会资本相助(PPP)模式。要进一步完善财税、价钱、用地等相关政策，做好项目征集、筛选事情，择优选择相助同伴，做到积极稳妥、规范有序推进。对于确定接纳PPP模式实施的棚户区革新及配套基础设施建设项目，各相关单元要积极配合推动项目实施。

　　四、增强组织领导

　　(一)落实属地责任

　　各区政府要进一步提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，切实负起主体责任，抓紧体例具体实施方案，明确时间节点，强化责任考核，确保事情顺利推进。

　　(二)增强统筹协调

　　市棚户区革新和情况整治指挥部办公室要发挥好服务平台作用，统筹研究棚户区革新安置房建设、基础设施革新、历史风貌掩护等各方面事情，积极创新事情思路，实时研究解决事情中遇到的困难和问题。市有关部门要凭据职责分工完善配套政策措施，加大指导和协调力度，切实形成事情协力。

　　(三)强化监视检查

　　将棚户区革新和情况整治事情纳入市政府绩效考核。市重大办、市政府督查室要增强对各区政府、各有关部门和单元棚户区革新及配套基础设施建设实施情况的督促检查，对态度不积极、事情不主动、进展缓慢、弄虚作假的单元和责任人员予以通报批评，并限期整改。

PA视讯市人民政府

2016年1月6日