京政发[2016]9号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　旅游业是经济社会生长的综合性工业，是切合首都都市战略定位的功效性工业。“十三五”时期是落实首都都市战略定位、加速建设国际一流和谐宜居之都的要害阶段，为进一步促进本市旅游业革新生长，强化旅游业在扩大服务消费、增强人口调控、加速功效疏解方面的作用，凭据《中华人民共和国旅游法》、《国务院关于促进旅游业革新生长的若干意见》(国发〔2014〕31号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)精神，提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，坚持“四个全面”战略结构，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，牢牢掌握首都都市战略定位，深入实施京津冀协同生长战略，推动焦点区旅游业规范秩序、提升品质、确保宁静，推动郊区旅游业加速生长、转型升级、提质增效，更好发挥旅游业在新常态下对稳增长、扩内需、调结构、惠民生的重要作用，努力把旅游业培育成为战略性支柱工业和人民群众越发满意的现代服务业，为建设国际一流和谐宜居之都提供有力支撑。

　　(二)主要目标

　　通过深化革新生长，创新体制机制，扩大对外开放，提高服务品质，释放消费潜力，提升PA视讯旅游的焦点竞争力、奇特吸引力、辐射发动力和国际影响力。到2020年，旅游业增加值占全市海内生产总值的比重凌驾8%，旅游总收入年均增长8%以上，旅游人均消费年均增长3%以上。

　　(三)基本原则

　　1.深化革新，依法兴旅。落实国家旅游局、国家生长革新委关于在本市开展旅游综合革新试点的要求，坚持“政府引导、市场主导、企业主体、社会加入”的原则，加大简政放权力度，深化旅游治理体制革新，转换旅游企业经营机制，增强全市旅游业的生长动力和市场活力。深入落实建设法治中国首善之区的要求，完善旅游业配套规则和制度，依规则范和治理旅游市场秩序，形成政府依法行政、企业守法经营、游客文明旅游的良好局面。

　　2.服务大局，融合生长。充实发挥旅游业综合发动性强、就业拉行动用大、文化流传力强等特点，使旅游业在服务首都都市战略定位和京津冀协同生长大局中发挥更大作用。注重推进旅游业生长与科技文化创新和信息化、城镇化、农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。

　　3.问题导向，攻坚破难。推动供应侧革新，充实挖掘首都的文物奇迹、生态情况、民俗文化、科技会展、奥运会遗产等资源优势，进一步富厚旅游产物；努力破解旅游业生长中体制机制创新不够、市场化水平不高、公共服务供应不足、旅游人均消费水平偏低、高端人才短缺等重点难点问题。

　　二、转变旅游生长理念

　　(四)推动京津冀旅游协同生长。落实《京津冀协同生长计划纲要》及本市贯彻意见，增强与天津市、河北省的相同相助，体例京津冀旅游协同生长计划和行动计划，强化三地旅游业生长的衔接，搭建统一的市场、交通、信息、服务和羁系平台，建设京津冀大旅游花样。

　　(五)增强计划统筹。科学体例《PA视讯市“十三五”时期旅游业生长计划》，推动旅游生长计划与本市国民经济社会生长计划、都市总体计划和土地利用计划有效衔接；全面贯彻掩护优先理念，推动旅游资源有序开发。落实旅游功效区计划，协同推进旅游功效区建设、运营、治理等相关事情。

　　(六)促进工业转型升级。在旅游业生长中注重资源能源节约、生态情况掩护和优秀文化传承，强化资源、要素和空间的统筹利用，实现旅游业转型升级、提质增效。坚持京郊旅游特色化生长，鼎力大举增强京郊旅游功效区建设，制定旅游城镇生长计划和增强传统乡村掩护生长的指导意见，建设特色旅游名镇和特色景观旅游村镇。加速推动环都市休闲度假带建设，重点依托现有旅游设施和旅游资源，建设一批满足多条理多样化休闲度假需求的度假地。通过资金引导、政策支持等方式，促进国际驿站、休闲农庄、采摘篱园、民族风苑、乡村酒店、养生山吧、生态渔村、山水人家、葡萄酒庄、汽车营地等切合首都特点和游客需求的新业态生长。探索中轴线文化旅游体验区、长城等旅游资源掩护与整体开发治理，打造世界级文化旅游休闲区。推广“PA视讯人家”模式，支持城乡居民利用自有住宅依法从事旅游经营运动。推进举世影城、乐多港等重点旅游项目建设。

　　(七)提升依法治理水平。发挥好首都旅游生长联席聚会会议机制和旅游委兼职委员制度的作用，强化综合协调，提高资源统筹、工业促进、服务创新和市场羁系能力。支持行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则，引导企业诚信经营。建设健全旅游诚信体系，实行旅游企业经营异常名录和严重违法企业“黑名单”制度，完善旅游市场主体退出机制。强化旅游投诉处置惩罚和服务质量监视，综合运用执法、经济、技术等手段，加大对非法“一日游”等重点违法违规行为的治理力度，维护旅游市场秩序和游客正当权益。

　　三、深化旅游综合革新

　　(八)加速政府职能转变。厘清政府和市场的关系，精简行政审批事项，建设权力清单、责任清单制度，使市场在资源配置中起决定性作用。加速推进旅游领域政事离开、政社离开，做好旅游企业品级评定权限移交事情，切实发挥旅游行业协会、学会等社会组织作用，勉励中介组织生长。

　　(九)拓展旅游投融资渠道。充实发挥PA视讯旅游资源交易平台的作用，促进旅游资本在京集聚。引导社会资本加入建设旅游工业生长基金，推动旅游项目开发建设。建设健全面向小微旅游企业和乡村旅游经营单元的担保和再担保体系，降低企业经营风险。支持切合条件的旅游企业上市，利用企业债、短期融资券、中期票据、中小企业荟萃票据等债务融资工具促进旅游企业生长，开发旅游项目资产证券化产物。

　　(十)推进旅游用地革新。坚持节约集约用地，革新完善旅游用地治理制度，推动土地差异化治理与引导旅游供应结构调整相结合。在体例和调整土地利用总体计划、城乡计划时，充实考虑相关旅游项目、设施的空间结构和建设用地要求，建设年度重点旅游项目审核与旅游用地供应联动机制。在切合计划和用途管制的前提下，勉励农村团体经济组织依法以团体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单元、小我私家配合生长旅游业。支持利用荒山荒坡和废旧工矿用地生长旅游业。

　　(十一)培育壮大旅游市场主体。勉励旅游企业通过资源整合、资产重组、收购吞并、连锁经营、委托治理、线上线下融合等方式创新生长，做大做强PA视讯旅游品牌。落实中小旅游企业扶持政策，促进其向“专业、精品、特色、创新”偏向生长，形成以旅游大企业为龙头、大中小旅游企业协调生长的花样。发挥旅游业关联度高、就业方式灵活等优势，开展旅游创客行动，建设旅游创客示范基地，通过增强政策引导和专业培训，促进旅游创业和就业。支持旅游企业开展境外投资和跨国经营，不停提升国际竞争力。

　　四、释放旅游消费潜力

　　(十二)富厚提升旅游产物。实施旅游精品工程，推动旅游产物向旅行、休闲、度假并重转变，满足多样化多条理的旅游消费需求。充实利用PA视讯的历史文化资源，开发推广中医养生、体育赛事、文化演出、精品文博、商务会展等旅游产物，打造特色鲜明、艺术水准高的大型旅游演出精品剧目，积极建设品牌旅游文化节庆运动。凭据教育为本、宁静第一的原则，积极开展青少年游学旅行。利用首都爱国主义教育资源，鼎力大举生长红色旅游。结合养老服务业、康健服务业生长，积极开发老年休闲养生度假产物，勉励企业推出经济实惠的旅游产物和优惠措施。

　　(十三)做强特色旅游商品。实施旅游商品品牌提升工程，围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，做优做强“PA视讯礼物”等特色旅游商品品牌。勉励企业设立旅游商品研发中心、展示中心和交易中心，实现旅游商品研发生产营销一体化。推动首都科技、文化等优质资源向旅游商品转化，开发具有时代特征和首都特色的旅游商品，提升文化内涵和附加值。

　　(十四)扩大旅游对外开放。落实《PA视讯市服务业扩大开放综合试点总体方案》要求，进一步完善扩大旅游业开放机制和措施。勉励外商投资旅游业，加入商业性旅游景区景点开发建设，投资旅游商品和设施。支持切合相关条件的中外合资旅行社从事除台湾地域以外的出境旅游业务。建设完善与国际旅游市场相适应的规则和服务尺度体系，推进旅游治理、服务、设施与国际先进尺度接轨。发挥世界旅游都市联合会的平台作用，全面增强与会员都市、单元及相关国际旅游组织的交流；吸引国际著名旅游团体、行业联盟等国际机构集聚PA视讯。完善PA视讯旅游宣传推广体系，不停提升其专业化、市场化、信息化水平。加大72小时过境免签政策和配套旅游产物的推广力度，实施好境外旅客购物离境退税政策。依托驻外机构和外洋华人华侨等资源，增强PA视讯旅游的外洋推广。

　　五、优化旅游生长情况

　　(十五)增强旅游基础设施建设。结合国家旅游局旅游茅厕建设治理行动等相关要求，进一步增强景区、旅游线路和特色旅游街区的茅厕、步行道、停车场、应抢救援场所等基础设施建设。建设健全旅游公共服务设施建设、运营、治理体系，加速实现旅游公共服务设施的尺度化和现代化。依托本市综合客运枢纽和门路客运站点，建设功效完善的旅游咨询中心和游客集散中心。

　　(十六)完善旅游公共信息服务。充实运用“互联网+”等新理念、新技术，完善旅游公共服务信息平台，优化智慧旅游服务系统，加速推动智慧景区、智慧饭馆、智慧旅行社、智慧旅游乡村建设，为市民和游客无偿提供旅游景区舒适度、交通路线、气象、住宿、医疗救护等信息。2020年前，全市3A级以上景区和智慧旅游乡村实现免费Wi-Fi(无线局域网)、智能导游、电子解说、在线预订、信息推送等功效全笼罩。

　　(十七)优化旅游交通服务。将旅游交通生长纳入综合交通运输体系统筹计划，将通往旅游区的标志纳入门路交通标志规模，推动建成绿色、便捷、高效的旅游交通服务体系。进一步完善火车站、机场、旅游专列的旅游服务功效；在有条件的地域试点推出旅游旅行巴士，并逐步增加线路和站点。制定旅居全挂车营地建设尺度，完善上路通行等政策措施。增强全市景区景点最后一公里交通情况治理。

　　(十八)健全旅游文明教育引导体系。鼎力大举弘扬文明旅游民俗，利用电视、报纸、网络、广播等多种流传手段，增强对旅游规则和文明旅游的宣传，引导市民和游客学习旅游知识，增强文明旅游意识，自觉遵守文明旅游规范，养成文明旅游习惯。积极开展旅游志愿者公益服务，完善招聘、教育、培训、加入、治理“五位一体”的旅游志愿者服务长效机制。

　　(十九)强化旅游人才支撑。坚持人才强旅、科教兴旅，体例PA视讯旅游人才中恒久计划，优化人才生长的体制机制。完善教育培训体系和人才评价制度，加大旅游人才培养力度。推动导游治理体制革新，逐步建设导游职级、服务质量与酬金相一致的激励机制。建设景区解说员治理制度，探索专家学者从事兼职旅游解说的机制。

　　(二十)提升旅游宁静保障水平。凭据属地治理原则，健全市、区两级旅游宁静应急体系。完善旅游景区突发事件、岑岭期大客流应对处置机制和旅游宁静预警信息宣布制度，细化旅游宁静风险提示、景区流量治理等措施，推出多样化的旅游宁静保险，为游客提供全面实时的旅游宁静保障。增强旅游场所宁静检查，开展旅游宁静知识进乡村、进社区、进家庭运动。勉励各区政府和景区探索建设宁静救援基地，支持旅游企业利用高科技手段增强宁静运营能力。

　　各区政府、市有关部门要高度重视旅游业革新生长事情，增强组织领导，确保各项任务和措施落到实处。各区政府要结合实际，制定具体实施方案，特别是延庆区要率先做好旅游综合革新试点事情，在重点领域先行先试。市有关部门要凭据各自职责，抓紧研究制定相关政策措施的实施细则。市、区旅游行政治理部门和相关单元要发挥职能优势，增强协调配合，促进全市旅游业转型升级、康健生长。

PA视讯市人民政府

2016年2月1日