京政发〔2016〕2号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于增强宁静生产事情的一系列重大决策部署，牢固树立宁静生长理念，进一步创新宁静治理模式，健全公共宁静体系，完善宁静预防事情花样，保障都市宁静运行和人民生命工业宁静，现就推进宁静预防控制体系建设，提出如下意见。

　　一、总体思路

　　(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，鼎力大举实施宁静生长战略，强化预防为主，凭据“关口前移、重心下移、统筹协调、广泛发动”的原则，坚持政府推动引导、企业全面卖力、社会民众加入，建设健全宁静预防控制体系，全面提升都市宁静生产综合治理能力，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚强宁静保障。

　　(二)事情目标。到“十三五”末，基本建设起花样完善、系统完备、运行顺畅、保障高效、手段科学的宁静预防控制体系，有效防范和停止宁静生产事故，综合反映本市宁静生产形势的各项指标接近或到达发达国家水平。

　　二、完善宁静预防控制运行机制

　　(三)健全形势分析研判机制。各级政府要支持、督促有关部门进一步健全宁静生产形势预警预测制度，不停完善宁静生产风险分析研判机制，定期对本区域宁静生产形势进行分析研判。凭据辖区、行业领域宁静生产实际情况，增强对重点区域、重点单元宁静生产风险的研判和管控，实行跟踪羁系、直接指导，确保重点区域、重点单元风险可防可控。增强对宁静生产舆情和热点、敏感问题的分析预测，实时发现苗头性、倾向性问题，提升有效应对能力。

　　(四)健全信息互通共享机制。市、区、乡镇(街道)以及各行业部门之间要建设流通的信息通道，推动宁静生产信息数据的共享，充实利用宁静生产行政审批、执法检查、隐患排查、宁静生产尺度化、事故视察处置惩罚等方面的大数据，建设综合全面、适时更新、真实有效的宁静生产数据中心，实现宁静生产信息综合处置惩罚、分析研判、预警预测等多项功效。进一步完善政府与企业联网的隐患排查治理信息系统，并建设健全线下配套羁系制度，实现分级分类、互联互通、闭环治理。

　　(五)完善区域风险防控机制。要进一步健全市、区两级宁静生产羁系执法机构，推动经济开发区、工业园区专业宁静羁系执法机构设置，按企业风险级别和水平建设以双随机抽查为重点的宁静生产执法计划，加大对高风险行业企业的抽查权重。各级政府要建设重大危险源治理档案，对重大隐患实行挂牌督办，督促企业确保监控、防范、处置等措施落实到位。建设宁静生产区域联防制度，以“位置毗邻、行业相近、业态相似”为原则，建设区域联防事情组，健全定期组织互查互检、业务交流、培训演练、信息通报等机制。推动宁静预防事情从市、区、乡镇(街道)向村、社区延伸，推动责任体系、羁系力量、宁静基础等事情笼罩到所有乡村、社区，逐步完善区域宁静预防联动、联防、联控和联治事情模式。

　　(六)完善应急联动机制。进一步增强市区之间、部门之间宁静生产应急联动。探索建设以重点企业为龙头，相关企业加入协作的区域应急联动机制。增强企业应抢救援队与属地政府救援队联动，并有针对性地开展演练，提高应急处置效率。坚持专业化和社会化相结合，通过签订协议、购置服务等方式，引导社会专业力量加入应抢救援。建设健全自然灾害预报预警和联合处置机制，增强宁静羁系、气象、地震等部门的协调配合，严防自然灾害引发事故灾难。

　　三、提升企业宁静预防控制能力

　　(七)落实企业主体责任。企业是宁静生产的责任主体，也是宁静预防控制体系建设的主体，要依法履行主体责任，准确掌握本企业生产经营的特点和纪律，把风险治理落实到生产经营运动全环节、全历程，健全完善涵盖企业风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急治理等的宁静生产闭环治理模式，构建系统规范、管控有效的宁静预防长效事情机制。企业主要卖力人、实际控制人要切实肩负宁静预防控制第一责任人的责任，组织开展宁静预防控制体系建设、实施、完善事情，并提供须要的人、财、物保障。要建设健全宁静预防控制体系建设责任制和考核评价机制，明确各级治理人员责任，逐级、逐岗签订责任书，做到责任无盲区、治理无死角。

　　(八)强化企业宁静风险辨识评估。要结合宁静生产尺度化达标建设事情，制定切合本企业实际的科学、规范的风险辨识和评估尺度，实现一企业一尺度。要发动全体员工，全方位、全历程科学辨识生产系统、设备设施、操作行为、职业康健、情况条件、宁静治理等方面存在的风险，对风险的种类、数量和状况挂号建档；对辨识出的风险分类梳理，评估风险导致事故发生的可能性以及可能造成的损失等情况，确定出种种、各级、各层、各岗的宁静风险防控重点。要建设隐患排查清单制度，实现一岗位一清单的管控模式，使风险管控在日常治理和下层一线获得落实。

　　(九)建设企业宁静风险预警机制。要建设生产宁静风险警示和预防应急通告制度，在企业醒目位置设置通告栏，宣布企业风险点、风险类别、重大危险源和管控措施；对存在宁静生产风险的岗位设置见告卡，标明本岗位主要危险危害因素、结果、事故预防及应急措施、陈诉电话等内容；对可能导致事故的事情场所、事情岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。充实运用信息化治理手段，建设风险数据库，连续开展动态辨识、评估、预警预测等事情，对风险实施动态治理。

　　(十)增强企业重大危险源管控。对本企业重大危险源进行挂号建档，完善排查、评估、预警和防控机制，增强动态全程监控和风险预控治理，见告从业人员和相关人员在紧急情况下应当接纳的应急措施。按划定将本单元重大危险源及相关宁静和应急措施报地方人民政府宁静羁系部门和有关部门存案。

　　(十一)增强企业宁静生产应急治理。企业要依法设置宁静生产应急治理机构，配备专职或者兼职宁静生产应急治理人员，配备须要的应急装备和物资。在风险评估的基础上，体例应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接；应急预案每三年修订一次，遇有执法规则变化等情况时应实时修订。企业要建设专(兼)职应抢救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。在事故隐患排除前或者排除历程中无法保证宁静的，要从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业、停止建设施工或者停止使用相关装置、设备、设施；暂时难以停产停业或停止使用相关装置、设备、设施的，凭据国家有关划定妥善处置。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技术培训，并定期组织考核。

　　(十二)增强职业危害防控。企业对可能发生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，明示可能发生职业病危害的种类、结果、预防以及应抢救治措施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。接纳个体防护措施的，要依法为从业人员配备切合国家或行业尺度的防护用品用具，并监视从业人员正确佩戴和使用。要增强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评价，对接触职业危害的从业人员要严格实行上岗前、在岗期间和离岗时的职业康健检查，切实保障职工宁静康健权益。

　　四、强化都市运行宁静风险管控

　　(十三)增强都市运行防控网建设。切实增强都市运行风险管控，构建笼罩都市生产、生活、运营等各方面，贯串都市计划、建设、运行、生长等各环节的全方位、全历程都市运行宁静预防控制网络。增强车站、地下空间、公园景区、商场超市、人员集聚场所等所在的宁静风险管控，明确责任，完善宁静治理制度，推动宁静风险公示警示，强化预防控制措施。推进输水、输电、供气、供热管线，危险化学品输送管道，轨道交通等的风险管控，完善基础数据，落实分类羁系，由有关部门和单元各司其职、各负其责，重点解决违法违规占压、标识不清、违章开挖等问题。增强城乡结合部、工业园区等区域的宁静风险管控，增强行业部门间的协作联动，严厉攻击非法违法生产经营建设行为，完善区域宁静风险连续革新的事情机制。

　　(十四)增强都市运行风险评估预警事情。健全事情机制，定期开展都市运行宁静风险评估。完善都市运行宁静监测站网或监测体系，完善预警信息宣布功效，不停拓宽信息宣布渠道。加速建设针对高危行业、重点工程以及重点行业(领域)的风险评估指标体系、风险监测预警和跟踪制度、风险治理联动机制。健全宁静风险信息报送、应急响应、现场指挥、协调联动、信息宣布、社会发动和统筹协作等事情机制，提升应急处置能力。

　　(十五)强化都市运行风险源头管控。都市计划建设中要充实考虑宁静因素，体现宁静生长要求，增强城乡生长计划与都市地下公用基础设施计划特别是石油天然气管道、城镇燃气管线、轨道交通等计划的衔接。结合工业结构调整，建设切合首都都市战略定位的宁静生产负面清单制度，强化负面清单治理，建设负面清单动态调整机制。推动经济存量中高危险、高污染、高耗能、高职业危害生产企业的转移或退出。统筹人口资源情况承载能力，合理控制城乡建设用地规模和开发强度。建设项目必须严格凭据计划设计施工，并明确各环节的宁静责任，确保工程质量，严格落实企业建设工程项目宁静生产和职业卫生设施“三同时”制度。

　　(十六)落实都市运行风险防控措施。卖力都市运行保障的有关部门要结合部门职责，实施都市运行风险源普查，列明风险源名称、类别、风险水平、漫衍状况等内容。进一步健全完善都市运行宁静尺度体系，综合运用执法、经济、行政、计划、技术等措施，控制新增风险，降低和消除存量风险，实现风险动态治理和连续革新。增强部门联合羁系执法，优先开展较高风险领域的宁静专项整治。

　　(十七)鼎力大举推广应用先进适用科学技术。依托新一代互联网、物联网、大数据、云盘算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新宁静风险防控手段，强化监测监控、预报预警，提升风险治理数字化、网络化、智能化水平，实时发现和消除宁静隐患。勉励企业、高等学校、科研院所、行业部门共建宁静工程研究院、实验室、宁静技术中心等研发机构，引导种种宁静生产技术创新机构、市场化研发机构和社会组织的有序生长，为保障都市宁静运行提供风险管控、预警预测、事故分析判定、检测检验、职业危害监测等技术支持。

　　五、充实发挥社会加入和市场机制作用

　　(十八)引发社会组织活力。勉励协会、联合会、商会、慈善组织、志愿者团体等社会组织积极加入宁静预防事情，推进宁静生产技术服务等社团组织加速生长。正确处置惩罚政府和社会组织的关系，支持社会组织组建宁静生产尺度化、宁静科技推广、宁静教育、宁静文化普及等方面的专业委员会，汇聚各方专业力量、树立行业协会权威、推动企业自律自治。

　　(十九)注重发挥市场机制的作用。尊重市场纪律，培育行业宁静自律、公正竞争的市场调治机制。充实发挥保险的风险防控和事故善后赔偿功效，全面推进宁静生产责任保险制度，并将保险费率与企业宁静生产尺度化、宁静文化建设、宁静生产诚信等挂钩。增强企业宁静生产诚信制度建设，重点推进宁静生产允许制度、宁静生产不良信用纪录制度、宁静生产“黑名单”制度、宁静生产诚信评价和治理制度、宁静生产诚信陈诉和执法信息公示制度建设，不停健全完善企业和小我私家宁静生产诚信系统，逐步实现与社会征信系统对接，为充实发挥市场机制作用缔造良好情况。

　　(二十)推动宁静生产工业生长壮大。定期宣布宁静生产科技创新路线图，引导市场主体加入宁静生产科技创新。推动宁静工业生长，打造宁静工业国际品牌。扶持培育一批宁静评价、宁静培训、检验检测专业服务机构，形玉成链条服务能力，并积极为其加入企业宁静生产事情和辅助政府羁系缔造条件。增强对专业服务机构的日常羁系，建设激励约束机制，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。支持建设检验检测公共服务平台，推动实施第三方检验检测认证结果采信制度。加速宁静技术尺度研制与应用，推动尺度研发、信息咨询等服务业态生长。

　　(二十一)积极扩大民众加入。支持各级工会、共青团、妇联等群众组织发动职工依法加入和监视企业宁静事情，落实职工岗位宁静责任，推进群防群治。充实发挥新闻媒体的作用，鼎力大举开展宁静生产宣传教育，做好对全社会宁静知识的普及，重视中小学和职业院校宁静教育，提高全民宁静素质。健全和流通宁静隐患、非法违法行为及事故的群众举报渠道，加放肆报奖励力度，充实调动宽大群众全面加入、主动监视、自觉举报的积极性，鼎力大举营造宁静文化气氛，不停提升全社会宁静预防的意识和能力。

　　六、保障措施

　　(二十二)增强组织领导。市宁静生产委员会要增强对宁静预防控制体系建设的总体部署、宏观指导、统筹协和谐督查考核，定期开展分析评估，实时研究解决面临的问题。各级政府要明确并严格落实责任，进一步健全综合决策、协调落实、督查考核事情制度，明确各部门的事情责任，增强对宁静预防控制体系建设事情的组织协和谐指导调治。各部门要凭据“管行业必须管宁静、管业务必须管宁静、管生产经营必须管宁静”的要求，针对差异行业(领域)宁静生产的特点纪律，增强源头风险管控，抓好日常治理和监视检查，督促企业把宁静生产尺度化、隐患排查治理等事情融入预防控制体系建设之中，完善本行业(领域)风险预警预测和风险管控事情机制。

　　(二十三)增强政策支持。增强视察研究，准确掌握和研判首都宁静生产形势、特点和纪律，不停推进宁静预防控制体系相关政策创新，加速宁静生产法制化、尺度化建设，逐步推进形成比力完善的地方性规则、尺度体系，规范、引导和推动宁静预防控制事情依法运行，为全面增强宁静预防控制体系建设提供法制保障。

　　(二十四)抓好事情落实。各区、各有关部门、种种企业要制定宁静预防控制体系建设具体实施方案，明确当地域、本行业、本企业宁静预防控制体系建设的内容、要领、步骤，切实抓好宁静预防控制体系建设各项事情任务的落实。健全宁静生产投入保障机制，加大对宁静预防控制体系建设投入力度，作为宁静预防控制体系建设、实施和完善的重要保障。

　　(二十五)强化监视追责。研究制定重大宁静生产事故“一票否决”措施和失职追责有关划定。健全宁静生产事故信息直报制度，严肃查处事故迟报、漏报、谎报或者瞒报行为，进一步完善事故视察处置惩罚信息通报和整改措施落实情况评估制度。建设健全事故倒查追责机制，依法依规查处没有实时发现、制止而引发系统性风险、区域性风险并酿成事故的企业和羁系部门相关责任人的责任。规范宁静生产举报投诉案件治理法式，依法查处民众和媒体反映的宁静生产违法问题。

PA视讯市人民政府

2016年1月6日