京政发〔2016〕14号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《PA视讯市突发事件总体应急预案(2016年修订)》(以下简称《总体应急预案》)印发给你们，请认真贯彻执行。《总体应急预案》自印发之日起施行，《PA视讯市人民政府关于实施PA视讯市突发事件总体应急预案的决定》(京政发〔2010〕12号)同时废止。

PA视讯市人民政府

2016年3月26日

PA视讯市突发事件总体应急预案

(2016年修订)

　　目录

　　1总则

　　1.1　PA视讯市应对突发事件的重要性

　　1.2　PA视讯地域突发事件的现状、特点及生长趋势

　　1.3　指导思想和基本原则

　　1.4　目的和依据

　　1.5　适用规模

　　1.6　事件品级

　　1.7　PA视讯市应急预案体系

　　2组织机构与职责

　　2.1　领导机构

　　2.2　服务机构

　　2.3　专项指挥机构

　　2.4　专家照料组

　　2.5　区、重点地域应急机构

　　2.6　下层应急机构

　　3监测与预警

　　3.1　监测

　　3.2　预警

　　3.3　监测与预警支持系统

　　4应急处置与救援

　　4.1　信息报送

　　4.2　先期处置

　　4.3　指挥协调

　　4.4　处置措施

　　4.5　现场指挥部

　　4.6　响应升级

　　4.7　社会发动

　　4.8　信息宣布和新闻宣传

　　4.9　应急结束

　　5恢复与重建

　　5.1　善后处置

　　5.2　社会救助与抚恤

　　5.3　保险

　　5.4　视察与评估

　　6应急保障

　　6.1　指挥系统技术保障

　　6.2　应急队伍保障

　　6.3　通信保障

　　6.4　交通运输保障

　　6.5　物资保障

　　6.6　医疗卫生保障

　　6.7　治安保障

　　6.8　人员防护保障

　　6.9　应急遁迹场所保障

　　6.10　气象服务保障

　　6.11　资金保障

　　6.12　技术开发与储蓄

　　6.13　法制保障

　　6.14　应急工业生长保障

　　6.15宣传教育

　　6.16　培训

　　6.17　应急演练

　　7附则

　　7.1　名词术语、缩写语的说明

　　7.2　监视检查与赏罚

　　7.3　预案治理

　　8附件

　　8.1　市级专项应急预案目录

　　8.2　市级部门应急预案目录

　　8.3　PA视讯市应急治理组织体系框架图

　　1总则

　　1.1PA视讯市应对突发事件的重要性

　　1.1.1PA视讯是我国的首都，是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

　　1.1.2PA视讯位于华北地域，属暖温带半湿润大陆性季民风候，地处Ⅷ度高地震烈度地域，水资源短缺，受多种气象灾害影响，存在诸多发生突发事件的自然条件。PA视讯是超多数会，人口稠密、修建密集、经济要素高度积累，政治、文化及国际交往运动频繁；PA视讯中心城区经济社会运动集中，城乡结合部流感人口多，远郊区经济社会生长相对滞后，存在诸多发生突发事件的社会因素。

　　1.1.3制定本预案，对于积极防范和实时处置重大、特别重大突发事件，增强应急处置能力，提高都市现代化治理水平，落实首都都市战略定位，为加速建设国际一流的和谐宜居之都营造宁静稳定的社会情况，具有重大意义。

　　1.2PA视讯地域突发事件的现状、特点及生长趋势

　　1.2.1PA视讯是一个突发事件频发的都市，主要突发事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会宁静事件4大类、23分类、52种(见表1)。

　　1.2.2PA视讯地域突发事件以频发的非自然因素为主，灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大，特点是：

　　人为致灾因素突出。随着PA视讯都市建设法式的加速，门路交通、都市生命线、生产宁静、旅游宁静、情况污染、化学、火灾等事故灾难频发；种种重大熏染病疫情、重大动植物疫情、食品宁静事件发生的可能性增加；金融投资、拆迁安置等经济社会问题引发的群体性聚集上访以及小我私家极端事件仍时有发生，涉外突发事件呈上升趋势。在今后很长一段时间内，这些仍将是PA视讯发生频率高、伤亡多、危害大的突发事件。

　　危害水平严重。由于突发事件的连发性强，次生、衍生灾害严重，损失的放大效应显著，往往会对社会秩序、社会功效、情况与资源等造成严重的破坏，给人民群众的生发生活、经济社会的正常运转造成强烈的攻击。

　　处置协调难度大。PA视讯地域有众多的中央单元、驻京队伍、涉外机构和大量流感人口，机构和人员情况庞大，增加了协调处置突发事件的难度。

　　1.2.3暴雨、冰雪、雾霾、大风等气象灾害以及地震、地质灾害、森林火灾将是PA视讯地域的主要自然灾害。情况污染、信息宁静、有限空间及地下营业场所空间宁静、都市轨道交通宁静、超高层修建火灾事故、都市路桥事故等仍将是PA视讯的主要事故灾难。新发或烈性熏染病、重大动植物疫情、食品宁静、重大群体性事件、恐怖袭击等将是主要潜在致灾因素。

　　1.3指导思想和基本原则

　　1.3.1指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，坚持“五位一体”总体结构和“四个全面”战略结构，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，牢牢掌握首都都市战略定位，加速构建全方位、立体化的公共宁静网，继续和牢固近年来处置重大突发事件和保障重大运动的经验结果，从构建社会主义和谐社会，提高执政能力，维护宽大人民群众生命工业宁静，确保首都宁静稳定，实现经济社会全面、协调、可连续生长的需要出发，建设“集中领导、统一指挥、结构完整、功效全面、反映灵敏、运转高效”的突发事件应急体系，全面履行党委和政府应对突发事件的职责。

　　1.3.2基本原则

　　坚持以人为本的原则。坚持底线思维，牢固树立生命至上的理念，把确保人民群众生命工业宁静放在至高无上的位置，在突发事件应对中以制止和淘汰人员伤亡为首要出发点，积极预防和最大限度地淘汰突发事件对人民群众的危害。

　　坚持依法应对的原则。贯彻落实《PA视讯市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉措施》及相关执法规则，健全应急治理配套规则与制度，坚持依法依规应对突发事件。

　　坚持预防与应急并重的原则。落实“预防与应急并重，常态很是态相结合”的要求，把应急治理事情融入都市宁静运行各个环节，强化基础事情，增强监测预警，做好应急演练，提高防范意识，有效控制危机，力争实现早发现、早陈诉、早控制、早解决，将突发事件造成的损失淘汰到最低水平。

　　坚持资源整合的原则。凭据资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充实利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间、条块之间、军地之间、京津冀之间的协调联动。

　　坚持属地为主的原则。实行属地治理，专业处置。在党委的统一领导下，由地方政府统一指挥协调所辖地域的中央在京单元、企事业单元。建设市、区两级突发事件应急指挥机构，形成市、区两级治理，分级卖力、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发事件应对体系。

　　坚持社会广泛加入的原则。充实依靠宽大市民，发挥人民团体和社会组织的积极作用，调动社会各方面的积极性，把社会、民众的加入同政府治理有效结合，形成政府、企事业单元和志愿者队伍相结合的突发事件应对体制机制，实现突发事件应对的社会化。

　　1.4目的和依据

　　1.4.1目的

　　针对PA视讯地域突发事件的现状和特点，通过体例预案，要到达以下目的：

　　(1)通过整合现有突发事件组织治理机构等资源，完善突发事件应对体制机制和事情法式；

　　(2)通过规范突发事件的分级分类，确定种种突发事件的启动法式，明确各级政府及相关单元的职责和权力；

　　(3)通过整合现有突发事件应急资源，完善分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的突发事件应急保障体系；

　　(4)通过整合现有突发事件的信息资源，实现信息资源共享，进一步形成机制优化、反映灵敏的信息支撑系统；

　　(5)通过总体应急预案的实施，切实增强基础事情，理顺治理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高应对突发事件的能力。

　　1.4.2依据

　　以《中华人民共和国突发事件应对法》、《PA视讯市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉措施》、《国家突发公共事件总体应急预案》等国家及本市有关执法、规则、规章和相关文件划定为依据，严格依法行政，依法治理。

　　1.5适用规模

　　本预案主要用于指导预防和处置发生在PA视讯市行政区域内，或发生在海内其他地域以及境外涉及PA视讯的，应由PA视讯市处置或加入处置的种种突发事件。

　　1.6事件品级

　　为了有效处置种种突发事件，依据突发事件可能造成的危害水平、波及规模、影响力巨细、人员及工业损失等情况，由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)4个级别。具体事件品级尺度执行国家有关划定；国家尚未制定品级尺度的，市相关部门可以先行制定，经市政府批准后，报国务院或者国务院确定的部门存案。

　　特别重大突发事件(Ⅰ级)：指突然发生，事态很是庞大，对PA视讯市公共宁静、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大工业损失或重大生态情况破坏，需要市委、市政府统一组织协调，调治首都各方面力量和资源进行应急处置的紧急事件。

　　重大突发事件(Ⅱ级)：指突然发生，事态庞大，对一定区域内的公共宁静、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大工业损失或严重生态情况破坏，需要调治多个部门、区和有关单元力量和资源进行联合处置的紧急事件。

　　较大突发事件(Ⅲ级)：指突然发生，事态较为庞大，对一定区域内的公共宁静、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大工业损失或生态情况破坏，需要调治个体部门、有关单元和区力量和资源进行处置的事件。

　　一般突发事件(Ⅳ级)：指突然发生，事态比力简朴，仅对较小规模内的公共宁静、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和工业损失，只需要调治个体部门、有关单元或区的力量和资源就能够处置的事件。

　　种种突发事件应急响应分级依照相关市级应急预案划定执行。对于事件自己比力敏感，或发生在城六区等重点地域或重大运动举办、重要聚会会议召开等时期的，应适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态生长情况实时对响应级别进行调整，制止响应不足或响应太过。

　　1.7PA视讯市应急预案体系

　　本市应急预案体系分市、区、街道(乡镇)三级治理；凭据制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单元和下层组织应急预案两大类。政府及其部门应急预案由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等组成。

　　2组织机构与职责

　　2.1领导机构

　　2.1.1PA视讯市突发事件应急委员会(以下简称市应急委)统一领导全市突发事件应对事情，组织体系框架见8.3。对于特别重大且影响首都社会稳定的突发事件，相关处置事情由市委统一领导。

　　2.1.2市应急委主任由PA视讯市市长担任，副主任由市委卖力政法事情的常委和常务副市长担任，委员由市委、市政府分管种种突发事件应对的市领导，市委宣传部部长，市委、市政府秘书长，PA视讯卫戍区和武警PA视讯市总队主要卖力同志担任。组成人员为市各突发事件专项应急指挥部办公室、相关部门和有关单元的主要卖力同志。

　　2.1.3市应急委设秘书长、常务副秘书长、副秘书长，卖力应对突发事件的统筹协调事情。秘书长由市政府秘书长兼任。常务副秘书长划分由市委和市政府相关副秘书长兼任，副秘书长划分由市委政法委常务副书记、市委宣传部主管副部长和市政府办公厅主管副主任兼任，凭据各自事情职责协助秘书长开展事情。

　　2.1.4市应急委的主要职责。

　　(1)研究制定全市应对突发事件重大决策和指导意见；

　　(2)审定市突发事件总体应急预案；

　　(3)组织指挥处置特别重大、重大突发事件；

　　(4)在应对突发事件事情中协调与中央和国家各部委、驻京队伍及其他有关部门和单元的关系；

　　(5)领导区突发事件应急委员会开展特别重大、重大突发事件的相关应对事情；

　　(6)分析总结全市年度应对突发事件事情。

　　2.2服务机构

　　2.2.1PA视讯市突发事件应急委员会办公室(以下简称市应急办)是市应急委常设服务机构，设在市政府办公厅，同时挂市政府总值班室和市应急指挥中心牌子，协助市政府领导同志组织处置惩罚需由市政府直接处置惩罚的突发事件，肩负市应急委的具体事情，卖力市政府总值班事情。市应急办凭据市应急委的决定，卖力计划、组织、协调、指导、检查本市突发事件应对事情及应急治理的预案、体制、机制和法制建设。

　　2.2.2市应急指挥中心设有指挥场所并配备相应的设备设施，作为突发事件发生时市应急委的指挥平台。市民防局指挥平台是市应急委备份指挥平台。

　　2.3专项指挥机构

　　2.3.1市应急委设突发事件专项应急指挥部(以下简称专项指挥部)，包罗市群体性事件应急指挥部、市电力事故应急指挥部、市通信保障和信息宁静应急指挥部、市核应急指挥部、市反恐和刑事案件应急指挥部、市突发事件应抢救助指挥部、市空气重污染应急指挥部、市修建工程事故应急指挥部、市都市公共设施事故应急指挥部、市交通宁静应急指挥部、市防汛抗旱应急指挥部、市突发公共卫生事件应急指挥部、市涉外突发事件应急指挥部、市生产宁静事故应急指挥部、市森林防火应急指挥部、市人防工程事故应急指挥部、市重大动植物疫情应急指挥部、市消防宁静应急指挥部、市地震应急指挥部等。市专项指挥部总指挥由分管市领导担任。

　　2.3.2专项指挥部主要职责。

　　(1)贯彻落实相关突发事件应对执法规则；

　　(2)研究制定本市应对相关突发事件的政策措施和指导意见；

　　(3)具体指挥本市相关特别重大、重大突发事件应急处置事情，依法指挥协调或协助区开展相关较大、一般突发事件应急处置事情；

　　(4)分析总结本市相关突发事件应对事情，制定事情计划和年度事情计划；

　　(5)卖力本指挥部所属应抢救援队伍、应急物资的建设和治理等事情；

　　(6)肩负市应急委交办的其他任务。

　　2.3.3除以上专项指挥部外，如发生其他突发事件，由分管市领导和市委、市政府分管副秘书长及相关主责单元主要卖力同志建设临时应急指挥部，具体卖力相关突发事件指挥和处置等应对事情。

　　2.3.4市各专项指挥部办公室设在市有关部门，作为专项指挥部的常设服务机构，卖力组织落收府富硬烤龆ǎ托车鞫稍钡ピ瓜喙赝环⑹录应对事情。

　　2.3.5市相关部门划分凭据各自职责和业务规模，在市应急委的领导下，具体卖力相关突发事件预防、指挥和处置等应对事情。

　　2.3.6突发事件处置分工。

　　种种突发事件处置牵头部门为主责部门；专项应急预案划定的加入突发事件处置的部门为协作部门；市委宣传部、市生长革新委、市财政局、市商务委、市民政局、市食品药品羁系局、PA视讯保监局等部委办局是处置种种突发事件的保障部门。种种突发事件处置主责部门分工见表2。

　　PA视讯卫戍区、武警PA视讯市总队和民兵、预备役队伍的应抢救援任务在种种突发事件应急预案中具体划定。

表2 突发事件处置分工表

　　2.3.7主责部门应凭据实际情况设立或确定应急治理机构，配备专职事情人员；协作部门、保障部门可凭据实际情况设立或确定应急治理机构。

　　2.4专家照料组

　　市应急委、各专项指挥部应划分聘请专家，建设突发事件专家照料组。

　　专家照料组主要职责是：

　　(1)为PA视讯地域中恒久公共宁静计划、信息系统的建设与治理、灾害科学最新生长趋势的跟踪等方面提供意见和建议；

　　(2)对特别重大、重大突发事件的发生和生长趋势、救灾方案、处置措施、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；

　　(3)为特别重大、重大突发事件相关应急处置事情提供科学有效的决策咨询方案。

　　2.5区、重点地域应急机构

　　各区建设相应的突发事件应对事情体制机制，建设突发事件应急治理领导机构、服务机构和专项指挥机构，区应急治理服务机构应设在区政府办公室。天安门地域、PA视讯西站地域、PA视讯经济技术开发区等重点地域(以下统称天安门等重点地域)管委会可参照区设立当地域应急机构。各区应急委和天安门等重点地域管委会在市应急委领导下，加入特别重大、重大突发事件相关应对事情，依法加入或指挥协调当地域种种较大、一般突发事件应对事情。

　　2.6下层应急机构

　　乡镇政府、街道服务处设立或确定应急治理机构，配备专职事情人员，具体组织实施当地域种种突发事件的应对事情。居民委员会和村民委员会等群众自治组织应明确突发事件应对事情责任人，协助政府及有关部门做好突发事件应对事情。其他下层组织和单元在区政府及乡镇政府、街道服务处指导下开展应急治理事情。

　　3监测与预警

　　3.1监测

　　3.1.1本市建设突发事件风险治理体系和危险源、危险区域治理制度，健全宁静隐患排查整改事情机制，实行分类分级治理和动态监控。各区应急委和天安门等重点地域管委会、市各专项指挥部办公室、相关部门和有关单元要增强对重要基础设施的宁静监视检查。

　　3.1.2各区应急委和天安门等重点地域管委会、市各专项指挥部办公室、相关部门和有关单元要建设专业监测和社会监测相结合的突发事件监测体系，完善突发事件监测制度，规范信息的获取、报送、分析、宣布花样和法式；凭据突发事件种类和特点，建设健全各行业(领域)基础信息数据库，完善监测网络，配备须要的设备设施，明确专职或兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。

　　3.1.3市、区应急办和天安门等重点地域应急治理部门卖力组织种种突发事件信息的汇总、分析和处置惩罚；卖力定期组织召开公共宁静形势分析聚会会议，研判突发事件应对的总体形势，提出防范措施建议。

　　3.1.4各区应急委和天安门等重点地域管委会、市各专项指挥部办公室、相关部门和有关单元应凭据各自职责分工，实时汇总、分析、处置惩罚当地域、本部门或本系统突发事件与可能影响公共宁静的信息，并卖力收集、整理和研究发生在海内外可能对本市造成重大影响的重大突发事件信息，预测可能发生的情况，实时报市应急办，并通报市相关部门。

　　3.1.5市紧急报警服务中心和市非紧抢救助服务中心卖力受理、分析公民、法人或其他组织反映的种种信息，对于可能发生的种种突发事件，应将情况实时通报给各相关单元。供水、排水、电力、燃气、热力、地铁运营等都市运行保障企业应充实发挥信息收集主渠道作用，第一时间收集并向市应急办和市相关部门报送突发事件、都市运行信息，以及涉及宁静稳定和其他敏感信息。

　　3.1.6市各专项应急指挥部办公室和宣传、网信、公安网监等部门应建设突发事件舆情快速收集研判机制，实时收集媒体对本市突发事件和有关敏感问题的报道，密切跟踪舆情动态，并向市应急办通报。

　　3.1.7对于涉密的重要信息，卖力收集数据的部门应遵守相关的治理划定，做好信息保密事情。

　　3.2预警

　　3.2.1本市建设健全突发事件预警制度。市应急办卖力全市突发事件预警事情的监视和综合治理，市各专项指挥部办公室、市相关部门卖力相关类别突发事件预警事情，各区应急委、天安门等重点地域管委会卖力当地域突发事件预警治理事情。市突发事件预警信息宣布中心卖力组织本市种种突发事件预警信息的统一宣布事情。

　　3.2.2可以预警的突发事件预警级别，凭据突发事件发生的紧急水平、生长势态和可能造成的危害水平分为一级、二级、三级和四级，划分用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别划分按国家尺度执行，国家尚未制定预警级别划分尺度的，市相关部门可以先行制定，经市政府批准后，报国务院或国务院确定的部门存案。

　　红色品级(一级)：预计将要发生特别重大以上突发事件，事件会随时发生，事态正在不停蔓延。

　　橙色品级(二级)：预计将要发生重大以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

　　黄色品级(三级)：预计将要发生较大以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

　　蓝色品级(四级)：预计将要发生一般以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

　　3.2.3预警宣布息争除。

　　(1)蓝色、黄色预警由市相关专项指挥部办公室或部门卖力宣布息争除，并报市应急办存案。橙色、红色预警由市相关专项指挥部办公室或部门向市应急办提出预警建议，由市应急办划分报请分管市领导或市应急委主任批准后，由市应急办或授权市相关专项指挥部办公室或部门宣布息争除。

　　(2)各区、天安门等重点地域可凭据当地域实际情况，宣布当地域预警信息，并同时报市应急办及市有关部门存案。

　　(3)对于可能影响本市以外其他地域的橙色、红色预警信息，市相关专项指挥部办公室或部门应在报请分管市领导批准后，实时上报国家有关部门，并向可能受到危害的相关地域通报；须要时，由市应急办报请市应急委主任或副主任批准后上报国务院应急办。

　　(4)国家相关执法、规则或规范性文件另有划定的，依照其划定执行。

　　3.2.4预警信息包罗突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响规模、警示事项、应接纳的措施和宣布机关等。

　　3.2.5预警响应。

　　(1)宣布蓝色、黄色预警后，凭据即将发生突发事件的特点和可能造成的危害，市相关专项指挥部办公室、相关部门和相关区应急委或相关重点地域管委会应依据相关应急预案立即做出响应，接纳以下措施：

　　责令有关部门、专业机构、监测网点和负有信息陈诉职责的人员实时收集、陈诉有关信息，向社会宣布反映突发事件信息的渠道，增强对突发事件发生、生长情况的监测、预报和预警事情；

　　组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的巨细、影响规模和强度以及可能发生的突发事件的级别；

　　定时向社会宣布与民众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道事情进行治理；

　　实时凭据有关划定向社会宣布可能受到突发事件危害的警告，宣传制止、减轻危害的知识，宣布咨询电话。

　　(2)宣布橙色、红色预警后，市应急办、市相关专项指挥部办公室、相关部门和各区应急委、天安门等重点地域管委会在接纳蓝色、黄色预警响应措施的基础上，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，接纳下列一项或多项措施：

　　责令应抢救援队伍和应抢救援与处置指挥人员、值班人员、专家学者、技术主干等进入待命状态，并发动后备人员做好加入应抢救援和处置事情的准备；

　　调集应抢救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和遁迹场所，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用；

　　增强对重点单元、重要部位和重要基础设施的宁静守卫，维护社会治安秩序；

　　接纳须要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的宁静和正常运行；

　　实时向社会宣布有关接纳特定措施制止或减轻危害的建议、劝告；

　　转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要工业；

　　关闭或限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的果真场合的运动；

　　执法、规则、规章划定的其他须要的防范性、掩护性措施。

　　3.2.6市应急办可依据突发事件的生长、变化情况和影响水平，调整市专项指挥部办公室、相关部门或区应急委、天安门等重点地域管委会提出的预警建议级别，并报请市应急委领导批准。

　　预警信息宣布单元要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况和专家照料组提出的预警建议，适时调整预警级别，并将调整结果实时通报各相关部门。

　　市专项指挥部办公室、相关部门宣布突发事件预警信息后，各区应急委、天安门等重点地域管委会可凭据实际情况调整当地域预警级别，并报市应急办和市相关部门存案。

　　3.2.7当确定突发事件不行能发生或危险已经解除时，宣布预警的市专项指挥部办公室、相关部门或区应急委、重点地域管委会应立即宣布解除预警，并通报相关部门。

　　3.2.8预警信息的宣布、调整息争除可通过广播、电视、报刊、互联网、微博微信、手机短信、特定区域应急短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当接纳有针对性的通告方式。

　　3.3监测与预警支持系统

　　3.3.1市各专项指挥部办公室和气象、环保、金融、旅游、商务等专业部门应充实利用现代化的技术监测手段，强化数字化监测基础设施和专业预警预报信息系统建设。

　　3.3.2市应急办会同市相关部门、有关单元建设健全统一的突发事件信息系统，搜集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，并逐步实现与国务院及其有关部门突发事件信息系统的互联互通。完善市、区两级预警信息宣布平台建设。

　　3.3.3市应急办会同市相关部门、有关单元，建设健全本市综合风险治理信息系统，逐步实现跨地域、跨行业的风险综合监测与突发事件预警。市各专项指挥部办公室、相关部门和各区应急委、天安门等重点地域管委会应建设专业和区域风险治理系统，提高信息收集、分析和处置惩罚能力，做到对可能发生的突发事件实时预警。

　　4应急处置与救援

　　4.1信息报送

　　市应急办、市各专项指挥部办公室、相关部门、有关单元和各区应急委、天安门等重点地域管委会，应凭据有关划定实时上报种种突发事件信息和其他相关信息。信息报送应贯串于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对运动的全历程。

　　4.1.1获悉突发事件信息的公民、法人或其他组织，要立即向所在地人民政府、有关主管部门或指定的专业机构陈诉。有关专业机构、监测网点和信息陈诉员要实时向所在地人民政府、有关主管部门陈诉突发事件信息。

　　4.1.2发生在东城、西城、向阳、海淀、丰台、石景山6个区的一般突发事件信息，应实时向市相关专项指挥部办公室或相关部门、有关单元和市应急办陈诉；发生在其他区的一般突发事件信息，凭据实际影响规模和水平实时向市相关专项指挥部办公室或相关部门、有关单元和市应急办陈诉。

　　4.1.3较大、重大和特别重大突发事件发生后，市相关专项指挥部办公室、相关部门、有关单元和属地域应急委、重点地域管委会要立即陈诉市应急办，并同时通报市委宣传部、市政府新闻办等相关部门，详细信息最迟不得晚于事件发生后2小时报送。

　　4.1.4对于事件自己比力重要或发生在重点地域、特殊时期，或可能演化为特别重大、重大突发事件的信息必须立即陈诉市应急办。对于涉及到港澳驻京机构、港澳台人员，外国在京机构、人员或市属驻外(港澳)派出机构、赴外(港澳)人员的事件，应立即同时通报市台办、市政府外办(市政府港澳办)和市政府新闻办。

　　4.1.5对于暂时无法判明品级的突发事件，应迅速核实，同时凭据事件可能到达或演化的级别和影响水平，参照上述划定上报，并做好信息续报事情。

　　4.1.6市应急办对于接报的重大、特别重大突发事件信息，在报请市应急委主任或副主任批准后，按划定实时向国务院陈诉。

　　4.1.7上报突发事件信息的内容应包罗：时间、所在、信息来源、事件性质、危害水平、事件生长趋势、已接纳的措施等，并实时续报事件处置进展情况。

　　4.2先期处置

　　4.2.1事发单元要立即组织本单元应抢救援队伍和事情人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；接纳其他防止危害扩大的须要措施；做好专业应抢救援队伍的引导；向所在地政府及有关部门、单元陈诉。对因本单元的问题引发的或主体是本单元人员的社会宁静事件，有关单元要迅速派出卖力人赶赴现场开展劝解、疏导事情。

　　4.2.2街道服务处、乡镇政府要第一时间组织群众转移疏散，接纳措施控制事态生长，做好专业应抢救援队伍引导等事情，实时向区政府陈诉事件情况。

　　4.2.3事发地居委会、村委会和其他组织要凭据当地政府的决定、命令进行宣传发动，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。

　　4.2.4公民、法人和其他组织应迅速开展自救互救，并接纳须要措施防止危害扩大；实时向政府有关部门和机构陈诉宁静隐患和受灾情况；听从行业主管部门、街道(乡镇)的指挥和部署，配合做好应急处置和救援事情。

　　4.2.5在外省区市发生涉及本市人员和机构的突发事件，凭据需要，由市突发事件应抢救助指挥部或由市应急办会同市突发事件应抢救助指挥部办公室协调开展应抢救助事情。在境外发生涉及本市人员和机构的突发事件，由市涉外突发事件应急指挥部牵头，会同市相关部门、单元积极配合国家相关部门、我国驻外(港澳)派出机构做好境外领事掩护事情。

　　4.3指挥协调

　　突发事件发生后，在先期处置的基础上，由相关责任主体凭据基本响应法式，启动相关应急预案的响应措施进行处置。当超出相关责任主体自身处置能力时，可向上一级应急治理机构提出请求，由上一级应急治理机构决定是否启动更高级此外响应措施进行处置。

　　一般突发事件(Ⅳ级)：由事发地域应急委、重点地域管委会或市相关部门启动相关应急预案的Ⅳ级响应，卖力指挥协调应急处置事情，凭据实际需要，市相关专项指挥部、相关部门、有关单元卖力协助做好相关事情。

　　较大突发事件(Ⅲ级)：发生在东城、西城、向阳、海淀、丰台、石景山6个区和天安门等重点地域的较大突发事件，由市相关专项指挥部、相关部门、有关单元启动相关应急预案的Ⅲ级响应，卖力指挥协调应急处置事情。发生在其他区的，由事发地域应急委或市相关部门启动相关应急预案的Ⅲ级响应，卖力指挥协调应急处置事情；须要时，市相关专项指挥部、相关部门、有关单元协助做好相关事情，市委、市政府分管副秘书长或市应急办派人加入，协调有关部门配合开展事情。凭据需要，由主责部门牵头组建现场指挥部。

　　重大突发事件(Ⅱ级)：由市相关专项指挥部、相关部门、有关单元启动相关应急预案的Ⅱ级响应，并卖力具体指挥和处置，由市应急委卖力统一指挥应急处置事情。凭据需要，分管市领导或副秘书长赶赴现场，并建设由市相关专项指挥部办公室、相关部门、有关单元和事发地域应急委、重点地域管委会组成的现场指挥部。其中：分管市领导或副秘书长任总指挥，卖力应急处置的决策和协调事情；市相关专项指挥部办公室、相关部门、有关单元卖力同志任执行总指挥，卖力事件的具体指挥和处置事情。

　　特别重大突发事件(Ⅰ级)：由市相关专项指挥部、相关部门、有关单元启动相关应急预案的Ⅰ级响应，并卖力具体指挥和处置，由市应急委卖力统一指挥应急处置事情。凭据需要，市委书记、市长或分管市领导赶赴现场，并建设由市相关专项指挥部办公室、相关部门、有关单元和事发地域应急委、重点地域管委会组成的现场指挥部。其中：市委书记、市长或分管市领导任总指挥，卖力应急处置的决策和协调事情；分管市领导或副秘书长，市相关专项指挥部办公室、相关部门、有关单元卖力同志任执行总指挥，卖力事件的具体指挥和处置事情。

　　当突发事件应对需要调治多个市级专项应急指挥部配合开展应急处置时，经市应急委主任批准，启动市应急委决策机制，由市委、市政府统一组织协调应对事情。同时，抽调相关部门人员启动联合办公机制，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

　　4.4处置措施

　　4.4.1自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，事发地域应急委、重点地域管委会或市相关专项指挥部、相关部门和有关单元应接纳下列一项或多项应急措施：

　　(1)在确保应抢救援人员宁静的前提下，组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及接纳其他救助措施；

　　(2)迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施，交通、公安等有关部门要保证紧急情况下抢险救援车辆的优先部署、优先调治、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够实时、宁静送达；

　　(3)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的，要实施临时过渡方案，保障社会生发生活基本正常；

　　(4)禁止或限制使用有关设备、设施，关闭或限制使用有关场所，中止人员密集的运动或可能导致危害扩大的生产经营运动以及接纳其他掩护措施；

　　(5)启用储蓄的应抢救援物资，须要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；

　　(6)组织公民加入应抢救援和处置事情，要求有特定专长的人员提供服务；

　　(7)向受到危害的人员提供遁迹场所和食品、饮用水、燃料等生活必须品；

　　(8)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价钱，维护市场秩序；

　　(9)依法从严惩处哄抢财物、滋扰破坏应急处置事情等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；

　　(10)进入相关场所进行检查和封存物品；

　　(11)拆除、迁移故障应急处置和救援的设施、设备或其他障碍物等；

　　(12)接纳防止发生次生、衍生事件的须要措施，以及有关执法、规则、规章划定或市政府认为须要的其他应急处置措施。

　　4.4.2社会宁静事件发生后，凭据事件情况，由市应急委或事发地域应急委、重点地域管委会立即组织相关部门、有关单元，并由公安机关针对事件的性质和特点，接纳下列一项或多项应急措施：

　　(1)尽快了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，实时疏导、化解矛盾和冲突；

　　(2)维护现场治安秩序，对使用器械相互反抗或以暴力行为加入冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态生长；

　　(3)对特定区域内的修建物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，须要时依法对网络、通信进行管控；

　　(4)封锁有关场所、门路，检验现场人员的身份证件，限制有关果真场合内的运动；

　　(5)增强对易受攻击的焦点机关和单元的警卫，在国家机关、军事机关、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单元四周设置临时警戒线，增强对重要人员、场所、部位和标志性修建的宁静掩护；

　　(6)严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力，加大社碰面检查、巡逻、控制力度，凭据现场情况依法接纳相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常；

　　(7)执法、规则等划定的其他须要措施。

　　4.5现场指挥部

　　4.5.1凭据相关预案划定，事件处置主责部门和属地域应急委卖力同志应迅速到达现场。凭据应急处置事情需要，由事件处置主责部门牵头，依托市相关专项指挥部或临时应急指挥部，建设现场指挥部，由总指挥、执行总指挥和各事情组组长组成，实行总指挥卖力制。总指挥行使重要事项决策和行政协调权，执行总指挥行使专业处置权。可设专业处置组、宣传信息组、治安交通组、综合保障组、通信保障组、医疗救护组、专家照料组等事情组，并确定联系人和通信方式。

　　4.5.2现场指挥部应维护好事发地域治安秩序，做好交通保障、人员救治与疏散、群众安置等事情，全力防止紧急事态的进一步扩大和次生、衍生灾害发生。实时掌握事件进展情况，随时向市应急办陈诉。同时结合现场实际情况，对突发事件进行综合分析、快速评估，尽快研究确定现场应急处置方案。按处置方案宣布命令，全面展开调集应急物资，抢修被损坏的公共设施，向受到危害的人员提供遁迹场所、生活必须品、医疗救护等各项紧急处置事情。

　　4.5.3加入突发事件处置的各事情组、相关部门、区和单元，应立即调动有关人员和应抢救援队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，凭据专项应急预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，配合开展应急处置和救援事情。

　　4.5.4主责部门应依据突发事件的级别和种类，适时建议派出由该领域具有富厚应急处置经验人员和相关科研人员组成的专家照料组，配合加入事件的处置事情。专家照料组应凭据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究并提出减灾、救灾等处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。

　　4.5.5现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力时，应报请市应急委协调调配其他应急资源加入处置事情。同时应实时向事件可能波及的地域通报有关情况，须要时可通过媒体向社会发出预警。

　　4.5.6与突发事件有关的各部门、区和单元，应主动向现场指挥部和加入事件处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等事情提供种种便利条件。

　　4.5.7发生涉外突发事件时，市政府外办(市政府港澳办)、市台办、市政府新闻办等相关部门应凭据应急处置事情的需要和职责分工，加入现场指挥部相关事情，并卖力承办相关事项。

　　4.5.8依据有关执法、规则、规章的划定，接纳相应的强制性措施和其他须要的应急处置措施。

　　4.6响应升级

　　4.6.1如果突发事件的事态进一步扩大，预计依靠PA视讯市现有应急资源和人力难以实施有效处置时，应以市应急委名义，启动首都地域应急联动机制，协调中央国家有关部委和中央在京单元、PA视讯卫戍区、武警PA视讯市总队、周边相关省区市加入处置事情。

　　4.6.2当本市发生巨灾或突发事件造成的危害水平已十分严重，超出PA视讯市自身控制能力，需要国家或其他省区市提供援助和支持时，市应急委应提请市委、市政府将情况立即上报党中央、国务院，请其统一协调、调动各方面应急资源配合加入事件处置事情。当党中央、国务院启动或建设国家级突发事件应急指挥机构，并凭据有关划定启动相应级此外响应时，市相关部门、有关单元要在国家相关应急指挥机构的统一指挥下，配合做好各项应急处置事情。

　　4.6.3需要宣布PA视讯市部门地域进入紧急状态的，经市应急办报请市主要领导批准后，依法以市政府名义提请国务院决定；如需全市进入紧急状态，则依法并按《国家突发公共事件总体应急预案》有关划定，报请国务院提请全国人大常委会决定后实施。

　　4.6.4需要国际社会援助时，市应急办应与市政府外办、市政府新闻办密切配合，在报请市主要领导批准后，以市政府名义提请国务院决定，由指定机构向国际社会发出呼吁。

　　4.7社会发动

　　4.7.1市或区应急委、天安门等重点地域管委会应当凭据应对突发事件的实际需要，发动公民、法人和其他组织，配合政府及有关部门做好自救互救、门路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置事情。

　　4.7.2全市规模内的突发事件社会发动，由市应急委提请市政府报请国务院批准。市委社会工委(市社会办)、首都文明办、市民政局、市应急办卖力全市社会发动，协调各相关部门开展事情。市志愿服务联合会、团市委、市红十字会等人民团体、社会组织协助做好社会发动事情。区规模内的社会发动，由各区政府报请市政府批准，报国务院存案。局部小规模内的社会发动，由各区决定并组织实施，报市政府存案。

　　4.8信息宣布和新闻宣传

　　4.8.1突发事件的信息宣布和新闻宣传事情，应凭据党中央、国务院及本市相关划定，由市委宣传部会同市应急办进行治理与协调，由市突发事件新闻宣传事情协调小组卖力具体组织协调。事件发生的第一时间要向社会宣布简要信息，随后宣布开端核实情况、政府应对措施和民众防范措施等，并凭据事件处置情况做好后续宣布事情。

　　4.8.2突发事件发生后，市应急办在上报市应急委领导的同时，应向市委宣传部通报相关情况。

　　4.8.3一般、较大突发事件发生后，经市突发事件新闻宣传事情协调小组批准后，由肩负突发事件处置的主责部门卖力新闻宣布事情。重大、特别重大突发事件发生后，在市委宣传部的组织、协调下，建设由相关部门加入的现场指挥部宣传组，或者由市政府新闻办牵头组建突发事件新闻宣布中心，指定新闻讲话人，卖力突发事件的新闻宣布组织、现场采访治理，实时、准确、客观、全面宣布突发事件信息，正确引导舆论导向。对于社会宁静事件，依照有关划定开展相应事情。

　　4.8.4由市委宣传部牵头，市政府新闻办、市网信办和事件处置主责部门、属地域应急委卖力收集、整理网络等舆情信息，实时核实、解决民众反映的问题，予以积极回应和正面引导，对于不实和负面信息，实时澄清并宣布准确信息。

　　4.8.5当突发事件超出本市控制能力时，由市委宣传部报请中宣部统一协调组织新闻宣布相关事情。对于可能引起国际社会关注的突发事件，对外报道事情应由肩负突发事件处置的主责部门会同市委宣传部、市政府新闻办、市政府外办等部门配合组织，各新闻媒体要严格遵守突发事件新闻报道的有关划定。

　　4.9应急结束

　　4.9.1突发事件处置事情已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置事情即告结束。

　　4.9.2一般和较大突发事件由启动相应应急响应的市相关专项指挥部、相关部门、有关单元或相关区应急委、重点地域管委会宣布应急结束。重大、特别重大突发事件由市相关专项指挥部办公室、相关部门、有关单元或市应急办提出建议，并报分管市领导或市应急委主要领导批准后，由启动相应应急响应的市相关专项指挥部、相关部门、有关单元或市应急委宣布应急结束。

　　4.9.3应急结束后，应将情况实时通知加入事件处置的各相关单元，须要时还应通过广播电台、电视台等新闻媒体同时向社会宣布应急结束信息。

　　5恢复与重建

　　5.1善后处置

　　5.1.1在市委、市政府、市应急委统一领导下，由相关部门、有关单元和区、重点地域卖力善后处置事情，实时制订恢复重建计划和善后处置惩罚措施，并组织实施。重大、特别重大突发事件发生后，须要时，经市委、市政府和市应急委批准，启动市突发事件应抢救助指挥部或者建设市善后事情领导机构。

　　5.1.2市民政局、市宁静羁系局、市卫生计生委、市公安局牵头，组织相关部门和专业技术力量，凭据有关划定，划分卖力对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会宁静事件造成的损失进行统计、核实和上报。

　　5.1.3计划部门卖力受突发事件影响地域居民住房和基本配套设施的选址、方案设计等事情，住房城乡建设部门卖力居民住房建设的组织实施，属地政府卖力对居民进行妥善安置；卫生计生、农业等部门卖力疫病控制事情，环保部门提失事故后污染处置建议，由事发地的区政府、重点地域管委会卖力现场清理和消除情况污染；电力、市政市容、水务、交通等部门应当实时组织修复被破坏的都市基础设施，肩负突发事件处置的主责部门会同财政、生长革新部门制定应由政府赔偿的赔偿尺度和措施，事发地的区政府做好征用赔偿事情；审计、监察等部门应当对赔偿物资和资金的部署、拨付和使用进行监视，须要时实施跟踪审计，事发地的区政府组织下层政权组织，做好受灾地域社会治理事情，并配合有关部门做好救助款物的治理和调拨、发放等事情。

　　5.2社会救助与抚恤

　　5.2.1民政部门卖力统筹突发事件社会救助事情，做好受灾群众的安置，并会同商务等部门实时组织救灾物资和生活必须品的调拨和发放，保障群众基本生活。

　　5.2.2市民政局牵头，会同有关单元增强对救灾捐赠物资的接收、挂号和储蓄治理事情，实时向社会宣布有关信息。

　　5.2.3各级接受救灾捐赠部门应立即开通24小时捐赠热线，启动社会募捐机制，发动社会各界提供援助，并凭据划定法式部署使用。民政部门要进一步推动接受捐赠事情的制度化和经常化，为灾后社会救助提供越发充实的物资和资金保障。

　　5.2.4红十字会、慈善协会等人民团体、社会公益性团体和组织，应依据相关执法规则和各自事情条例的划定，积极开展相助互济、经常性救灾捐赠运动和专项募捐运动。增强与国际红十字会等国际组织的交流与相助，积极吸纳国际捐赠的救助款物。

　　5.2.5司法行政部门组织执法援助机构和有关社会力量为突发事件涉及人员提供执法援助，维护其正当权益。

　　5.2.6工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体，协助卫生等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预事情。

　　5.2.7民政部门会同财政等部门，对因灾伤亡人员和在救援事情中伤亡的人员给予抚慰或抚恤，同时给予须要的救助；对见义勇为人员依法确认，对因公牺牲者进行认定和追认为烈士。

　　5.3保险

　　5.3.1突发事件发生后，保险羁系部门卖力督促保险机构实时开展保险受理、赔付事情。有关部门及区将损失情况实时向保险羁系部门和保险机构通报，协助做好保险理赔和纠纷处置惩罚事情。

　　5.3.2各区应急委、市相关部门、有关单元要为应抢救援人员购置人身意外伤害保险，淘汰应抢救援人员的人身风险。

　　5.4视察与评估

　　5.4.1本市突发事件应对事情实行行政领导卖力制，纳入行政机关主要卖力人和有关卖力人职责绩效考核规模，建设健全视察、评估机制和责任追究制度。

　　5.4.2突发事件发生后，应由相关主责部门牵头，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产宁静事故陈诉和视察处置惩罚条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行划定》以及《PA视讯市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉措施》、《PA视讯市宁静生产条例》等有关执法、规则和划定，实时组织开展突发事件视察处置惩罚及责任追究事情。

　　卖力组织开展突发事件视察事情的机构，应凭据突发事件的具体情况，组建突发事件视察组，可聘请有关专家加入。

　　5.4.3重大或特别重大突发事件应急处置结束后，应由事件处置主责部门牵头，开展突发事件应对事情总结评估，形成总结评估陈诉。较大突发事件应急处置结束后，凭据需要，可由事件处置主责部门或相关区应急委牵头组织开展应对事情总结评估。

　　5.4.4有关执法、规则或国务院及其有关部门对突发事件视察、评估事情另有划定的，依照其划定。

　　6应急保障

　　6.1指挥系统技术保障

　　6.1.1市应急办卖力组织计划，市各专项指挥部办公室、相关部门、有关单元和各区、天安门等重点地域配合，建设本市应急指挥技术支撑体系，以满足种种庞大情况下处置种种突发事件的指挥要求。主要包罗：有线通信调治系统、无线通信指挥系统、图像监控系统、盘算机网络应用系统、综合保障系统、视频聚会会议系统、移动指挥系统、预警信息宣布系统等。

　　6.1.2市经济信息化委卖力组织，市各专项指挥部办公室、相关部门、有关单元和各区、天安门等重点地域配合，建设应急地理空间信息资源更新维护的长效机制。市各专项指挥部办公室、相关部门和各区逐步建设完善应急治理信息资源库，建设种种风险与隐患监控数据库、专业数据库、应急预案库、应急专家库、应急队伍库、应急物资库、应急遁迹场所库、辅助决策知识库，做到实时维护更新，确保数据的质量，实现对突发事件应急指挥的辅助决策与支持。

　　6.1.3市公安局卖力，市经济信息化委等相关部门和区配合，增强全市各级种种公共宁静视频监控系统建设，进一步加大图像信息资源整协力度，完善本市图像信息治理系统。

　　6.1.4市各专项指挥部、相关部门、有关单元和各区、天安门等重点地域结合日常事情，开展预警、分析、评估模型研究，提高防范和处置重大突发事件的决策水平。

　　6.2应急队伍保障

　　6.2.1综合应抢救援队伍。

　　市政府依托市公安消防专业队伍，建设综合应抢救援队伍，由市应急委统一调用，卖力处置专业应抢救援队伍难以应对的事件，或代表本市加入外省区市和国际救援行动。

　　6.2.2专业应抢救援队伍。

　　市应急委统一领导市级专业应抢救援队伍计划建设事情。市各专项指挥部、相关部门、有关单元统筹计划本事域市级专业应抢救援队伍的建设事情，原则上应组建或确立至少1支市级专业应抢救援队伍。未组建市级专业应抢救援队伍的部门，应凭据实际事情需要，与相关领域部门建设专业应抢救援队伍使用机制。

　　突发事件发生后，卖力或加入应急处置事情的市相关专项指挥部、相关部门、有关单元凭据突发事件的性质和特点，有权调用市级相关专业应抢救援队伍。专业应抢救援队伍到达事发现场后，接受现场指挥部的统一指挥调治。海内外增援的应抢救援队伍，由市应急委统一调动。

　　由市各专项指挥部办公室、相关部门、有关单元与相关企业签订应抢救援服务保障协议，接纳政府资助、条约、委托等方式，每年由政府提供一定的值班备勤、装备购置与维护、救援赔偿用度。

　　6.2.3PA视讯卫戍区、武警PA视讯市总队和民兵、预备役队伍作为处置突发事件的主干和突击力量，凭据有关划定加入本市突发事件应急处置事情。

　　6.2.4应急志愿者队伍。

　　健全社会发动机制，把应急志愿者服务纳入本市应急治理体系，依托有关职能部门和社会团体，组织有相关知识、经验和资质的志愿者建设应抢救援队，发动志愿者加入防灾避险、疏散安置、抢救技术等公共宁静与突发事件应对知识的宣传、教育和普及事情，随时准备加入突发事件的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理抚慰等事情。

　　在志愿者队伍的组织、技术装备、培训、应急演练、救援行感人身保险等方面，由区和相关部门给予支持和资助。

　　6.2.5市、区财政部门要凭据现行事权、财力划分原则，将应急队伍建设经费纳入同级财政预算，同时，逐步探索建设多元化的经费渠道。

　　6.3通信保障

　　6.3.1市通信保障和信息宁静应急指挥部办公室卖力，统一组织本市各电信运营企业和广播电视传输网、有线无线政务专网、800兆无线政务网的运行单元，建设本市信息宁静与应急通信保障队伍。

　　6.3.2市通信保障和信息宁静应急指挥部办公室牵头，各相关单元加入，整合完善应急指挥通信网络系统。以有线无线政务专网和800兆无线政务网为焦点，形成笼罩市、区、街道(乡镇)、社区(村)的4级网络传输体系，建设跨部门、多路由、有线和无线相结合的稳定可靠的应急通信系统。

　　6.3.3由市通信保障和信息宁静应急指挥部办公室组织和协调相关企业，在800兆无线政务网、有线电视传输网、公网通信干线中断或现有网络盲区时，利用卫星、微波等通信手段，保障事件现场与市应急办、市相关专项指挥部办公室及相关区之间的联系。

　　6.4交通运输保障

　　6.4.1由市交通委牵头，民航华北地域治理局、PA视讯铁路局等单元配合，建设健全交通运输保障联动机制。

　　6.4.2突发事件发生后，市交通委、市住房城乡建设委、市市政市容委和市水务局等部门组织专业应抢救援队伍，尽快恢复被破坏的公路、交通干线、地铁、铁路、机场及有关设施，保障交通路线的流通。须要时，可紧急发动和征用其他部门及社会的交通设施装备。

　　6.4.3市应急办牵头，会同市公安局公安交通治理局、市交通委等部门建设完善应急通行机制。市公安局公安交通治理局卖力建设健全突发事件现场的交通管制等保障制度，突发事件发生后，要凭据需要开设应抢救援“绿色通道”。

　　6.4.4公安、消防、卫生计生和红十字等部门和单元，积极增强空中救援力量，建设健全空中救援指挥调治和综合保障机制，提高空中应抢救援能力。

　　6.5物资保障

　　6.5.1建设应急物资储蓄制度。市生长革新委、市商务委定期组织征集应急物资储蓄需求，卖力应急物资储蓄的综合治理事情。市各专项指挥部办公室、相关部门、有关单元凭据差异突发事件的种类，会同生长革新、计划、财政等部门，制定本事域、本部门应急物资储蓄计划，建设应急物资储蓄库，开展应急物资的羁系、生产、储蓄、更新、增补、调拨和紧急配送体系建设等事情。

　　市相关部门、有关单元应凭据应对突发事件的需要，接纳生产力储蓄等方式，与有关企业签订条约，保障应急物资的生产和供应。

　　6.5.2市生长革新委、市商务委、市农委、市工商局、市粮食局等部门凭据职责分工，卖力掌握本市生活必须品市场的总需求及储蓄库存、经营库存、生产能力和销售、价钱的变化情况，卖力应急机制启动后的市场监测和应急方案实施，调动生活必须品大型生产企业、经营企业的现有库存投放市场，组织郊区生产基地和社会商业库存充实零售市场。市食品药品羁系局会同市卫生计生委卖力体例应急药品和物资储蓄目录和计划，组织落实应急医疗救治基地的应急药品、物资装备，并卖力应急药品的储蓄和供应。市民政局卖力保障基本生活物资的实物储蓄。

　　6.5.3保障现场救援和工程抢险装备。市各专项指挥部办公室、相关部门、有关单元凭据自身应抢救援业务需求，凭据平战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建设相应的维护、调养和调用等制度。

　　6.5.4卖力突发事件处置的主责部门凭据处置需要提出应急物资需求，经分管市领导批准后下达应急物资调拨指令。国务院及其有关部门、其他省区市需要调拨本市应急物资时，由市应急委统一协调。

　　6.5.5市各专项指挥部办公室、相关部门应充实利用外部资源，积极建设与国家有关部门、队伍、其他省区市的物资调剂供应渠道，作为本市应急物资储蓄体系的有效增补，以备物资短缺时迅速调入。

　　6.5.6须要时，市、区应急委可以以政府名义向单元和小我私家征用应抢救援所需设备、设施、园地、交通工具和其他物资，要求生产、供应生活必须品和应抢救援物资的企业组织生产、保证供应。

　　6.6医疗卫生保障

　　6.6.1凭据“分级救治、无缝衔接”原则，凭据现场抢救、院前抢救、专科治疗几个阶段组织实施救护。PA视讯紧急医疗救援中心(120)和PA视讯市红十字会紧抢救援中心(999)卖力应急处置事情中的现场抢救、院前抢救事情；各级医院卖力后续救治；红十字会应组织群众性救援队伍，积极配合专业医疗队伍，开展群众性救护、救援事情。市、区疾病预防控制中心(CDC)、卫生监视所、各级种种医疗机构、收支境检验检疫部门及其他相关部门卖力做好疾病控制和卫生防疫准备，并严密组织实施。

　　6.6.2凭据相关应急预案，市卫生计生委快速组织医疗救护队伍进入救灾现场，对伤员进行救治，接纳有效措施防止和控制灾区熏染病的暴发流行，并会同市食品药品羁系局实时检查、监测灾区的食品、饮用水源宁静情况。市食品药品羁系局卖力，迅速组织向突发事件影响地域提供所需药品、医疗器械。

　　6.6.3在本市现有医疗抢救中心和分中心(站)基础上，建设城近郊区社区卫生服务中心抢救点和远郊区乡镇抢救点，配合组成院前抢救体系。

　　6.6.4市卫生计生委卖力公共卫生信息系统建设。准确掌握本市抢救资源状况(院前抢救、综合医院急诊科、抢救队伍等)，建设动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源漫衍、救治能力和专长等，全面提高都市公共卫生治理和应急处置能力。

　　6.7治安保障

　　6.7.1突发事件发生后，由属地公安部门和下层政府卖力治安保障，立即在突发事件处置现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等事情。

　　6.7.2由市公安局卖力，武警PA视讯市总队予以协助和配合，肩负对重要场所、目标和救灾设施的警卫；突发事件发生地的下层政府及居民委员会、村民委员会要积极发动和组织社会力量开展自救互救，群防群治，全力维护突发事件地域的社会稳定。

　　6.7.3突发事件发生后，如现场存有易燃易爆危险品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况，现场先期处置人员要立即通知有关主管部门实施排爆、灭火、断电、断水、气绝等措施，清除现场危险品，制止次生危害的发生。

　　6.8人员防护保障

　　各相关部门、有关单元应认真分析突发事件处置历程中对人员造成危害的可能性和所有危害种类，制定切实可行的防范措施和救援法式，配备切合要求的宁静防护设备。在应急处置历程中，确保救援人员宁静。

　　6.9应急遁迹场所保障

　　6.9.1市应急办会同有关部门，依照国家相关规范、尺度，组织制定应急遁迹场所计划、建设、治理划定。

　　6.9.2由市计划委牵头，会同民政、地震等有关部门，体例PA视讯市应急遁迹场所生长计划，并纳入PA视讯市都市计划体系。市地震、园林、市政市容、体育、教育、民防、民政等部门和各区依据计划，在市民生活、事情所在周围，计划、建设和维护都市应急遁迹场所，保障在紧急情况下为市民提供疏散遁迹和临时生活的宁静场所。公园、绿地、广场、体育场馆、学校操场等场所在建设历程中应考虑应急遁迹的要求，配备须要设施，现有园地应增补建设须要设施。

　　6.9.3应急遁迹场所主管单元应当制定治理措施和应急疏散预案，保证应急遁迹场所功效运行正常。区政府应当给予资金补助和政策支持。

　　6.9.4突发事件发生后，区应急委凭据突发事件危险水平及事态生长情况启用应急遁迹场所，并凭据疏散预案组织居民进入应急遁迹场所遁迹。市、区相关部门应凭据各自职责，提供须要的保障，确保遁迹人员的正常生活。

　　6.10气象服务保障

　　由市气象局卖力气象服务保障事情，提供天气预报并增强对极端天气的监测和预警。突发事件发生后，市气象局应立即提供事件发生地及四周的天气情况，并尽快对未来天气情况进行预测。

　　6.11资金保障

　　6.11.1凭据《中华人民共和国预算法》有关条款，每年凭据财政支出额的适当比例部署政府预备费，作为公共财政应急储蓄资金。市和区财政部门要在一般支出预算中设置应对突发事件专项准备资金，并凭据都市公共宁静治理的需求，逐步提高资金提取比例。

　　6.11.2市和区财政部门卖力应对突发事件专项准备资金和公共财政应急储蓄资金的治理。突发事件发生后，凭据实际情况调整部门预算结构，削减部门支出预算，集中财力应对突发事件；经市政府批准后启动应对突发事件专项准备资金，须要时动用公共财政应急储蓄资金。

　　6.11.3凭据“急事急办”的原则，简化事情环节，凡市政府批准的拨款事宜，在1个事情日内完成相关手续，确保突发事件处置事情的顺利进行。

　　6.11.4各级财政、监察和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行羁系和评估。

　　6.11.5勉励自然灾害多发地域的公民、法人和其他组织购置工业和人身意外伤害保险。勉励从事高风险运动的企业购置工业保险，并为其员工购置人身意外伤害保险。勉励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供资金援助。

　　6.11.6市、区有关部门所需的突发事件预防与应急准备、监测与预警等事情经费列入部门预算，同级财政部门应当予以保障。

　　6.12技术开发与储蓄

　　由市科委卖力，依托首都科研机构，借鉴国际先进经验，建设应急治理相关技术开发体系，增强公共宁静科技创新机制和应对突发事件技术支撑体系研究；扶持一批在公共宁静领域拥有自主知识产权和焦点技术的重点企事业单元，重点增强智能化应急指挥通信、辅助决策、特种救援等技术装备的研制事情，提出科学配备的方案。

　　6.13法制保障

　　6.13.1在突发事件发生及延续期间，市和区政府凭据需要依法制定和宣布紧急决定和命令。

　　6.13.2在突发事件发生、延续期间以及善后阶段，市政府法制办凭据市政府的要求对突发事件应对事情提供执法意见。

　　6.13.3市和区政府作出应对突发事件的决定、命令，应当报本级人民代表大会常务委员会存案；突发事件应急处置事情结束后，应当向本级人民代表大会常务委员会作出专项事情陈诉。

　　6.14应急工业生长保障

　　建设国家级应急工业示范基地，培育应急工业主干企业团体和特色企业，提升要害技术和装备的研发水平，集中生长监测预警、预防防护、处置救援等重点领域应急产物，增强防范和处置突发事件的工业支撑能力。

　　6.15宣传教育

　　市应急办、市委宣传部组织协调，市各专项指挥部、相关部门、有关单元和各区、天安门等重点地域制定应对突发事件宣传教育计划，广泛开展突发事件应对执法规则和应急知识的宣传教育。

　　市政府新闻办、市民防局、市红十字会等单元在市应急委领导下，协助市应急办开展有关应对突发事件的宣传教育和培训等事情。

　　本市党政机关，工会、共青团、妇联以及其他群众和社会团体，企事业单元，居民委员会和村民委员会卖力组织本单元、本区域的人员进行应急执法规则和预防、避险、自救、互救等应急知识的宣传教育。各级教育主管部门和学校组织实施在校学生相关应急知识的教育。

　　充实利用广播、电视、报纸、互联网、微博微信等媒体，开展应急教育，增强公民防范意识，学习掌握应急基本知识和技术。新闻媒体、政务新媒体要积极开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

　　6.16培训

　　6.16.1市属机关事情人员的培训。

　　市应急办卖力组织协调各相关部门，充实发挥市领导干部应急治理培训中心的作用，面向市属机关的各级领导干部、应急治理干部、政府新闻讲话人、下层干部，开展应对突发事件相关知识培训，将突发事件应对执法规则、预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，增强市属机关事情人员的宁静意识、责任意识，提升应对突发事件的能力。

　　6.16.2应抢救援队伍和应急志愿者的培训。

　　市各专项指挥部办公室、各相关部门要凭据隶属关系和治理责任，增强对本系统、本事域专业应抢救援队伍的培训，提高其专业救援能力和宁静防护技术。

　　团市委会同市应急办，组织协调市相关单元及其他社会组织，开展应急志愿者培训事情，使其掌握应急治理相关执法规则划定和突发事件应对基本技术，增强现场组织、自救互救及配合专业救援队伍开展事情的能力。

　　6.17应急演练

　　6.17.1市应急办统筹全市应急演练事情，卖力市级重点应急演练的计划、组织协调与综合治理，检查指导全市综合应急演练事情，并定期组织全市跨系统、跨领域的应急演练。

　　6.17.2市各专项指挥部和相关部门、有关单元卖力本系统、本事域、本部门的应急演练事情，并增强对区和下层单元应急演练事情的指导，凭据实际需要组织综合应急演练或单项应急演练；各区、天安门等重点地域卖力当地域应急演练的综合治理事情，凭据实际需要组织综合应急演练。

　　6.17.3应急演练包罗计划与计划、准备、实施、评估总结和革新5个阶段。通过应急演练，发现息争决应急事情中存在的问题，落实岗位责任，熟悉应急事情的指挥机制和决策、协调、处置的法式，评价应急准备状态，培训和检验应急队伍的快速反映能力，提高各部门之间协调配合和现场处置能力，检验应急预案的可行性并革新完善。

　　7附则

　　7.1名词术语、缩写语的说明

　　突发事件：是指突然发生，造成或可能造成人员伤亡、工业损失、生态情况破坏和社会危害，需要接纳应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会宁静事件。

　　总体应急预案：是市、区党委、政府和市政府派出机构组织治理、指挥协调所统领区域内相关应急资源和应急行动的整体计划和法式规范，是当地域应急预案体系的总纲。

　　专项应急预案：政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物掩护、重大运动保障、应急资源保障等重要专项事情而预先制定的涉及多个部门职责的事情方案。

　　部门应急预案：政府有关部门凭据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门(行业、领域)突发事件，或者针对重要目标物掩护、重大运动保障、应急资源保障等涉及部门事情而预先制定的事情方案。

　　单元应急预案：是机关、团体、企事业等单元凭据自身实际，为应对可能泛起的突发事件而制定的具体行动方案或措施。

　　公共财政应急储蓄资金：是指每年凭据市、区财政支出额的适当比例部署的政府预备费，经市、区政府批准后可用于突发事件应对事情。

　　应对突发事件专项准备资金：是指凭据结余不结转的原则，每年在市、区财政预算中部署的牢固额度的专项资金，主要用于种种突发事件处置与救援、恢复与重建等事情。

　　突发事件专项应急指挥部：是指为组织、协调、指挥相关类别突发事件应对事情而设立，由有关市领导(任总指挥)及相关部门和有关单元组成的议事协调机构。

　　相关部门：是指与应对突发事件的监测、预警、处置、善后、保障等各环节有关的市委、市政府各相关事情部门，即市属相关部、委、办、局。

　　有关单元：是指与本市突发事件应对事情有关、列为市应急委组成单元，但不在市委、市政府事情部门规模内的市相关人民团体、中央垂直治理部门设在本市的机构等其他单元，包罗市红十字会、市气象局、市通信治理局、PA视讯收支境检验检疫局、PA视讯铁路局、PA视讯保监局、首都机场团体公司等。

　　天安门等重点地域：是指天安门地域、PA视讯西站地域、PA视讯经济技术开发区等重点地域。

　　突发事件社会发动：是指应对突发事件时，各级人民政府、社会团体、企事业单元在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的发动准备、实施和恢复生动。

　　应急演练：是指各地域，各部门，各机关、团体、企事业单元组织相关单元及人员，针对特定的突发事件风险和应急保障事情要求，在预设条件下，凭据应急预案划定的职责和法式，为提高应急能力而进行的一种模拟突发事件及应急响应历程的实践运动。

　　单项应急演练：是指只涉及应急预案中特定应急响应功效或现场处置方案中一系列应急响应功效的演练运动。注重针对1个或少数几个加入单元(岗位)的特定环节和功效进行检验。

　　综合应急演练：是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功效的演练运动。注重对多个环节和功效进行检验，特别是对差异单元之间应急机制和联合应对能力的检验。

　　7.2监视检查与赏罚

　　7.2.1市应急委将市各专项指挥部办公室、相关部门、各区、各重点地域的应急治理事情纳入市政府绩效治理考核，对结果突出的单元和小我私家予以表彰，对未完成事情任务的进行通报批评，并责其限期整改。

　　7.2.2对未按划定制定、修订应急预案，或未按应急预案划定履行相关职责，导致突发事件发生或危害扩大的，或泛起不平从上级政府统一指挥，迟报、瞒报突发事件信息，未实时组织开展生产自救和善后事情，截留、挤占、挪用应急资金等情况的，依据有关划定，对相关责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

　　7.2.3市各专项指挥部办公室、各相关部门、各区应急委和天安门等重点地域管委会应凭据本系统、本事域、当地域应急预案治理措施，定期检查应急预案事情落实情况，并建设相应赏罚制度。

　　7.3预案治理

　　7.3.1预案体例与制定。

　　本预案由市政府卖力制定，市应急委卖力解释与组织实施，体例修订事情由市应急办具体卖力。

　　7.3.2预案审查与批准。

　　本预案由市政府、市应急委审定。

　　7.3.3预案印发、存案与宣布。

　　本预案以市政府名义印发，并报国务院存案。同时，应实时向社会宣布，对确需保密的内容，按有关保密划定执行。

　　7.3.4预案修订。

　　随着相关执法、规则的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置事情中和种种应急演练中发现的问题和泛起的新情况，由市应急办适时组织对本预案进行修订，原则上每3年修订1次。

　　7.3.5预案实施。

　　《PA视讯市突发事件总体应急预案(2016年修订)》自印发之日起施行，《PA视讯市人民政府关于实施PA视讯市突发事件总体应急预案的决定》(京政发〔2010〕12号)同时废止。

    8附件

　　8.1市级专项应急预案目录

　　8.2市级部门应急预案目录