京政发〔2016〕43号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为深入贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度革新的意见》(国发〔2014〕25号)，切实增强人口服务治理，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全笼罩，努力建设国际一流的和谐宜居之都，现就进一步推进本市户籍制度革新提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，牢牢掌握首都都市战略定位，凭据中央关于严格控制特多数会人口规模的要求，统筹户籍制度革新和相关经济社会领域革新，促进人口与经济社会、资源情况协调生长。

　　(二)基本原则

　　——坚持总量调控，越发注重结构优化。凭据有序疏解非首都功效、优化提升首都焦点功效要求，严守人口总量红线，着力优化调整经济结构和空间结构，积极推动“人随功效走、人随工业走”，不停降低中心城区人口密度。

　　——坚持规范有序，越发注重合理引导。革新现行落户政策，进一步完善种种落户渠道的统筹机制；实施积分落户制度，合理引导恒久在京稳定就业和生活的常住人口落户预期和选择。

　　——坚持统筹配套，越发注重权益保障。统筹推进户籍制度革新和基本公共服务均等化，不停完善公共服务配套政策，建设与本市经济社会生长水平相适应的公共服务提供机制。

　　(三)事情目标

　　进一步完善户籍治理政策，建设城乡统一的户口挂号制度，实施居住证制度，加速建设实有人口和常住人口动态监测平台，稳步扩大城镇基本公共服务笼罩面。到2020年，全市常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口在2014年基础上下降15个百分点左右，人口区域结构更趋合理，人口服务治理水平明显提升；基本建设与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会治理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

　　二、完善户口迁移政策

　　(四)建设户口迁移政策统筹机制

　　凭据总量控制、结构调整、适度从严的原则，推进建设种种落户渠道和政策的统筹机制，分类完善落户尺度和政策，严格规范户口审批治理。研究“户随人走”的户口迁出政策。

　　(五)实施积分落户制度

　　贯彻执行好本市积分落户政策，建设政策实施会商和联动审核机制，规范操作流程，凭据总量控制、果真透明、有序治理、公正公正的原则，有序推进恒久在京稳定就业和生活的常住人口落户事情。

　　(六)完善人才落户政策

　　适应构建“高精尖”经济结构需要，实施越发开放的人才引进政策，健全高条理人才、紧缺急需人才落户制度，吸引海内外高条理人才在京创新创业。

　　三、创新人口服务治理

　　(七)建设城乡统一的户口挂号制度

　　取消农业户口和非农业户口性质区分，统一挂号为居民户口，体现户籍制度的人口挂号治理功效。建设与统一城乡户口挂号制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

　　(八)实施居住证制度

　　贯彻执行好本市居住证制度，切合条件的外地户籍来京人员，可以到居住地公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区挂号服务机构申领《PA视讯市居住证》。建设健全以居住证为载体的基本公共服务和便利提供机制。

　　(九)健全人口信息治理制度

　　统筹整合各部门人口数据，加速建设全市实有人口和常住人口动态监测平台，为都市治理和人口调控提供支撑。分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门信息整合和共享。增强各区及街道(乡镇)流感人口和出租衡宇治理办公室建设，强化流感人口信息收罗和挂号事情，提高流感人口服务治理能力和水平。

　　四、保障正当权益

　　(十)完善农村产权制度

　　加速推进农村土地确权、挂号、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村团体经济产权制度革新，增强农村团体资产监视治理，维护团体经济组织和成员的正当权益。进一步建设健全农村产权流转交易服务体系，推动农村产权流转交易果真、公正、规范运行。

　　(十一)稳步扩大基本公共服务笼罩面

　　进一步健全基本公共服务体系，不停优化基本公共服务结构，提升基本公共服务保障能力和水平。居住证持有人依法享有劳动就业、加入社会保险、缴存提取和使用住房公积金等权利，凭据划定享有义务教育、基本公共就业、基本公共卫生和计划生育、公共文化体育、执法援助等基本公共服务。积极缔造条件，稳步扩大居住证持有人享有的公共服务规模，并逐步提高服务尺度。

　　(十二)增强基本公共服务均等化的财力保障

　　完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，合理划分市级事权、市与区配合事权和区级事权，建设事权和支出责任相适应的制度。凭据各区功效定位、资源情况承载能力、经济生长水平、资源禀赋、人口总量和密度等，充实考虑人均占有资源情况，完善一般性转移支付分配政策，推动各区均衡生长和基本公共服务均等化。

　　五、切实抓好组织实施

　　(十三)强化组织领导

　　充实发挥本市户籍制度革新事情协调小组作用，统筹协调整决革新中的重点难点问题。市政府各有关部门要凭据职责分工，抓紧研究制定相关配套政策措施。市生长革新委、市公安局要增强跟踪评估和督查指导。

　　(十四)增强宣传引导

　　户籍制度革新政策性强，社会关注水平高，各区政府、市政府各有关部门要增强宣传引导，准确解读户籍制度革新及相关配套政策，合理引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚共识，为做好户籍制度革新营造良好的社会情况。

PA视讯市人民政府

2016年9月8日