京政发〔2016〕27号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为深入贯彻落实《国务院关于进一步做好为农民工服务事情的意见》(国发〔2014〕40号)，进一步做好新形势下为农民工服务事情，切实解决农民工面临的突出问题，结合本市实际，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，认真落实中央城镇化事情聚会会议、中央都市事情聚会会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，牢牢掌握首都都市战略定位，凭据以人为本、公正看待、统筹兼顾、优化结构、城乡一体、革新创新、分类推进、逐步实施的基本原则，着力引导农民工稳定就业，着力维护农民工的劳动保障权益，着力推动农民工逐步平等享受城镇基本公共服务，着力促进农民工融入社会，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。

　　(二)总体目标。到2020年，在京农民工综合素质显著提高、劳动条件明显改善、人为基本无拖欠并稳定增长、依法加入社会保险。

　　二、着力引导农民工稳定就业

　　(三)增强农民工职业培训事情。增强对农民工职业培训的统筹治理，制定农民工培训综合计划，将农民工职业培训纳入本市职业技术培训体系。加大农民工职业培训资金投入，制定并落实相关补助政策。充实发挥技工院校、职业院校以及工会、共青团、妇联等人民团体的作用，开展多渠道、多条理、多形式的农民工职业培训，建设一批农民工实训基地。勉励行业协会、企业、社会培训机构组织开展农民工职业培训，引导农民工自主加入市场紧缺、工业急需职业(工种)的技术培训。(市人力社保局会同市教委、市科委、市财政局、市住房城乡建设委、市农委、市宁静羁系局、市总工会、团市委、市妇联卖力)

　　(四)提升农民工公共就业服务水平。充实发挥本市种种人力资源服务机构作用，构建城乡均等、开放有序的公共就业服务体系，有针对性地为农民工提供政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务。增强与农民工输出地的劳务对接，探索建设跨地域的公共就业服务平台和劳务协作会商机制。组织开展农民工就业服务“东流行动”、“就业援助月”等运动。鼎力大举生长服务业特别是养老服务业、家庭服务业和中小微企业，促进宽大农民工稳定就业，满足市民生活需求。(市人力社保局会同市生长革新委、市经济信息化委、市民政局、市财政局、市农委、市商务委、市地税局、市工商局、中国人民银行营业治理部、市总工会、团市委、市妇联卖力)

　　三、着力维护农民工的劳动保障权益

　　(五)规范使用农民工的劳动用工治理。指导和督促用人单元与农民工依法签订并履行劳动条约，在务工流动性大、季节性强、时间短的农民工中推广使用浅易劳动条约示范文本，重点提高中小微企业的劳动条约签订率和履行质量。依规则范劳务派遣用工行为，监视用工单元履行法定责任。完善适应家政服务业特点的劳动用工政策和劳动尺度，落实对家政服务业企业社会保险补助等扶持政策，勉励其开展员工制治理。在工程建设领域实行劳动用工实名制。(市人力社保局会同市住房城乡建设委、市工商局、市总工会卖力)

　　(六)保障农民工人为酬金权益。强化用工企业的主体责任，落实企业对所招用农民工的人为支付全面卖力制度，完善修建业企业人为保证金制度，在其他容易发生欠薪的行业积极推行人为保证金制度。增强劳动保障监察执法与刑事司法的衔接联动，依法攻击恶意欠薪行为。在经济生长基础上合理调整最低人为尺度，推动农民工加入人为团体协商，促进农民工人为水平合理增长。(市人力社保局会同市公安局、市住房城乡建设委、市商务委、市高级人民法院、中国人民银行营业治理部、市总工会卖力)

　　(七)扩大农民工加入城镇职工社会保险笼罩面。依法将与用人单元建设稳定劳动关系的农民工纳入本市城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和工伤保险。完善社会保险关系转移接续政策。对劳务派遣单元或用工单元侵害被派遣农民工社会保险权益的，依法追究连带责任。研究完善农民工与城镇职工平等加入失业保险有关政策。整合各项社会保险经办治理资源，完善城乡一体、多险统一的经办服务体系，优化经办服务流程，增强对农民工的社会保险服务能力。(市人力社保局会同市财政局、市卫生计生委、市总工会卖力)

　　(八)增强农民工宁静生产和职业康健掩护。强化企业宁静生产和职业病防治主体责任，严格执行国家劳动宁静卫生掩护尺度，加大宁静生产投入，强化宁静生产和职业卫生教育培训，提供切合国家划定的劳动宁静卫生条件和劳动掩护用品，对接触职业危害的农民工开展职业康健检查、建设监护档案。增强劳动宁静卫生执法监视，督促企业健全并落实劳动宁静卫生责任制。严格执行企业宁静生产许可证审核、特殊工种持证上岗等制度。建设重点职业病监测哨点，完善职业病诊断、判定、治疗的规则、尺度和机构。加大农民工职业病防治和帮扶力度，保障切合条件的无法追溯用人单元及用人单元无法肩负相应责任的农民工职业病患者享受相应的生活和医疗待遇。增强女工特殊劳动掩护。深入开展“安康杯”竞赛运动，提高企业预防和淘汰宁静生产事故和职业病危害的意识。(市宁静羁系局、市卫生计生委会同市教委、市公安局、市民政局、市人力社保局、市住房城乡建设委、市交通委、市国资委、市总工会、市妇联卖力)

　　(九)流通农民工维权渠道。全面推进劳动保障监察网格化、网络化治理，增强用人单元用工守法诚信治理，完善劳动保障违法行为排查预警、快速处置机制，健全举报投诉制度，依法查处用人单元侵害农民工权益的违法违规行为。凭据“勉励息争、强化调整、依法仲裁、衔接诉讼”的要求，实时公正处置惩罚涉及农民工的劳动争议。流通农民工劳动争议仲裁“绿色通道”，简化受理立案法式，提高仲裁效率。充实发挥劳动争议“六方联动”机制作用，协调整决好涉及农民工的重大团体劳动争议。增强劳动保障监察机构、劳感人事争议仲裁院和下层劳动争议调整组织建设，完善服务设施，增强维护农民工权益的能力。健全下层执法援助和执法服务事情网络，加大执法援助事情力度，简化执法援助申请受理审查法式，使切合条件的农民工实时便捷地获得执法援助。流通执法服务热线，加大普法力度，不停提高农民工及用人单元的法治意识和执法素质，引导农民工正当理性维权。(市人力社保局会同市公安局、市司法局、市国资委、市高级人民法院、中国人民银行营业治理部、市总工会卖力)

　　四、着力推动农民工逐步平等享受城镇基本公共服务

　　(十)切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育的权利。将农民工随迁子女教育纳入本市教育生长计划，合理计划学校结构，科学审定公办学校教师体例，保障切合条件的农民工随迁子女平等接受义务教育权利。在坚持以公办学校为主接收农民工随迁子女就学的基础上，可接纳政府购置服务等方式保障农民工随迁子女在依法举办的民办学校接受义务教育。进一步加大经费投入，凭据公办学校农民工随迁子女实际在校人数核拨公用经费，并对接收农民工随迁子女的民办义务教育学校给予适当补助。在义务教育阶段实行农民工随迁子女与本市户籍学生混淆编班，在接受教育、加入种种运动、评优选先及奖励等方面，与本市户籍学生享受同期待遇。(市教委会同市公安局、市财政局、市人力社保局、团市委卖力)

　　(十一)增强农民工医疗卫生和计划生育服务事情。保障农民工适龄随迁子女平等享受计划免疫的预防接种服务。增强农民工聚居地的疾病监测、疫情处置和突发公共卫生事件应对，强化农民工康健教育、妇幼保健和精神卫生事情。增强农民工艾滋病、结核病等重大疾病防治事情，落实“四免一眷注”等相关政策。完善社区卫生计生服务网络，将农民工纳入服务规模。开展流感人口卫生计生动态监测和“眷注关爱”运动。(市卫生计生委会同市民政局、市财政局、市妇联卖力)

　　(十二)逐步改善农民工居住条件。统筹计划城镇常住人口规模和建设用地面积，将解决农民工住房问题纳入住房生长计划。增强城中村、棚户区综合治理和情况整治。督促和指导建设施工企业改善农民工住宿条件，允许农民工数量较多的企业在切合计划和划定尺度的用地规模规模内，利用企业办公及生活服务设施用地建设农民工团体宿舍。农民工集中的开发区、工业园区可以凭据集约用地的原则，集中建设宿舍型或单元型小户型公共租赁住房，面向用人单元或农民工出租。逐步将在城镇稳定就业的农民工纳入住房公积金制度实施规模。(市人力社保局会同市住房城乡建设委、市公安局、市财政局、市计划委、市地税局卖力)

　　五、着力促进农民工融入社会

　　(十三)保障农民工依法享有民主政治权利。重视从农民工中生长党员，增强农民工中的党组织建设，健全城乡一体、输入地党组织为主、输出地党组织配合的农民工党员教育治理服务事情制度。积极推荐优秀农民事情为各级党代会代表、人大代表、政协委员，在评选劳动模范、先进事情者等方面农民工与城镇职工同等看待。支持农民工在职工代表大会和社区居民委员会、村民委员会等组织中依法行使民主权利。(市人力社保局、市民政局会同市国资委、市总工会卖力)

　　(十四)富厚农民工精神文化生活。把农民工纳入都市公共文化服务体系，继续推动图书馆、文化馆等公共文化服务设施向农民工同等免费开放。利用社区文化运动室、公园、都市广场等园地，经常性地开展群众文体运动，促进农民工与市民之间交往、交流。举办示范性农民工文化运动。勉励企业开展面向农民工的公益性文化运动，勉励文化单元、文艺事情者和其他社会力量为农民工提供免费或优惠的文化产物和服务。(市文化局会同市社会办、市总工会、团市委、市妇联卖力)

　　(十五)增强对农民工的人文眷注。体贴农民工事情、生活和思想状况，增强思想政治事情和科普宣传教育，引导农民工树立社会主义焦点价值观。开展“人文眷注进企业、进一线”运动。通过在学校、社区开办农民工夜校等方式开展农民工素质培训，培养农民工老实劳动、爱岗敬业的作风和文明、康健的生活方式。努力推进农民工本人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城镇。(市人力社保局、市委宣传部会同市教委、市科委、市民政局、市卫生计生委、市司法局、市总工会、团市委、市妇联卖力)

　　六、进一步增强对农民工事情的组织领导

　　(十六)完善农民工事情协调机制。市、区两级政府建设农民工事情领导小组，增强对农民工事情的统筹协和谐事情指导。各区政府要把农民工事情列入本行政区经济社会生长计划和政府绩效考评体系，健全考核评估机制，层层落实事情责任。(市人力社保局会同市编办、各区人民政府卖力)

　　(十七)加大农民工公共服务等经费投入。市、区财政部门要凭据推进基本公共服务均等化的要求，统筹考虑农民工就业培训、社会保障、公共卫生、计划生育、随迁子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服务的资金需求，加大投入力度，为农民工逐步平等享受基本公共服务提供经费保障；要将农民工事情经费纳入公共财政预算支出规模。(市财政局、市人力社保局会同市生长革新委、市教委、市民政局、市住房城乡建设委、市卫生计生委、市文化局卖力)

　　(十八)创新和增强工青妇组织对农民工的各项服务。认真贯彻《PA视讯市实施〈中华人民共和国工会法〉措施》有关划定，创新工会组织形式和农民工入会方式，进一步做好相关服务事情，将农民工组织到工会中来。以输入地团组织为主、输出地团组织配合，逐步建设农民工团员服务和治理事情制度，积极重新生代农民工中生长团员。各级工会、共青团、妇联组织要切实履行维护农民工权益的职责，通过开展志愿者运动等方式体贴关爱农民工及其子女，努力为农民工提供服务。(市社会办、市总工会、团市委、市妇联划分卖力)

　　(十九)发挥社会组织服务农民工的积极作用。凭据培育生长和治理监视并重的原则，对为农民工服务的社会组织正确引导、给予支持，充实发挥他们为农民工提供服务、反映诉求、协同社会治理、促进社会融合的积极作用。在农民工职业技术培训、权益掩护、医疗卫生服务等方面，加大政府购置服务力度，引导和支持社会组织依法开展为农民工服务运动。(市民政局会同市教委、市公安局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市文化局、市卫生计生委、市工商局、市总工会卖力)

　　(二十)夯实做好农民工事情的基础性事情。增强农民工就业状况和基本信息视察、监测事情，依托市常住人口和实有人口信息治理平台，促进各有关部门信息共享，增强对农民工数量、结构、工业和行业漫衍等情况的分析研究，为做好农民工事情提供有力支撑。(市人力社保局会同市统计局、国家统计局PA视讯视察总队、市公安局卖力)

　　(二十一)营造体贴农民工的良好社会气氛。坚持正确舆论导向，积极宣传农民工事情典型经验、农民工优秀事迹以及农民工在本市经济社会生长中的重要作用，增强政策解读，引导社会各界开展多种形式的体贴资助农民工公益运动，努力使尊重农民工、公正看待农民工、让农民工共享经济社会生长结果成为全社会的自觉行动。(市人力社保局、市委宣传部会同市有关单元)

　　各区政府、市有关部门要凭据本意见，结合实际制定和完善配套政策措施，积极研究解决事情中遇到的新问题。市人力社保局要针对重点事情和突出问题进行督查，实时向市政府陈诉农民工事情情况。

PA视讯市人民政府

2016年7月13日