京政发〔2016〕57号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《PA视讯市“十三五”时期信息化生长计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

PA视讯市人民政府

2016年12月1日

PA视讯市“十三五”时期信息化生长计划

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，紧紧围绕首都都市战略定位，始终坚持问题导向、需求牵引、政府引导、市场驱动，充实发挥信息化的支撑引领作用，以建设新型“智慧PA视讯”为主线，以完善信息基础设施、构建信息惠民体系、推进都市智慧治理、培育融合创新生态为重点，全面推进大数据、物联网、云盘算等新一代信息技术在民生服务、都市治理、工业升级等重点领域的深度融合和创新应用，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。

　　(二)基本原则

　　统筹协调。凭据整体计划、合理结构、突出重点的思路，增强计划建设和运行维护统筹，妥善处置惩罚政府、市场和民众之间的关系，构建条块结合、城乡一体、京津冀协同的信息化生长花样。

　　融合创新。推动新一代信息技术广泛应用，引导传统工业与互联网、大数据深度融合，培育生长新模式和新业态，实现信息化与经济社会融合生长。

　　共享普惠。推动信息基础设施及共性平台集约建设、开放共享，以购置服务和政企相助方式吸引更多市场主体加入，推动公共数据和社会数据融合利用，促进形成惠及全民的信息服务体系。

　　宁静可控。鼎力大举生长自主创新焦点技术、产物和服务，着力推进焦点技术结果转化和工业化，加速建设自主可控的信息基础设施，健全完善统筹集约、可信可控的政策规则和尺度规范体系，确保公共信息宁静。

　　(三)生长目标

　　到2020年，信息化成为全市经济社会各领域融合创新、升级生长的新引擎和小康社会建设的助推器，PA视讯成为互联网创新中心、信息化工业化融合创新中心、大数据综合试验区和智慧都市建设示范区。

　　建成新一代信息基础设施。全面建成光网都市，政企用户宽带接入能力到达千兆，百兆宽带成为主流。第四代移动通信(4G)实现全笼罩，用户突破2000万。物联网感知设施和云盘算、大数据基础设施越发完善，有线电视数字化及高清交互普及率到达90%。

　　形成智能化都市治理体系。都市生命线、公共宁静、都市计划、市场羁系等领域的智能感知和精准管控能力明显增强，网格化社会服务、都市治理、社会治安实现融合运行、城乡笼罩，基本形成基于大数据的监测预警和决策支撑体系。公共交通全面实现准点预报，情况监测和预警预报水平进一步提升。PA视讯都市副中心成为高尺度智慧都市示范区。

　　构建便捷化公共服务花样。体验式消费、线上线下融合服务等新模式广泛普及。公共数据开放单元凌驾90%，行政审批网上治理率凌驾95%，教育、康健医疗、公用事业等信息服务越发富厚，优质教育资源网络共享水平和居民电子康健档案笼罩面显著提升。

　　培育高端智能、绿色融合的工业生态。基于新一代信息技术的新产物、新模式和新业态，以及跨界融合企业大量涌现，分享经济不停壮大。金融、商务、制造、文化、能源等领域互联网、物联网、大数据生长水平和企业网络化、智能化、绿色化生产治理水平大幅提升。

　　二、完善信息基础设施

　　(一)升级网络基础设施

　　提升公共网络服务水平。建设城乡一体、快速高效的全光纤网络，具备全网千兆接入扩展能力，实现用户签约带宽最低50兆、普及100兆。推动电信企业进一步提速降费，第四代移动通信实现有效面积全笼罩，并在PA视讯都市副中心、2022年冬奥会场馆、2019年世园会园区等重点区域开展第五代移动通信(5G)商用示范。连续推进有线电视高清交互网络系统优化扩容，构建融合智能的下一代广播电视网络。

　　升级革新政务服务网络。对市级有线政务专网和800兆无线政务专网进行网络结构调整，提高专网设备国产化率，提升网络服务保障能力。研究800兆无线政务专网与物联数据传输专网在宽带数字集群业务方面的融合方案，确保实现业务互通和宁静可控。

　　(二)优化物联网感知设施

　　完善智能运行感知设施。优化地下管线智能感知监测体系和都市公用设施、修建、重点果真场合等的视频监控设备结构，加速建设都市情况感知和自动监测设施，增强对大气、水、噪声、辐射、土壤等生态情况要素的物联网监测。推进智能停车场、多功效路灯杆、综合管廊等新型物联网集成载体建设，推进以北斗为主体的导航和位置服务终端结构。建设完善公共和政务物联网应用支撑平台，增强对物联治理工具和感知设备的规范治理，实现种种感知数据的共享汇聚和整合应用。

　　建设智慧生活感知设施。整合公共事业、政务、便民生活等服务资源，推动基于数字电视的智慧生活综合服务云平台和终端设施建设。推动基于互联网和智能硬件的智慧生活服务设施建设，支持在社区、果真场合、办公楼等区域部署智能服务终端和可穿着设备应用情况，支持智能机械人、智能支付、虚拟现实等智能化应用。

　　(三)建设大数据和云盘算基础设施

　　建设云服务设施。统筹建设全市统一的电子政务云平台和电子政务内网云服务平台，推动全市各部门应用系统迁移上云。统筹建设政务数据中心体系，形成以PA视讯都市副中心、市政务服务中心、市信息宁静容灾备份中心、数字PA视讯大厦为焦点节点，以若干重点领域数据中心和区级数据中心为支撑的电子政务生长花样。推动建设交通、医疗、教育、文化等重点行业的战略性公有云服务平台，在养老、康健医疗、家政服务、旅游休闲等民生领域勉励生长公有云服务。

　　构建数据资源体系。梳理政务信息资源目录，健全数据收罗机制，统筹建设市、区两级大数据汇聚中心，完善各级业务数据库和人口、法人、空间地理、电子证照、社会信用等基础信息库，并实现与国家基础信息库对接。建设完善重点领域主题数据库，实现信用、交通、环保、医疗、教育、旅游、养老等重点领域的数据汇聚和交织检验。整合衡宇修建、门路交通、城管执法、园林绿化、公共宁静、应急指挥、社会治理等行业数据，建设综合性都市治理数据库和市情综合数据库。

　　推动数据资源开放共享。升级市大数据交易服务平台，建设大数据交易中心，建设公共数据资源开放共享清单，明确公共数据共享规模和方式，健全数据资源开放共享机制，推动政务部门和事业单元间数据共享和公共数据开放。制定公共机构数据开放计划，优先开放信用、交通、医疗、卫生、地理、文化、养老、教育、环保、旅游、农业、统计、气象、市场羁系等领域的政府数据，推动公共数据资源集中开放。引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动收罗并开放共享数据，增强公共数据与社会数据融合汇聚。

　　三、构建信息惠民体系

　　(一)推进公共服务便捷化

　　整合政务服务信息。以居民身份证号码为唯一标识开展统一电子证照服务，实现群众服务“一号”申请。建设完善市政务服务中心信息系统平台，实现政务服务事项“一窗”受理、“一网”治理，并有效对接电子监察系统，确保政务服务事项全历程信息果真和全流程监视治理。完善“首都之窗”网上政务服务大厅功效，升级完善“PA视讯服务您”市民服务综合平台，推进PA视讯法人“一证通”应用，建成市民统一身份认证体系。以PA视讯通“一号式”线上线下惠民服务整合为契机，打造集约便民服务渠道，率先在教育、医疗、养老等领域落实信息利民惠民政策。

　　完善社区信息服务。推进社区公共服务综合信息平台建设，逐步实现社区公共服务事项一站式治理。推动水电气热缴费、细颗粒物污染预警、交通诱导等种种公共服务进家入户，实现网上自助服务。勉励社会力量建设社区服务电商平台和智慧生活体验店，规范智能菜柜、智能快递柜等智能服务终端应用，推进社区周边教育、医疗、餐饮、超市、娱乐等服务资源网上整合，拓展自助服务、社区代庖、邮政快递等服务渠道，打造社区“一刻钟”商圈。

　　增强农村信息建设。建设运行1000家益农信息社、200个智慧乡村和500家智能农场，促进信息化与农村经济社会各领域深度融合。探索打造以企业为主导、多方共建的智慧乡村公共服务平台，推进信息进村入户。完善PA视讯移动农网、村级信息服务站及农村党员干部远程教育平台等农村信息服务体系。

　　强化特定人群信息服务。搭建民政、卫生、社保等领域的大数据平台，有效扩展住房保障资格审核、低保申请复审等民生保障领域的大数据应用，支撑劳动就业、社会救助和扶贫脱贫等服务功效向社区(行政村)延伸，向城乡劳动者和特定人群提供就业帮扶、社会救助等信息服务。推进助残信息化应用，推动政府网站和社会媒体的无障碍建设。增强流感人口信息化服务，实现面向流感人口的购房、子女教育、婚孕等信息的实时推送和在线服务。

　　(二)推进民生服务智慧化

　　生长智慧教育教学服务。加速推进信息技术和教育教学融合创新，推动优质义务教育资源学区共享和优质高等教育资源开放共享。积极推动“互联网+”教育有序生长，搭建教育云平台，勉励企业和社会力量基于教育大数据创新在线教育教学模式，提供针对差异受教育人群的智慧教育服务，满足人人皆学、随处能学、时时可学的学习型社会建设需求。

　　普及智慧康健医疗服务。完善公共卫生医疗服务信息化体系，实现城乡患者持卡就医、实时结算。统筹建设市、区两级人口康健信息平台，完善社区卫生服务综合信息平台功效，推动医疗卫生机构间信息共享，实现电子康健档案社区居民全笼罩。实施数字化医院建设，建设PA视讯人口康健云。建设养老服务平台和老年人口数据库，建设完善医疗、养老、康健服务一体化的养老服务体系。推广普及面向居家养老的老年人手机、可穿着设备和抢救呼叫设备，增强老年人康健治理服务。探索养老机构与医院远程医疗相助模式，试点开展定制化养老医疗康健服务。

　　推进智慧旅游文化服务。完善“PA视讯旅游网”，推进智慧旅游建设，打造特色景区文化，生长首都工业旅游。建设2019年世界园艺展览会信息平台，建成“智慧世园”。建设旅游投诉及评价全媒体交互中心，增强旅游市场信息化羁系。生长新媒体服务渠道，搭建文化流传大数据综合服务平台，推进数字文化服务进社区入家庭。打造网上文化交流共享平台，促进国际文化交流互鉴。勉励生长基于互联网的文化艺术产物交易、影视作品众筹，培育网络剧、微影戏等新型文化业态。

　　四、推进都市智慧治理

　　(一)精细治理

　　综合治理。推广开放式网格化治理模式，推进网格化社会服务治理、都市治理、社会治安融合运行、城乡笼罩，通过实现与首都之窗、微信、微博等公共平台对接，勉励市民广泛加入都市综合治理事情。统筹建设都市治理数字化平台和综合性都市治理数据库，真正实现感知、分析、服务、指挥、监察等功效“五位一体”、实用高效。统筹建设“多规合一”的信息治理平台，充实发挥信息化对全市生产、生活和生态空间管控的支撑约束作用。

　　人口治理。以落实《PA视讯市实施〈居住证暂行条例〉措施》为契机，以居住证为载体，建设全市联网、部门联动的常住人口信息系统，增强人口信息共享，实现以业控人、以房管人、以证管人，促进非首都功效疏解和工业转移。建设人口治理宏观决策服务平台，为人口治理、工业空间结构、交通设施建设、能源资源调配等提供决策支撑。

　　交通治理。建设全市统一的综合交通服务大数据平台，完善交通数据多渠道收罗和汇聚整合，增强交通数据开放共享和多元化融合利用，支撑路侧停车、出行导引、流通门路微循环等政策制定和实施，促进缓解交通拥堵。支持企业生长移动交通服务，稳妥推进定制交通和分享经济模式生长。推进重要交通枢纽信息服务设施建设，增强综合交通宁静运行和极端气象条件下的交通保障能力。

　　情况羁系。实施网格化生态情况羁系，推进生态情况数据互联互通和开放共享，促进情况治理业务协同。建设情况资源信息中心，完善大气、水、森林等实时在线情况监控系统，整合多部门、多渠道情况信息资源，推进生态情况大数据的综合分析和预测预警应用。强化固体废弃物等垃圾污染物监测、风险防范。建设领土资源大数据服务支撑平台，提升土地资源空间利用效率。建设自然资源资产治理信息系统，增强对林地、农田、草地、水面、荒山荒地等的资源资产挂号和治理。

　　(二)精准调控

　　强化经济调治。完善市宏观经济基础数据库，建设健全与高精尖经济结构相适应的经济调控数据体系，定期宣布有关统计指标和数据。增强互联网数据资源与政务数据资源的关联分析和融合利用，支撑财政、金融、税收、统计、消费、投资、进出口、工业运行、劳动就业、质量宁静、节能减排等领域的动态监测和预测预警。

　　增强市场羁系。推动政务部门和企业数据开放共享，建设全市统一的市场羁系信息平台，构建大数据羁系模型，增强事中事后羁系，推动形玉成社会配合加入羁系的情况和机制。对关系人民群众生命工业宁静的食品、药品、农产物、日用消费品、特种设备等重要产物增强监视治理，利用物联网、射频识别等信息技术，建设产物质量追溯体系。增强互联网交易羁系，推行网络经营者身份标识制度，完善交易行为的监视治理手段和机制，推广应用网站可信标识，推进电子商务可信交易情况建设。

　　(三)精确保障

　　信用信息共享。加速全市统一社会信用代码库建设，完善市公共信用信息服务平台，促进信用信息整合利用，并实现与国家信用信息共享交流平台的互联互通。促进实施信用允许、行政许可和行政处罚等信息公示、经营异常名录、严重违法失信企业名单以及各行业“黑名单”等制度。强化执法处罚数据与信用数据库、前端审批治理和末端执法处罚等数据对接，推动信用纪录在行政审批、财政资金补助、政府采购、政府购置服务、科技项目立项等领域的共享应用。

　　都市宁静与应急治理。增强市综合应急指挥中心建设，构建全市统一的综合应急指挥体系，提升综合协调指挥能力。围绕人、地、物、事、组织等基础信息要素和吃、住、行、消、乐等基本运动轨迹建设首都立体化社会治安防控体系，构建集情报研判、社会防控即是一体的维稳与应急处置技术体系。完善宁静生产智能羁系网络，提升羁系能力。建设电梯应急处置物联网信息平台，提升宁静羁系和应抢救援能力。增强民用爆炸物品、危险化学品的储存、运输、销售等流通环节的全历程信息化监控。完善人防工程宁静使用羁系体系，实现地上地下统一治理、整体联动宁静防控。建设完善地下管线信息综合治理系统，推进都市管廊等基础设施共建共享。

　　五、构建融合创新生态

　　(一)促进创新创业

　　强化自主创新。重点支持焦点芯片、元器件和设备的自主研发及工业化，研发具有自主知识产权的操作系统及集成开发平台，建设开放、宁静、云端融合的应用服务支撑平台，实现规模化应用和推广。增强对密码宁静、数据宁静、可信盘算、会见控制等领域焦点技术和产物的自主研发，突破信息化的基础、通用、非对称、前沿、颠覆性技术。

　　推进开放创新。推进首都科技资源在线开放，勉励第三方机构以市场化方式运营科技资源，加大国家重大科研基础设施和大型科研仪器等的网络化开放力度，为创业者和中小企业提供低门槛、便捷的科技资源服务。勉励互联网企业向创新创业主体开放技术、治理等资源。

　　生长众创空间。鼎力大举支持网络众创空间和创新型孵化器生长，完善协同创新与科技结果转化服务平台，整合互联网资源和行业资源，为种种市场主体提供设计、测试、生产、融资、运营等创新创业服务。勉励创业群体围绕互联网跨界融合生长需求，运用互联网技术宁静台进行创新创业，培育生长众创、众包、众扶、众筹等新模式新业态。

　　(二)推动融合升级

　　聚焦制造模式创新。推动新一代信息技术在工业领域的深度应用，培育生长新产物、新工艺、新模式、新业态，实现“在PA视讯制造”到“由PA视讯缔造”转型。重点推进传感器、智能仪控系统等焦点装置和高等数控机床、智能机械人等高端智能装备的研发和工业化。勉励企业进行全流程再造和工业链优化，支持开展智能工厂、数字化车间建设。鼎力大举生长个性化定制、众包、网络制造、云制造、协同制造等制造模式，推进工业互联网、物联网、云盘算、工业大数据、工业云和工业电子商务的创新应用。勉励生长产物全生命周期、远程诊断维护等在线服务新模式，加速生产型制造向服务型制造转变，引导传统制造业面向设计等延伸服务领域转型。

　　促进跨界融合创新。推进服务业扩大开放综合试点，推动生产性服务业、现代金融、电子商务、文化、旅游等重点服务业创新服务内容和模式，实现提质增效。支持互联网金融康健生长，推进互联网金融资产交易平台和宁静风险防控平台建设。勉励和支持新型电商生长，拓展生活服务领域的电商应用，牢固生长企业对小我私家、企业对企业电子商务，打造全国领先的网上大宗商品交易平台，促进跨境电子商务生长。

　　推动农业生长创新。深化应用物联网、大数据、北斗导航、智能设备等新一代信息技术，推动农业生长革新升级，实现农业生产、经营、治理和服务的精准化智能化。生长农业农村大数据，推进数据资源开放共享，勉励社会资本深度开发和利用农业数据资源，增强农业综合信息服务能力。构建农产物质量宁静追溯公共服务平台，实现农产物从农田到餐桌的全历程可追溯。

　　(三)推进信息工业生长

　　推进物联网、移动互联网工业生长。增强智能传感器和工业控制芯片、物联网芯片、移动通讯芯片等的研发与工业化，加速传感器网络、智能终端、可穿着设备、仪器仪表、智能分析软件等软硬件技术和产物研发。推进物联网与新一代移动通信、下一代互联网、卫星通信等的融合生长。生长物联网、移动互联网应用及软件服务等相关工业，构建完善的物联网、移动互联网工业链。探索物联网、移动互联网、智能硬件工业链上下游协作共赢的新型商业模式。

　　推进大数据、云盘算工业生长。重点突破海量数据存储与治理、数据清洗、数据可视化、分析挖掘和人工智能等焦点技术，支持相关软硬件产物生长，发动芯片、操作系统等焦点基础产物生长。鼎力大举生长工业领域和金融、交通、医疗、教育等重点行业云平台和大数据解决方案，加速健全完善计量、尺度化、检验检测和认证认可等公共服务体系，完善大数据、云盘算工业链。深入推进祥云3.0工程，培育一批面向全球的平台型龙头企业，打造千亿元级大数据和云盘算工业集群。

　　培育信息工业生长新增长点。加速信息物理系统、人工智能、认知盘算、增强现实、第五代移动通信、未来网络、空天地一体化网络等前沿共性要害技术的攻关和工业化，培育工业生长新潜力。加速车联网、工业互联网、能源互联网等尺度研制、推广应用和工业化，培育一批具有国际竞争力的行业领军企业。培育生长移动互联网、北斗卫星导航产物、云终端、新一代康健诊疗等信息消费新热点。

　　六、实施重大战略专项

　　(一)京津冀信息化协同生长专项

　　配合推进信息基础设施互联互通。统筹计划新一代宽带无线移动通信网和下一代互联网试点建设，推动重点协同区域无线政务网互联互通。推进京津冀云盘算数据中心统筹计划结构和共建共享，勉励开展异地容灾备份。

　　配合推进数据共享和业务协同。建设京津冀人口动态监测与信息共享平台、人口康健信息协同治理平台和远程医学影像与病理会诊中心。推进京津冀全路网交通信息共享，构建京津冀统一的大气、水、土壤、地质资源情况、动植物疫病、固体废弃物等监测预警平台，实现信息共享。支持在京高等院校、医院、养老机构等利用互联网平台拓展服务半径，实现基本公共服务对接。

　　配合推进信息化对接协作。建设信息化支撑的工业对接协作平台和协同创新平台，促进科技创新资源和结果开放共享。加速张北云盘算工业基地和京津冀大数据综合试验区建设。建设京津冀产权信息共享及交易平台，推动区域产权市场一体化。探索“互联网+”协同制造模式，推动形成笼罩区域的生产性服务业辐射圈。推进京津冀历史文化遗产配合掩护利用的数据开放共享，推动形成京津冀大旅游花样。建设京津冀农业农村信息共享机制，建设区域性农产物监测结果互认和质量可追溯体系，推广普及精细化农业。

　　配合推进科技冬奥筹备。推进2022年PA视讯冬奥会信息基础设施、无线电治理专项、综合信息平台和服务体系建设，制定综合信息服务设施的建设和服务尺度，研究制定冬奥会信息服务保障预案，建设冬奥会信息化协同保障事情机制。

　　(二)网络空间宁静保障专项

　　构建网络宁静保障体系。明确将政府部门及金融、能源、电力、通信、交通、公共宁静、公用事业等重点领域的网络基础设施、重要信息系统、要害数据资源、重要控制系统纳入网络宁静重点掩护工具。明确重点掩护工具的治理、建设、运维主体责任，增强宁静羁系，开展联合检查、宁静监测、品级测评、风险评估、隐患排查与整改，提升重点掩护工具要害设备的宁静可靠水平。增强都市要害信息基础设施全生命周期信息宁静治理，着力解决云盘算虚拟化与集约化、物联网感知与传输、智能位置服务、海量数据存储应用、移动互联网应用等方面的信息宁静问题，建设要害信息基础设施与要害数据资源的宁静技术和治理保障体系。

　　增强网络宁静防御能力。增强网络宁静问题研究及尺度规范研制，增强宁静可控技术和产物的推广应用。完善身份认证、授权治理和责任认定等信息共享宁静服务，增强网络宁静评估、宁静定级存案、宁静测评和宁静审查。推动信息宁静与云盘算、大数据的融合生长，在政务、金融等重点领域部署宁静系统，提高自主保障能力。完善全市信息宁静事件应急响应机制，提高网络宁静事件应急处置能力。

　　七、加大保障力度

　　(一)增强组织领导。各区政府、市政府各有关部门要健全机制，明确分工，切实增强对信息化生长事情的组织领导，自觉将信息化生长纳入当地域、本部门、本行业生长计划，建设数据开放共享的统筹协调机制和以数据生产、开放共享、融合利用为焦点的电子政务绩效考核机制，开展年度督查考核与跟踪评估，确保各项事情落实。

　　(二)完善政策尺度。积极推动《PA视讯市信息化促进条例》等规则规章的修订，加速完善政务数据开放共享、“互联网+政务服务”等相关政策制度和尺度规范，研究制定有利于“互联网+”创新生长的市场羁系政策，不停完善重点行业信息宁静尺度规范。

　　(三)加大资金支持。统筹利用财政专项资金加大对大数据、云盘算等新一代信息技术和产物研发以及公共服务平台、应用示范项目的支持力度。研究制定支持信息化生长的财政政策，充实利用政府引导资金，吸引社会资本设立信息化创新创业扶持基金。

　　(四)培养专业队伍。建设适应信息化生长需要的人才评价制度和激励机制，探索建设信息化领域科研结果和知识产权归属、利益分配机制，充实运用“千人计划”“海聚工程”等支持政策，吸引信息化高端人才集聚，增强云盘算、大数据等领域的人才培养。

　　(五)增强交流相助。支持企业加入大数据等新一代信息技术国际尺度创制，勉励高等院校、科研院所增强与国际科研学术机构交流相助，开展人才交流、联合设立实验室等运动。勉励信息技术企业加入国际竞争，通过外洋并购和设立外洋研发中心、外洋工业园区等方式拓展生长空间。