京政发〔2017〕3号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为贯彻落实《国务院关于革新和完善国有资产治理体制的若干意见》(国发〔2015〕63号)精神，革新和完善本市国有资产治理体制，不停提高国有经济生长质量和效益，现提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，牢牢掌握首都都市战略定位，坚持权责明晰、突出重点、放管结合、稳妥有序的原则，凭据政企离开、政资离开、所有权与经营权疏散的要求，以管资本为主增强国有资产羁系，革新完善国有资本授权经营体制，进一步确立国有企业的市场主体职位，推进国有资产羁系机构职能转变，更好地适应市场化、现代化、国际化新形势和经济生长新常态，不停增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

　　二、主要任务

　　(一)增强和完善党对国有企业的领导

　　1.切实发挥国有企业党组织的领导焦点和政治焦点作用。绝不动摇地坚持党对国有企业的领导，绝不动摇地增强国有企业党的建设，充实发挥企业党组织把偏向、管大局、保落实的作用。坚持问题导向和底线思维，抓好顶层设计和全程把关，增强对革新思路和重要举措的研究和论证，增强革新决策的科学性、协调性，准确掌握革新偏向，为做强做优做大国有企业提供坚强的政治、思想和组织保证。

　　2.建设中国特色现代国有企业制度。坚持两个“一以贯之”(即坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建设现代企业制度是国有企业的革新偏向，也必须一以贯之)的原则，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定职位。完善“双向进入、交织任职”的领导体制，全面推行党委书记、董事长由一人担任。党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置法式，重大经营治理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定。

　　(二)推进国有资产羁系机构职能转变

　　3.准确掌握国有资产羁系机构职责定位。科学界定国有资产出资人羁系界限，国有资产羁系机构凭据授权代表政府对羁系企业依法履行出资人职责，不行使政府公共治理职能，不干预企业自主经营权。注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权利，重点管好国有资本结构、规范资本运作、提高资本回报、维护资本宁静，实现保值增值，更好服务于首都经济社会生长。

　　4.优化国有资产羁系机构职能。坚持以管资本为主增强国有资产羁系，围绕增强羁系企业活力和提高效率，聚焦羁系内容，该管的要科学治理、决不缺位，不应管的要依法放权、决不越位。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业；增强对所出资企业(以下简称一级企业)的整体羁系，将延伸到子企业的治理事项原则上归位于一级企业，由一级企业依法依规决策；将国有资产羁系机构配合肩负的政府公共治理职能，归位于政府相关部门和单元。

　　5.严格国有资产羁系责任。坚持出资人治理与监视的有机统一，增加羁系事情专门力量，增强监视协同，形成监视协力。加大监视检查力度，聚焦企业财政、重大决策、产权流转等要害业务和重点领域，实时发现问题。强化监视结果运用，分类处置和督办羁系事情发现的需要企业整改的问题，组织开展国有资产重大损失视察。

　　(三)明确国有资产羁系重点

　　6.增强战略计划引领。革新对一级企业生长战略计划的治理方式，突出管偏向，科学界定企业生长定位，引导企业集中资源生长主业。革新投资羁系方式，落实企业投资主体责任，对主业规模内的投资一般不进行具体项目审批。通过制定国有资本投资负面清单、强化主业治理等方式，管好企业投资偏向。增强境外投资项目羁系，开展投资项目第三方评估，实施特别羁系企业和投资项目特别羁系制度。

　　7.提高国有资本运营监测水平。建设健全国有资本运营动态监控体系，集中统一开展财政状况动态监测，增强对重点工业和重点企业的分类指导，确保经营目标和重点任务全面落实。实施预警制度，加大对企业欠债、现金流、担保等重点指标及风险业务的监控，对国有资本运营中存在突出问题的企业予以警示。

　　8.强化国有产权流转环节羁系。增强混淆所有制革新羁系，推动完善交易规则和羁系制度，健全资产订价机制，规范操作流程和审批法式。凭据规范透明、公正公正的原则，加大国有资产进场交易力度，实现全链条、全历程治理。建设健全资产评估机构和产权交易机构动态治理机制，完善监视检查事情体系。

　　9.革新和完善经营业绩考核体系。综合考核国有资本运营质量、效率和收益，将转型升级、创新驱动、合规经营、履行社会责任等纳入考核指标体系。完善激励约束机制，将企业卖力人考核评价结果与职务任免、薪酬待遇有机结合。深化国有企业卖力人薪酬制度革新，建设与选任方式相匹配、与企业功效性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配措施，合理确定企业卖力人薪酬水平。建设健全与劳动力市场基本适应，与企业经济效益、劳动生产率挂钩的职工人为决定和正常增长机制。

　　10.优化公司法人治理结构。把增强党的领导和完善公司治理统一起来，处置惩罚好党组织与其他治理主体的关系，充实发挥董事会、监事会、经理层各自作用，明确权责界限，做到无缝衔接，形成治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。进一步增强董事会建设，强化董事会内部制衡约束，竞争类企业外部董事比例要凌驾半数。拓宽外部董事来源渠道，开展专职外部董事试点，全面推行契约化治理，健全完善考核评价机制。增强和革新外派监事会事情，完善外派监事会履职陈诉制度，运用好外派监事会的纠正建议权、免职或调整建议权、赏罚建议权，建设健全监事会主席约谈企业领导人员机制。

　　11.发挥公司章程的基础作用。通过“一企一策”制定和完善公司章程，将国有资产出资人的意志集中体现在公司章程中，明确治理主体职责分工和履职法式，完善治理主体依法履职保障机制。依据章程建设健全企业各项基本制度、治理机制和事情体系。将党建事情总体要求纳入企业章程，将党组织的机构设置、职责分工、事情任务纳入企业的治理体制、治理制度、事情规范，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。增强对章程落实情况的监视，坚决纠正与章程不符的划定和行为。

　　12.建设高素质国有企业领导人员队伍。坚持党管干部原则和发挥市场机制作用相结合，建设适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，保证党对国有企业干部人事事情的领导权和对重要干部的治理权。凭据对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的要求，增强企业领导班子和干部人才队伍建设。建设国有企业领导人员分类分层治理制度，加大经理层市场化选聘力度，适当提高都市公共服务类和特殊功效类企业经理层市场化选聘比例，选取市场化水平较高、法人治理相对完善的竞争类企业开展职业经理人制度试点，实行内部培养和外部引进相结合，流通现有经营治理者与职业经理人身份转换通道。

　　13.建设健全违法违规经营责任追究体系。强化权力运行的监视和制约，加大对国有企业领导人员履行经济责任情况的审计力度，坚持任中审计与离任审计相结合，积极推进任期轮审制度，实现任期内至少审计一次。加速建设国有企业重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制，综合运用组织处置惩罚、经济处罚、禁入限制、纪律处分和追究刑事责任等手段，依法核办违法违规经营导致国有资产重大损失的案件，严厉惩处侵吞、贪污、输送、浪费国有资产的行为。建设健全违法违规经营责任追究典型问题通报制度。

　　14.引导国有企业积极履行社会责任。引导国有企业带头执行党委、政府决策部署，在落实首都都市战略定位、疏解非首都功效、提升首都焦点功效、推进京津冀协同生长中发挥引领、示范和刊行动用。立足实际及行业特点，结合企业功效定位，找准切入点，积极探索具有PA视讯特色、切合企业生长要求的社会责任治理模式。

　　(四)革新国有资产羁系方式和手段

　　15.推进国有企业分类羁系。将国有企业分为都市公共服务、特殊功效、竞争类企业，其中，都市公共服务类企业以保障首都都市高效宁静运行为目标；特殊功效类企业以完成市委、市政府赋予的重大专项任务为目标；竞争类企业以提升国有资本效益效率为目标。在分类基础上，逐步推进国有企业分类革新、生长、羁系、定责及考核。针对企业差异功效定位，在战略计划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面，研究制定差异化的羁系目标、羁系重点和羁系措施，实施越发科学、精准、有效的分类羁系。

　　16.明确出资人羁系权力和责任。坚持权责法定的原则，掌握出资人职责定位，建设出资人羁系权力和责任清单。鼎力大举推进依法羁系，凭据事前规范制度、事中增强监控、事后强化问责的思路，运用法治化、市场化羁系方式，切实淘汰出资人审批批准事项，不应管的和可管可不管的坚决不管，引发企业活力和内生动力。

　　17.统一国有资产基础羁系制度。建设由市国资委牵头，市财政局、市文资办、市科委、中关村管委会、PA视讯经济技术开发区管委会等部门和单元配合加入的国有资产基础治理联席聚会会议制度，重点对全市国有资产的基础羁系制度进行规范和统一，确保差异的国有资产羁系机构凭据统一的羁系规则实施国有资产羁系。

　　18.健全信息果真制度。完善国有资产和国有企业信息果真制度，在依法掩护国家秘密和企业商业秘密的前提下，依法依规实时准确披露国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产羁系制度和监视检查情况等信息，增强国资羁系透明度。指导企业加大信息果真力度，推动公司治理和治理架构、财政状况、关联交易、企业卖力人职务变换、企业卖力人薪酬等信息果真。依托产权交易机构网站，推动国有企业产权和资产转让、企业增资等信息披露和结果果真，主动接受社会监视。

　　19.探索国有资产羁系方式创新。凭据以管资本为主增强国有资产羁系的要求，探索创新与之相适应的羁系模式、内容和方式。在都市公共服务类、特殊功效类企业试点召开出资人(扩大)聚会会议，探索建设国有出资人代表、政府相关部门、人大代表、政协委员和社会民众代表对国有企业的综合监视评价机制，不停提高国有企业服务保障能力。搭建出资人羁系信息化事情平台，笼罩国有资产羁系各项业务，推进信息共享和动态羁系，提升羁系效能。

　　(五)革新完善国有资本授权经营体制

　　20.组开国有资本投资运营公司。在现有一级企业的基础上试点组开国有资本投资运营公司，探索有效的运营模式，通过投资融资、工业培育、资本整合等方式，推动工业集聚和转型升级，优化国有资本结构结构；通过股权运作、价值治理、有序进退等方式，促进国有资本合理流动，实现保值增值。

　　21.明确国有资产羁系机构与国有资本投资运营公司的关系。政府授权国有资产羁系机构依法对国有资本投资运营公司履行出资人职责。国有资产羁系机构凭据行业和企业特点，明确对国有资本投资运营公司授权的内容、规模和方式，依法落实国有资本投资运营公司董事会职权。国有资本投资运营公司对授权规模内的国有资本履行出资人职责，作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作。

　　22.界定国有资本投资运营公司与所出资企业的关系。国有资本投资运营公司依据公司法等相关执法规则，对所出资企业依法行使股东权利，以出资额为限肩负有限责任。以财政性持股为主，建设财政管控模式，重点关注国有资本流动和增值状况；或以对战略性焦点业务控股为主，建设以战略目标和财政效益为主的管控模式，重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况。

　　(六)提高国有资本配置和运营效率

　　23.加速国有资本结构和结构调整。凭据首都经济社会生长计划、工业政策等，研究制定国有资本结构和结构调整方案，建设健全国有资本进退机制。引导国有企业凭据《PA视讯市新增工业的禁止和限制目录》要求，重点生长切合首都功效定位的工业，坚决退出一般性工业特别是高消耗工业，推进工业结构优化升级。支持国有企业优化空间结构，主动融入“一带一路”倡议，深入开展国际产能相助；积极落实京津冀协同生长战略，进一步增强工业对接协作。勉励国有企业加大对公共服务领域的投入力度，提升都市公共服务水平和效率；加速生长“高精尖”工业和工业高端环节，打造一批“PA视讯制造”标杆企业。充实发挥国有资本投资运营公司的作用，促进国有资本有进有退、合理流动，提高国有资本的配置质量和效率。

　　24.推进国有资本优化重组。凭据“资产同质、经营同类、工业关联”的原则，加大企业调整重组和资源整合事情力度，加速培育形成具有焦点竞争力的大企业团体和优势工业集群。增强企业内部的资源整合和企业之间的专业化整合，鼎力大举淘汰企业治理层级。稳妥推进国有企业混淆所有制革新，放大国有资本功效，增强国有资本发动力。

　　25.提高国有资本运营效率。充实利用境内外多条理资本市场，加速企业改制上市法式。发挥上市公司平台优势，加大并购重组力度，努力提升国有资本证券化水平。增强国有企业与中央企业、高等学校、科研院所等的创新资源对接，加速技术创新、产物创新、治理创新和商业模式创新。

　　26.完善国有资本经营预算治理制度。建设与国资国企革新进程相适应，笼罩全部国有企业、分级治理的国有资本经营预算制度。推进国有资本经营预算革新，进一步明确国有资本经营预算的支出规模，优先用于解决国有企业历史遗留问题及相关革新成本支出，同时注重发挥国有资本经营预算在优化国有资本配置中的重要作用。

　　27.增强国有资本收益治理。指导企业增强内部国有资本收益治理制度建设，落实和维护国有资本权益。在国有企业分类事情完成的基础上，结合国有资本投资运营公司试点情况，探索国有资本收益分类收缴。加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度，落实国有资本收益上缴公共财政方案。

　　三、组织保障

　　(一)优化市场化生长情况。推进政府职能转变，进一步淘汰行政审批事项，区分政府公共治理职能与国有资产出资人治理职能，为国有资产治理体制革新提供良好情况。大幅度削减政府通过国有企业行政性配置资源事项，深入推进政府向社会力量购置服务事情，逐步扩大购置规模和规模，在交通运输、污水和垃圾处置惩罚、公共文化服务等领域全面推广政府购置服务方式。创新投资运营机制，凭据差异行业特点实行网运离开，放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。逐步建设责任清晰、价钱合理、保障有力、运营高效的都市公共服务类国有企业良性生长机制，实现资源有效配置。

　　(二)完善相关配套政策。落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变换挂号和国有资产无偿划转等方面的税收优惠政策。完善国有企业土地和衡宇权属治理相关政策，探索存量土土地活利用有效路径。出台加速剥离国有企业办社会职能息争决历史遗留问题实施方案，建设政府和企业合理分管革新成本的机制。结合本市分类推进事业单元革新情况，稳步将党政机关、事业单元所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一羁系体系，具备条件的进入国有资本投资运营公司，推进企业国有资产出资人羁系全笼罩。

　　(三)健全事情推进机制。发挥市全面深化市属国资国企革新事情推进小组(以下简称革新推进小组)作用，统筹协调推进本市国有资产治理体制革新事情，推动重大革新政策措施落实，协调整决革新中泛起的问题。革新推进小组各成员单元依据本实施意见，凭据职责分工制定相应的革新配套政策，并切实抓好落实。

　　金融、文化等企业的国有资产治理，中央和本市另有划定的依其划定执行。

　　各区政府可结合实际制定具体革新实施细则，确保国有资产治理体制革新顺利推进，全面完成各项革新任务。

PA视讯市人民政府

2017年1月7日