京政发〔2016〕58号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为贯彻落实《国务院关于增强农村留守儿童关爱掩护事情的意见》(国发〔2016〕13号)和《国务院关于增强困境儿童保障事情的意见》(国发〔2016〕36号)精神，维护困境儿童和留守儿童正当权益，保障其康健生长，结合本市实际，提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯重要指示精神，凭据党中央、国务院决策部署，以促进儿童全面生长为出发点和落脚点，坚持问题导向，优化顶层设计，强化家庭责任，整合拓展保障资源，加大保障力度，为困境儿童和留守儿童康健生长营造良好情况。

　　(二)总体目标

　　加速形立室庭尽责、政府主导、社会加入的困境儿童和留守儿童保障事情花样，到2020年，未成年人救助掩护机制越发健全，适度普惠型儿童福利制度越发完善，全社会关爱掩护儿童的意识普遍增强，困境儿童数量明显淘汰、困境水平明显减轻，留守儿童获得更多关爱、宁静更有保障，儿童生长情况越发优化。

　　二、保障规模

　　(一)困境儿童

　　1.因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，主要包罗城乡低保家庭儿童、城乡低收入家庭儿童等。

　　2.因家庭监护缺失或监护不妥遭受虐待、遗弃、意外伤害、非法侵害的儿童，主要包罗孤儿弃婴、事实无人抚育儿童、流浪儿童等。

　　3.因罹患重病或身体残疾导致康复、照料、照顾护士和社会融入等困难的儿童，主要包罗残疾儿童、重病儿童、受艾滋病影响儿童等。

　　4.因其他特殊原因导致陷入临时困境的儿童，主要包罗打拐解救儿童、临时失去家庭依靠的儿童等。

　　(二)留守儿童

　　指因怙恃双方外出务工或一方外出务工、另一方无监护能力，缺乏亲情关爱和有效监护，需要政府和社会重点关注关爱的儿童。

　　留守儿童中切合困境儿童条件的，纳入困境儿童保障规模。

　　三、主要任务

　　(一)增强困境儿童和留守儿童监护事情

　　1.强化留守儿童家庭监护主体责任。怙恃要依法履行对未成年子女的监护职责和抚育义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女配合生活或怙恃一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护。外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多晤面，给予更多亲情关爱。怙恃或受委托监护人不履行监护职责的，居(村)民委员会、公安机关和有关部门要实时予以劝诫、制止。

　　2.落实困境儿童监护职责。对于失去怙恃、查找不到生怙恃的儿童，接纳亲属抚育、机构养育、家庭寄养和依法收养等方式妥善安置。对于怙恃没有监护能力且无其他监护人的儿童，以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童，由户籍所在地儿童福利机构收留抚育。对于儿童生怙恃或收养关系已建设的养怙恃不履行监护职责且经公安机关教育不改的，由经常居住地救助掩护机构临时监护，并依法追究生怙恃、养怙恃执法责任。对于决定执行行政拘留的被处罚人或接纳刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人，公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或救助掩护机构、儿童福利机构监护，并协助其联系有关人员或民政部门予以部署。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女，执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或救助掩护机构、儿童福利机构监护提供资助。对于多重困境儿童的监护问题要重点关注，为儿童及其家庭提供综合帮扶。

　　3.发挥下层政府和自治组织作用。街道服务处(乡镇政府)和居(村)民委员会要切实掌握儿童家庭监护情况，增强对儿童监护人的监视，督促其履行监护责任。开展社区儿童监护培训和法治宣传，提高家庭监护意识和监护能力。建设翔实完备的困境儿童和留守儿童信息台账，实行动态治理、精准施策。

　　4.增强对家庭监护事情的引导。各级政府和有关部门要接纳有效措施，增强对困境儿童和留守儿童家庭监护的培训与指导。各区民政部门及救助掩护机构要对街道服务处(乡镇政府)、居(村)民委员会开展的监护监视提供政策指导和技术支持。规范和拓展家庭寄养，依法开展海内收养和涉外收养，完善儿童福利机构病残儿童寄养转收养帮扶机制。建设以监护人抚育监护能力为焦点的收养评估制度，强化被收养儿童抚育监护状况跟踪评估。探索建设困境儿童监护津贴制度。

　　(二)建设健全困境儿童和留守儿童救助掩护机制

　　1.源头预防。发挥居(村)民委员会作用，开展社区预防和教育事情。围绕和谐家庭建设，深入开展亲子教育、代际相同、行为矫正、自我掩护等培训服务。督促留守儿童怙恃做好外出务工前子女监护部署，说明有关情况。定期走访困境儿童家庭，对可能陷入困境的儿童及其家庭，居(村)民委员会应会同儿童福利督导员、社会事情服务机构实时调考核实情况，做好预防服务事情。

　　2.强制陈诉。教育机构、医疗机构、居(村)民委员会、社会事情服务机构、救助掩护机构、儿童福利机构及其事情人员是强制陈诉的责任主体，在各自职责规模内履行强制陈诉责任。对儿童脱离监护人监护、监护人丧失监护能力或不履行监护责任以及疑似遭受家庭暴力、意外伤害或非法侵害等情况，负有强制陈诉责任的单元和人员应当在第一时间向公安机关陈诉。负有强制陈诉责任的单元和人员未履行陈诉义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织向负有强制陈诉责任的单元和人员或直接向公安机关投诉、反映或举报的，有关单元和人员应积极受理，实时给予资助。

　　3.应急处置。公安机关要实时受理有关陈诉，第一时间出警视察，接纳应急处置措施，负有强制陈诉责任的单元和人员要协助公安机关做好视察和应急处置事情。对不满十六周岁的儿童单独居住生活或将低龄儿童置于监护照料、宁静掩护规模之外的，要对监护人进行训诫教育，责令革新。监护人丧失监护能力或不能充实履行监护责任的，要协助落实委托监护，须要时可由救助掩护机构临时照料。属于失踪的，要凭据儿童失踪快速查找机制实时开展视察。属于遭受家庭暴力的，要依法制止，须要时通知并协助民政部门就近护送至临时呵护场所、救助掩护机构实施掩护；属于遭受其他非法侵害、意外伤害的，要依法制止侵害行为、实施掩护。

　　4.评估帮扶。街道服务处(乡镇政府)接到公安机关通报后，要会同民政部门、公安机关在相关组织及小我私家的协助下，对儿童宁静处境、监护情况、身心康健状况等进行视察评估，有针对性地部署监护指导、紧急呵护、医疗救治、心理疏导、行为矫治等专业服务，或协助申请社会救助、社会福利、执法援助期待遇。民政部门可通过政府购置服务或组织志愿服务等形式，引入执法、社会事情、心理咨询、教育、医疗、康复等领域专业力量，配合开展儿童帮扶事情。

　　5.监护干预。对恒久疏于儿童监护、实施或放纵他人实施侵害儿童行为或遗弃儿童的怙恃或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，须要时予以治安治理处罚，情节恶劣组成犯罪的，依法立案侦查。对于监护人将儿童置于无人羁系和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责六个月以上导致儿童生活无着的，或者实施以及放纵他人实施侵害儿童行为、遗弃儿童导致其身心康健严重受损的，其近亲属、居(村)民委员会、区民政部门等有关人员或者单元要依法向人民法院申请取消其监护人资格，另行指定监护人。

　　(三)完善困境儿童福利保障制度

　　1.完善生活保障。建设困境儿童生活状况跟踪评估制度。完善困境儿童生活保障制度。对临时失去家庭依靠的儿童和因遭受虐待、遗弃、意外伤害、非法侵害等处于监护干预状态的儿童，给予临时性生活保障。

　　统筹制度衔接，同时切合困境儿童生活保障、残疾人两项补助和特困人员救助供养条件的，可凭据择高原则享受其中一项保障待遇；享受最低生活保障待遇的困境儿童，可同时享受困境儿童生活保障待遇。

　　2.完善医疗康复保障。对困难的重病儿童和残疾儿童，城乡居民基本医疗保险和大病保险要适当倾斜，对儿童福利机构集中养育孤儿弃婴和事实无人抚育儿童参照医疗救助相关政策执行。拓展“残疾孤儿手术康复明天计划”保障规模，将非手术类救治和体检、康复医疗用度纳入资助规模，建设术后定点康复服务制度。

　　将小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障支付规模。推进残疾儿童精准康复，继续实施残疾儿童抢救性康复。提高残疾儿童照顾护士补助尺度，支持儿童福利机构面向社会残疾儿童提供服务。

　　实施婴幼儿重大疾病和意外伤害保险制度，给予保费分类补助。在此基础上，逐步整合其他年龄段相关险种，建设涵盖所有年龄段儿童的重大疾病和意外伤害保险制度。

　　3.完善教育保障。发挥家庭教育主体作用，指导、支持、监视家庭履行教育职责。各级政府要广泛开展适合困境儿童和留守儿童特点和需求的家庭教育指导服务和关爱帮扶，培育家庭教育社会支持体系；下层群众组织要将儿童社区教育运动经常化，促进儿童与家庭的社区学习与交流互动。

　　对学前教育阶段、基础教育阶段的困境儿童提供分类教育资助。强化残疾儿童随班就读支持保障体系，规范完善不能到校学习的重残儿童送教上门服务。支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前特殊教育。支持儿童福利机构特教班在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时，为社会残疾儿童提供特殊教育。强化控辍保学事情机制，确保所有困境儿童和留守儿童依法完成义务教育。将随迁子女义务教育纳入各区政府教育生长计划和财政保障规模，落实以居住证为主要依据的入学政策、流入地加入升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策。

　　(四)健全困境儿童和留守儿童保障事情体系

　　1.健全事情网络。构建市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级儿童福利与掩护事情网络。推动设立市、区两级儿童福利服务指导中心，发挥枢纽平台作用，统筹做好儿童保障培训、示范和服务事情。街道服务处(乡镇政府)要设立儿童事情站，接纳“专业社会事情者+志愿者”模式，指导儿童福利督导员开展事情，面向当地域儿童提供服务；统筹设置临时呵护场所，探索开展儿童就近呵护事情。居(村)民委员会可结合实际，设立具有儿童娱乐、学习等功效的儿童之家，以儿童福利督导员为主体，面向社区内儿童及家庭开展运动、提供服务。逐步完善各级救助掩护机构和儿童福利机构设施，健全服务功效，增强服务能力，推进功效拓展和转型升级，满足困境儿童和留守儿童监护照料等需要。

　　2.增强部门协同。民政部门、妇儿工委办公室要发挥牵头作用，做好综合协调、指导督促等事情。民政、教育、司法、人力社保、卫生计生、住房城乡建设等部门要进一步完善政策措施，健全“一门受理、协同治理”等事情机制，确保切合条件的困境儿童和留守儿童及其家庭获得有效帮扶。民政、教育、卫生计生部门和公安机关要督促和指导教育机构、医疗机构、居(村)民委员会、社会事情服务机构、救助掩护机构、儿童福利机构及其事情人员切实履行困境儿童和留守儿童救助掩护机制赋予的强制陈诉等职责，保障困境儿童和留守儿童人身宁静。

　　3.充实发挥群团组织作用。各级群团组织要充实利用职工之家、青少年宫、社区青年汇、儿童之家、温馨家园等运动场所，广泛开展困境儿童和留守儿童关爱、帮扶和维权运动。工会组织要重点开展对进城务工人员的人文眷注，为其探视留守子女提供便利。共青团组织要积极发动青年志愿者，开展多种形式的关爱服务和志愿服务运动。妇联组织要增强对困境儿童和留守儿童怙恃、受委托监护人的家庭教育指导和宣传引导。残联组织要落实残疾儿童政策，组织实施残疾儿童康复救助项目，做好残疾儿童教育服务和心理疏导等事情。

　　4.勉励支持社会力量有序加入。落实国家有关税费优惠政策，通过政府和社会资本相助(PPP)等方式，支持社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构。勉励民办服务机构凭据有关执法规则和政策划定，面向困境儿童提供集中托养、康复训练等专业服务，并在计划、用地、水电气热价钱等方面给予政策扶持。探索实施民办儿童公益服务机构分类治理。

　　加速孵化培育专业社会事情服务机构、慈善组织、志愿服务组织，引导其在儿童保障领域捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。拓展社区、社会组织、社会事情专业人才“三社联动”服务项目，促进困境儿童和留守儿童融入社区。支持社会事情者、执法事情者等专业人士和志愿者为困境儿童和留守儿童提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。勉励爱心家庭依据相关划定，为有需要的困境儿童和留守儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务。提倡企业履行社会责任，通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式，为困境儿童和留守儿童提供资助。

　　四、保障措施

　　(一)增强组织领导。各级政府要高度重视困境儿童和留守儿童保障事情，建设政府领导，民政部门、妇儿工委办公室牵头，教育、公安、司法、人力社保、卫生计生等部门和共青团、妇联、残联等群团组织信息共享、协调联动的事情机制，统筹做好困境儿童和留守儿童保障政策落实和指导、协调、督查等事情。

　　(二)加大资金保障。围绕落实儿童优先原则，优化调整支出结构，多渠道筹措资金，重点增强街道(乡镇)和社区(村)儿童保障基础设施建设投入，加速推进市、区两级救助掩护、儿童福利和残疾儿童康复设施等重大项目建设。同时，积极引导社会资金投入，为困境儿童和留守儿童保障事情提供越发有力支撑。

　　(三)夯实事情基础。凭据“一人一档”要求，建设困境儿童和留守儿童信息收罗挂号与动态治理制度。增强队伍建设，制定儿童社会事情者和儿童福利督导员事情规范，建设专业人才治理制度、保障政策和激励机制。每个街道(乡镇)配备1名专职或兼职儿童社会事情者，每个社区(村)配备1名专职或兼职儿童福利督导员。制定数据尺度，推动相关信息跨部门跨层级共享共用。发挥社会组织资源配置平台作用，提供儿童保障资源信息和需求项目宣布、交流、对接和相助。

　　(四)强化督查考核。各级政府要增强对困境儿童和留守儿童保障事情落实情况的督查考核，明确考核指标，制定考核措施，定期通报考核情况。委托第三方专业力量，开展困境儿童和留守儿童生长指标监测评价和社会民众满意度视察。

　　(五)做好宣传引导。开展儿童权益保障执法规则和政策措施宣传教育运动，引导全社会树立掩护儿童权利意识。弘扬社会主义焦点价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德，提倡、表彰邻里守望和社区相助行为，宣传先进典型，发挥示范刊行动用。建设健全舆情监测预警和应对机制，实时妥善回应社会关切。

　　各区政府要依据本实施意见，结合实际，制定具体实施方案，抓好贯彻落实。市政府将适时组织开展落实情况专项督查。

PA视讯市人民政府

2016年12月13日