京政发〔2016〕60号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《PA视讯市“十三五”时期情况掩护和生态建设计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

PA视讯市人民政府

2016年12月28日

PA视讯市“十三五”时期情况掩护和生态建设计划

序言

　　“十三五”时期是落实首都都市战略定位、率先全面建成小康社会的要害时期，做好情况掩护和生态建设事情意义重大。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，连续加大生态情况掩护力度，全力推进大气、水、土壤污染防治事情，加速形成崇尚绿色生长、绿色生活的社会民俗，确保生态情况质量明显改善。

　　“十三五”时期情况掩护和生态建设计划主要依据情况掩护执法规则、中央关于加速推进生态文明建设的意见、《国务院关于印发“十三五”生态情况掩护计划的通知》和国家大气、水、土壤污染防治行动计划，以及《PA视讯市国民经济和社会生长第十三个五年计划纲要》等体例。

第一章　“十二五”时期取得的主要成就

　　“十二五”时期，市委市政府坚决贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，主动顺应宽大市民对改善情况质量的期待，连续加大污染治理攻坚力度，不停增强生态情况建设，圆满完成了“十二五”环保计划各项目标任务。

　　一、情况质量水平稳步提升

　　空气中二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)和总悬浮颗粒物(TSP)等主要污染物年均浓度平均下降27.4%，其中二氧化硫浓度值优于国家情况空气质量尺度一级限值。细颗粒物(PM2.5)浓度比2012年下降15.8%。密云水库等主要集中式饮用水水源地水质稳定到达国家尺度。不达标水体断面中的化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)年均浓度划分下降16.0%、23.6%。区域情况噪声、交通噪声划分稳定在55分贝、70分贝以下。全市林木绿化率、森林笼罩率划分提高到59%、41.6%。

　　二、掩护和生长进一步协调

　　制订《新增工业的禁止和限制目录》、《不切合首都功效定位的工业行业调整、生产工艺和设备退出目录》，退出1370家污染企业，大幅压减燃煤发电和水泥产能。严格建设项目污染物排放量“减二增一”治理，严控污染增量，连续推进能源清洁化、机动车低排放化、污水资源化。完成平原地域百万亩造林、都市增绿等工程，松山、百花山等自然掩护区被评为全国优秀自然掩护区。

　　三、污染物总量减排力度明显增强

　　四大燃气热电中心基本建成，完成焦点区12.32万户平房采暖“煤改电”、全市1.97万蒸吨燃煤锅炉清洁能源革新，焦点区基本实现“无煤化”、城六区基本无燃煤锅炉；淘汰183.2万辆老旧机动车(含全部黄标车)。实施污水处置惩罚设施建设三年行动计划，新增处置惩罚能力120万立方米/日；开展永定河等水系综合整治，推行跨区界断面水质考核、水情况区域赔偿。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等主要污染物排放总量划分下降31.81%、30.39%、19.34%和24.96%，超额完成国家下达的污染物减排任务。

专栏1　“十二五”PA视讯市主要污染物减排情况

　　四、有效防范情况宁静风险

　　新增医疗废物和垃圾焚烧飞灰的无害化处置惩罚能力划分到达1.64万吨/年、0.96万吨/年，基本实现医疗废物和工业危险废弃物无害化处置。污染园地情况治理体系到达海内领先水平，修复污染土壤360多万立方米。严格治理和监视检查，在用放射源和射线装置全部宁静受控，废旧放射源和放射性废物全部宁静收贮。聚焦重点行业，开展情况宁静隐患排查与整治专项行动，妥善处置种种情况突发事件。

　　五、情况治理能力不停提高

　　完善情况掩护统筹调治、考核评价、督促检查等机制。修订实施大气、水污染防治地方性规则，制(修)订43项全国最严的排放限值尺度，出台提高排污收费尺度等38项经济政策，完成细颗粒物源解析等重大课题研究，规则约束、尺度引领、政策引导、科技支撑能力全面增强。全市情况监测系统实现尺度化建设，情况质量监测网络进一步完善，重点污染源自动监测系统建成投入使用。情况监察规范化水平进一步提高，连续保持环保执法高压态势，企业环保意识明显增强。

　　六、开端形成共防共治花样

　　不停拓宽政府情况信息果真规模，重点排污单元情况信息、建设项目情况影响评价文件等信息实时更新；实施有奖举报，勉励市民监视情况违法行为，民众加入情况掩护的渠道进一步拓宽。增强情况掩护和生态建设宣传，利用“环保PA视讯”微博、“京环之声”微信民众号等媒体，增强与民众互动交流。建设26家情况教育基地，情况掩护纳入干部培训教育体系。开展形式多样的情况公益运动，宽大市民主动加入情况掩护、积极践行绿色生活理念的意识大幅提升。

　　七、区域联防联控深入推进

　　坚持将大气污染联防联控作为京津冀协同生长的优先领域。牵头建设京津冀及周边地域大气污染防治协作机制，建设健全信息共享、执法联动、相助治污、联合宣传、空气重污染监测预警和应急响应联动等机制，推动出台京津冀区域加大天然气、优质煤、国Ⅴ尺度油品供应等政策。

专栏2　“十二五”计划主要指标完成情况

第二章　指导思想和计划目标

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，准确掌握新时期首都生长阶段性特征，以生态文明建设为统领，以改善情况质量为焦点，以保障情况宁静为底线，以大气、水和土壤污染防治为重点，综合运用执法、经济、技术、行政手段，推进污染源头管控，补齐生态情况短板，增强情况治理能力，努力为建设国际一流的和谐宜居之都奠基良好的情况基础。

　　二、主要原则

　　系统防治。坚持源头预防、历程管控和末端治理相结合的全历程治理思路，将掩护生态情况贯串到生产、生活各领域，构建统筹城乡、多行业综合治理、各项污染物协同减排的生态情况治理花样。

　　多元共治。坚持问题导向，加速推进生态文明体制革新，创新情况掩护和生态建设体制机制，凝聚社会共识，形成政府、企业、民众之间责权明晰、配合防治的情况治理体系，不停提高生态情况治理能力。

　　依法严治。借鉴国际经验，制定实施严格的情况掩护规则尺度和政策措施，健全完善与生态情况建设治理要求相适应的规则体系，努力营造科学立法、人人守法、严格执法的情况掩护气氛。

　　区域协同。将情况掩护和生态建设作为都市计划建设治理、疏解非首都功效的前置性约束条件，推进京津冀区域生态建设和情况治理一体化，加速促进区域功效转型，努力实现经济社会生长与资源情况相协调。

　　三、目标指标

　　到2020年，主要污染物排放总量连续削减，大气和水情况质量明显改善，土壤情况质量总体清洁，生态情况质量保持良好，情况宁静获得有效保障。

　　情况质量。空气中细颗粒物年均浓度比2015年下降30%左右，降至56微克/立方米左右，全市空气质量优良天数比例到达56%以上；水体到达或好于Ⅲ类的比例稳定在24%，劣V类水体比例降至28%；区域情况噪声平均值力争控制在55分贝以内，交通噪声平均值力争控制在70分贝以内。

　　污染物排放总量。与2015年相比，全市二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放总量划分淘汰30%、20%和20%以上；化学需氧量和氨氮排放总量划分淘汰14%和16%以上。

　　生态情况建设。生态掩护红线区面积比例到达国家要求，森林笼罩率提高到44%。

第三章　推进形成绿色生长花样

　　一、积极开展联防联控

　　(一)推动情况治理一体化。充实利用京津冀及周边地域大气、水污染防治协作机制，配合国家有关部门做好联防联控顶层设计。推动区域绿色货运体系建设，逐步统一区域机动车排放和油品尺度。重点行业和燃煤锅炉分步实施国家大气污染物特别排放限值。积极推进上下游横向生态掩护赔偿，推动重点河流水污染配合防治，促进区域情况掩护和生态建设政策相互协调。配合建设京津冀生态环保基金。针对可能发生重大情况影响的重点行业计划、园区建设计划和重大工程项目，开展环评会商试点并逐步推广。积极配合京津冀区域生态情况监测网络建设，健全区域情况污染事故应急联动机制。配合体例京津冀统一的空气重污染应急预案，实现统一空气质量预报、统一预警尺度、统一应急响应联动。

　　(二)完善区域协作机制。建设京津冀情况信息共享平台，共享情况质量、重点污染源数据。增强情况掩护和生态建设相关政策、技术和经验的相同交流与相互借鉴。建设执法联动机制，联合检查秸秆焚烧、燃煤及机动车油品质量、机动车排放污染、界限区域污染源等，配合攻击违法排污行为。制定区域大气污染防治中恒久计划，完善PA视讯市、天津市与河北省保定、廊坊、唐山、沧州市相助治理大气污染机制。建设区域流域水污染治理协作机制，推进区域水源掩护和上下游联合治污。增强生态建设协同，实施北部生态屏障和东南部生态林带建设，推进环首都国家公园体系建设，构建良好的京津冀区域生态空间花样。围绕区域生态情况掩护领域的重大政策、重点事情等开展协同宣传发动。

　　(三)着力在重点区域实现突破。全面推动京津冀生态修养区掩护和建设，2022年冬奥会场馆建设广泛应用节能环保技术和产物，接纳绿色环保建材，使用清洁能源，淘汰场馆和其他设施建设、运行的情况影响，鼎力大举掩护场馆周边自然生态系统，构建冬奥会绿色情况保障体系。凭据绿色、低碳、环保、可连续的生长理念，统筹PA视讯都市副中心、东部各区与廊坊北部三县的计划建设，体例区域生态情况掩护计划，强化区域生态掩护红线刚性约束，加大生态情况建设力度，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑生长的生态都市花样，配合打造京津冀协同生长示范区。

　　二、严格落实首都都市战略定位

　　(一)疏解非首都功效。严格情况准入尺度，不停完善新增工业的禁止和限制目录，不再生长一般性制造业和高端制造业中不具备比力优势的生产加工环节，不再新增高耗水农业项目。凭据《PA视讯市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》，退出铸造、铸造、沥青防水卷材等行业的全部产能，以及使用有机溶剂涂料的家具制造、木制品加工工艺。以重点污染物削减为焦点，修订工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录，退出排污强度大、排放重金属等有毒有害污染物行业的产能。

　　(二)控制用能总量。严格控制能源消费总量，推进能源结构清洁化。深入推进修建、工业、交通运输等重点领域的节能降耗事情，实施能源消耗总量、消耗强度“双控”机制。在生活领域推广使用种种节能产物。到2020年，全市能源消费总量控制在7651万吨尺度煤以内，万元地域生产总值能耗比2015年下降17%，清洁优质能源比重提高到90%以上，新能源和可再生能源比重提高到8%以上，形成以电力和天然气为主体、新能源和可再生能源为辅助的能源供应体系。

　　(三)控制用水总量。凭据以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，进一步严格水资源开发利用红线治理制度，实施全市用水总量调控。重点压减种植业、养殖业及高耗水工业、服务业用水规模，形成生产用水负增长、生活用水控制增长、生态用水适度增长的量水生长新模式，提升水情况容量。到2020年，全市用水总量控制在43亿立方米以内，万元地域生产总值水耗比2015年下降15%。

　　(四)控制建设规模。将情况掩护要求纳入都市总体计划、土地利用计划、主体功效区计划等种种空间计划，划定都市增长界限，统筹城乡建设和生态空间管控。严控建设用地规模，坚持集约生长，注重开发强度管控，鼎力大举压缩全市开复工总面积。到2020年，全市城乡建设用地控制在2800平方公里以内。

　　三、努力拓展绿色生长空间

　　(一)划定生态掩护红线。依法将自然掩护区、饮用水水源掩护区、重要水源修养区、具有代表性的自然生态系统区域、珍稀濒危野生动植物自然漫衍区域、大气情况改善重要区域等生态空间划入生态掩护红线区，明确四至界限、土地权属和用地性质。完善生态掩护红线治理制度，制定生态掩护红线区治理措施。实施生态掩护红线区分级管控，一级掩护区禁止与生态掩护无关的一切开发建设运动；二级掩护区以生态维护为重点，实行“负面清单”治理，限制开发建设运动。

　　(二)推进生态情况建设。扩大森林绿地面积，提升生态价值。增强西、北部生态修养区的生态掩护和建设，结合自然掩护区、风物名胜区等重点生态功效区掩护，强化生态服务和水源修养功效；实施京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化等重大生态工程，实施低质生态公益林升级革新和封山育林，全面完玉成市宜林荒山绿化，牢固首都绿色生态屏障。完善平原地域主要门路、河流两侧绿色生态廊道，继续推进实施平原38万亩绿化任务。增强森林抚育，实施300万亩中幼林抚育工程。到2020年，全市森林笼罩率到达44%，形成山区绿屏、平原绿网、屏网相连、绿满京华的都市森林花样。

　　扩大绿色休闲空间，推动城区多元增绿，加速门路绿地景观、滨水绿廊和公园绿地建设。重点增强都市西部地域绿化建设，鼎力大举推进PA视讯都市副中心公园绿地体系建设，构建二道绿隔地域郊野森林公园环，建设环京森林湿地公园环。整体推进功效性小城镇绿地系统建设，实现乡村周围园林化、村内门路林荫化、河渠公路风物化、基本农田林网化。

　　推进湿地恢复建设。北部地域以妫水河-官厅水库、翠湖-温榆河、潮白河、泃河为重点，南部地域以房山长沟-琉璃河、大兴宗子营、通州马驹桥-于家务为节点，恢复和建设大面积、集中连片生态湿地和湿地公园，恢复湿地8000公顷，新增湿地3000公顷，构建“一核、三横、四纵”湿地花样。

　　(三)增强自然掩护区建设。提高自然掩护区治理养护水平，使全市自然掩护区面积不淘汰、质量有改善，进一步提升生态服务功效。体例自然掩护区人为滋扰负面清单，增强对人为滋扰运动的羁系，规范自然掩护区内的人类运动。将自然掩护区作为生物多样性掩护的重要载体，实施自然掩护区生态保育工程，支持国家级、市级自然掩护区增强保育能力建设。建设自然掩护区生态情况动态评估机制，定期评估自然掩护区掩护效果。

第四章　全面开展情况污染防治

　　一、深化大气污染协同减排

　　(一)推进交通运输系统污染减排。控制机动车使用强度。坚持机动车总量控制政策，在新增机动车中进一步提高新能源车比例。引导降低机动车使用强度，建设以轨道交通为主的公共交通体系，进一步提高公共交通运能和效率，勉励绿色出行。到2020年，中心城区绿色出行比例到达75%以上。

　　优化机动车排放结构。力争提前执行机动车新车第六阶段排放尺度。2016年起，全市公交、环卫、邮政、旅游、渣土运输等行业以及机场、火车站、班车、校车新增重型柴油车，全部安装壁流式颗粒捕集器。2017年1月起实施第六阶段车用油品尺度。凭据末位淘汰原则，加速退出低排放尺度机动车。严格执行新增出租车“8改6”强制淘汰制度，到2020年，全市在用燃油出租车力争到达国Ⅴ及以上尺度。引导出租车更新为新能源、混淆动力等低排放车辆。推动都市公交、郊区客运、省际客运、环卫、旅游、修建垃圾运输、邮政、机场巴士等行业车辆基本更新为新能源或国Ⅳ及以上尺度车辆。其中，公交行业新能源、清洁能源车辆比例力争到达70%，新能源、清洁能源环卫车辆比例到达55%。

　　严格对机动车排放和油品的羁系。完善新车达标检查制度，开展新车环保一致性和在用切合性检查。通过路检路查、入户抽查、激光遥测等手段，以重型柴油车为重点，严查在用车辆尾气超标排放行为。严格机动车年检场环保治理制度，增强远程监控、现场巡查。督促机动车维修企业落实责任，保证超标车辆维修后达标排放。勉励燃油出租车定期更换三元催化器。增强进京路口检查，禁止未达标车辆驶入本市。加速构建京津冀高效密集的铁路网和便捷通畅的公路网，淘汰外埠货运车辆过境。2020年起，外埠过境的小客车、重型柴油车应到达国Ⅲ排放尺度。严格生产销售领域的车用油品、车用尿素溶液的羁系，确保本市销售的车用油品切合相应尺度。推动非门路动力机械使用车用油品或品质不低于车用油品的油料。增强对制品油储油、发油、卸油、售油等环节油气排放情况的执法检查，实施规模以上加油站油气接纳在线监控革新工程，实现远程监测、治理和控制。

　　实施其他领域交通减排。除特殊车型外，机园地面支持设备和车辆全部使用电能，原有设备和车辆加速更新革新。飞机在登机、下客阶段以地面电源、地面空调替代辅助动力装置。勉励进京铁路机车改用高品质柴油。

　　(二)基本实现能源消费清洁化。推进平房居民煤改清洁能源。凭据整村连片、集中实施、因地制宜的原则，以煤改气、煤改电、太阳能+辅助热源等多种革新方式，替代75万户城乡结合部和农村地域居民用生活散煤。到2017年底，向阳、海淀、丰台、石景山区全境和房山、大兴、通州区的平原地域基本实现平房采暖“无煤化”；到2020年底，全市平原地域基本实现平房采暖“无煤化”。创新服务手段，完善配套政策，推动居民生活方式转变，防止散煤采暖反弹。

　　基本完成燃煤设施清洁能源革新。优化燃气电厂运行模式，非采暖季调峰发电、采暖季“以热定电”。以天然气为主体、外埠电厂余热和工业废热等为增补，推进远郊区种种燃煤设施清洁能源革新。华能(三期)燃气热电机组建成投入使用，燃煤发电机组关停，实现全市发电用能清洁化。2017年，房山、大兴、通州区平原地域基本实现无燃煤锅炉，其他远郊区平原地域基本淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉；燕山石化水煤浆锅炉停止运行，完成第三热力车间燃煤设施清洁能源革新。2020年底前，实现全市平原地域基本无燃煤锅炉；商业、住宿、餐饮等种种经营性服务行业的燃煤设施全部改用清洁优质能源；设施农业的燃煤量削减50%，保留部门全部使用优质煤。

　　实施燃气锅炉低氮燃烧革新。严格执行《锅炉大气污染物排放尺度》(DB11/139-2015)，在用燃气锅炉实施低氮燃烧技术革新或高效脱硝治理。到2017年底，基本完玉成市在用燃气锅炉革新，实现氮氧化物达标排放。

　　(三)削减工业污染排放总量。加大落后产能退着力度。淘汰建材、化工、机械、印刷等行业污染排放大的企业，退出有机溶剂型涂料生产、沥青类防水质料生产、人造板生产企业，以及使用有机溶剂型涂料的家具制造、木制品加工工艺。石化行业不再新增原油一次加工能力，炼油规模控制在1000万吨以内。以处置都市危险废物为焦点，适度保留水泥产能。开展清理整治违法违规排污及生产经营行为专项行动，2017年底前，完玉成市50个重点区域、200个重点行政村的“散、乱、污”企业清理整治。

　　推进重点行业环保技术革新升级。在石化行业实施泄漏检测修复工程，将各密封点的泄漏率控制在1%以下，严格控制无组织排放。增强种种设施的运行维护，确保有组织排放稳定达标。完善石化生产装置开停车、检验维修及非正常状态下的污染物排放治理制度，淘汰污染物非正常排放。汽车制造、印刷、家具制造、机械电子、交通运输设备、金属制品以及通用设备制造等行业，要使用低挥发性有机物含量的原辅质料，升级生产工艺和喷涂设备，实施有机废气密闭收集和深度治理，确保废气排放达标。

　　构建清洁循环生长的工业体系。2017年底前，19个市级以上工业园区全部建成生态工业园区，实现能源梯级利用、废弃物排放最小化、工业循环式组合。勉励切合首都都市战略定位的工业企业入驻工业园区，实现清洁生长。在石化、汽车制造、机械电子等重点行业，开展强制性清洁生产审核，勉励开展自愿性清洁生产审核。到2020年，完成400家以上企业的清洁生产审核，其中强制性审核150家，实现节能降耗减排的全历程治理。

　　(四)全面防治“三尘”污染。多措并举控制施工扬尘。构建有效的施工扬尘治理体系。严格执行《绿色施工治理规程》(DB11/513-2015)，全面控制扬尘污染。对未到达扬尘控制要求的施工企业，高限征收扬尘排污费，并纳入企业信用体系。推广使用预拌混凝土(砂浆)方式，推进市政、水务工程分段施工和轨道交通密闭作业。研究推进施工工地场界情况空气中颗粒物浓度的在线监测、评价和考核，勉励企业接纳高效自动洗轮机、多功效抑尘射雾器、高空喷雾抑尘装置等新技术，进一步淘汰扬尘污染。鼎力大举推动新建修建装配式制作，保障性住房和政府投资的民用修建全部接纳装配式制作，不停提高商品房开发项目装配式制作比例，推行结构装修一体化制品交房，到2020年，实现装配式修建占新建修建的比例到达30%以上。禁止出租、使用排放超标施工机械，勉励更换电动叉车等低排放施工机械，划定禁止高排放非门路施工机械使用区域。

　　淘汰都市门路和郊区公路扬尘。制定实施门路扬尘治理方案，组织开展门路分级清扫保洁，严格都市门路保洁考核尺度，按季度宣布各区门路清扫保洁情况。推广都市门路机械清扫保洁组合新工艺，到2020年，都市门路机械清扫新工艺作业率到达92%。落实公路养护单元责任，加大郊区公路的除尘清扫保洁力度，有效淘汰路面积尘。

　　增强其他领域扬尘治理。修订混凝土搅拌站绿色生产治理规程，进一步严格扬尘控制要求，原则上五环路内不再保留混凝土搅拌站。对使用水泥、砂石等粉状物料的企业，开展储存和运输全密闭革新，淘汰无组织排放。建设源头严控、历程严管、后端严惩的施工运输车辆治理体系，在京使用的外埠牌照施工运输车辆，要到达《修建垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求》(DB11/T1077-2014)。严格运输企业资格治理，严禁门路遗撒。完善修建垃圾运输车辆治理信息平台，实现对运输车辆的全历程羁系。接纳绿化、笼罩、铺装等措施，整治裸露地面、废弃矿山和砂石坑、修建渣土等扬尘污染。

　　(五)拓展大气污染治理新领域。治理农业氨污染。生长高效现代农业，有序压缩农业生产和养殖业规模。保留的种植业要革新农业生产技术，降低农药、化肥等使用强度和总量，淘汰设施农业的挥发性有机物和氨排放。全面完成规模化养猪场、养牛场粪污治理，探索开展畜舍废气收集处置惩罚。

　　开展生活和服务业污染防治。研究制定餐饮行业大气污染物排放地方尺度，治理油烟、挥发性有机物污染。推进饮食服务经营场所和单元食堂安装高效油烟净化设施，并确保正常使用。制定经济政策，勉励更新使用油脂疏散度到达95%的家用吸油烟机。汽车维修等服务业要增强大气、水、危险废弃物的排放治理。垃圾集中处置惩罚设施要实施废气处置惩罚装置提标革新。污水处置惩罚厂要对恶臭污染较重的工艺单元实施密闭收集净化处置惩罚。在公用工程等领域推广使用低挥发性有机物含量的涂料和胶黏剂。

　　二、统筹水污染防治和水资源补给

　　(一)严格掩护饮用水源。提高水源修养水平。在密云水库、怀柔水库水源修养区等，建设200条生态清洁小流域。在潮河、白河等河流两侧建设植被缓冲带、隔离带，淘汰人为滋扰和影响。

　　严格治理饮用水水源掩护区。增强密云水库、怀柔水库和南水北调等饮用水水源掩护，完玉成市各级饮用水水源掩护区调整事情，设置饮用水水源掩护区标志。完善饮用水水源地情况状况评估制度，每年对市级、区级饮用水水源地情况状况进行评估，2017年、2018年底前划分完成乡镇级集中式、疏散式饮用水水源地情况状况评估事情。依法清理掩护区内违法修建和直接排污口，重点搬迁清理工业企业、畜禽养殖场、非正规垃圾填埋场等污染源，完成加油站防渗漏革新。

　　增强饮用水水质预警和治理。完善饮用水水源地水质监测预警机制，提高监测能力。严格监控南水北调来水水质。健全事情机制，乡镇政府卖力属地农村饮用水水源地的日常掩护和治理事情，环保、水务等部门进一步完善农村饮用水水质检测制度。

　　(二)提高污水处置惩罚能力。提高城镇污水处置惩罚率。全面完成污水处置惩罚和再生水利用设施建设两个三年行动计划。全市新改扩建污水处置惩罚厂或再生水厂44座，新增污水处置惩罚能力54万立方米/日；到2020年，全市城镇污水处置惩罚能力到达726万立方米/日，全市再生水利用量到达12亿立方米。2018年底前，全市建成区实现污水处置惩罚设施全笼罩，污水全收集、全处置惩罚；城六区建成区和PA视讯都市副中心2017年底前基本实现上述目标。暂不具备纳管集中处置惩罚条件的地域，推行污水就地疏散模块化处置惩罚方式。建设笼罩城乡的污水处置惩罚厂在线监控系统，实时监控污染物排放。建设高碑店、小红门、槐房、房山、延庆等污泥无害化处置惩罚处置工程，基本实现全市污泥宁静无害化处置惩罚处置。全面取缔非法污泥堆放点。

　　鼎力大举推进污水管线建设。加速现有雨污合流的排水系统分流革新。在建设污水处置惩罚厂的同时，同步设计、同步建设、同步投运污水收集管网，确保污水应收尽收。到2020年，全市新建和革新污染管网1347公里，基本实现建成区和城乡结合部污水全收集。

　　控制初期雨水面源污染。实时清运都市垃圾，禁止违法倾倒，严控进入都市排水系统。因地制宜接纳点(调蓄池)、线(沿河收集管线)和面(下凹绿地、湿地、蓄滞洪区)相结合的方式，推进雨水收集系统建设，调蓄处置惩罚初期雨水面源污染。在PA视讯都市副中心开展“海绵都市”建设试点，在中心城区建设调蓄廊道和管线、初期雨水收集处置惩罚等设施。

　　(三)淘汰农业农村污染排放。积极治理养殖污染。全市规模禁止新建、扩建规模化畜禽养殖场(育种、科研用途除外)。将饮用水水源掩护区等区域划定为畜禽养殖禁养区，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)，禁养区外保留的规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流革新、粪便污水治理。禁止在饮用水水源掩护区、自然掩护区等区域新建水产养殖场。已有水产养殖场限制使用抗生素等化学药品，推广生态康健养殖新模式。

　　控制农业面源污染。制定农业面源污染综合防治方案，开展农作物病虫害绿色防控，推广使用低毒、低残留农药；推广科学施肥技术，引导农民施用配方肥、缓释肥，加速实现水肥一体化利用。到2020年，全市化学农药、化肥施用量划分淘汰15%以上、20%以上。

　　建设农村污水收集处置惩罚设施。以城带村、镇带村、联村合建、单村处置惩罚、单村收集储存等方式，因地制宜解决农村污水收集处置惩罚问题。到2019年，实现城乡结合部乡村、饮用水水源地所在村、民俗旅游村均设有污水处置惩罚设施，基本消除污水直排问题。到2020年，完成城乡结合部等重点地域760个村的污水收集处置惩罚设施建设。

　　(四)严格工业废水达标治理。依法取缔不切合国家和本市工业政策、严重污染水情况的生产项目。全市污水排放企业应建设污水处置惩罚设施或者委托处置惩罚，实现达标排放，严禁污水直排。园区工业企业废水须经预处置惩罚到达划定后排入工业园区污水集中处置惩罚设施。工业园区污水集中处置惩罚设施应当安装污染物排放自动在线监控装置，并与环保部门联网。工业园区未建设污水集中处置惩罚设施或污水集中处置惩罚设施废水排放不达标的，依法予以处罚，并暂停审批和批准新增水污染物排放总量。2017年底前，实现垃圾填埋场、垃圾中转站、餐厨垃圾处置厂等渗滤液处置惩罚全面达标。逐步建设完善渗滤液处置惩罚设施在线监测系统，实时监控排水量和排水水质。

　　(五)提高河湖自净能力。开展河湖水系综合整治。推进永定河、潮白河、北运河绿色生态廊道工程建设，完成清河、凉水河、通惠河等河流情况综合整治。聚焦黑臭水体，加速铺设沿河截污管线、建设治污工程，2018年底前，全市建成区全面消除黑臭水体，城六区建成区和PA视讯都市副中心2017年底前基本实现上述目标。推行“河长制”，以街乡镇为单元，建设入河污染源台账，开展截污控源和河流精细化治理，开展河流两侧垃圾专项整治行动。开展河流清淤疏浚，恢复水生态系统。对现状水质到达或优于Ⅲ类的河流、湖库开展生态情况宁静评估。

　　多渠道保障生态情况用水。争取国家有关部门支持，进一步增加南水北调进京水量。接纳再生水、清水、雨洪水联合调治等措施，补给河湖生态用水。接纳低影响开发模式，将雨洪水自然积贮、自然渗透，形成自然净化。加大外流域调水和水系连通工程建设力度，增强河湖水体流动性，提高水体纳污能力。

　　三、积极开展土壤污染防治

　　(一)摸清土壤情况状况。以农用地和重点行业企业用地为重点，开展全市土壤情况质量视察与评价。2018年底前，查明农用地土壤情况状况。2020年底前，完成重点行业企业用地土壤情况视察与评价，掌握污染地块漫衍及情况风险情况。优化土壤情况监测结构，健全土壤情况质量监测网络，越发全面地掌握土壤情况状况及变化趋势。

　　(二)增强土壤污染预防。严格预防新增土壤污染，新建排放多环芳烃、石油烃、二噁英等有机污染物或镉、汞、砷、铅、铬等重金属污染物的建设项目，要进行土壤情况影响评价，落实土壤污染防治措施。增强日常羁系，防止种植业、养殖业和工矿企业排污及种种废弃物对土壤的污染。2017年底前，宣布土壤情况重点羁系企业名单并动态更新，重点羁系企业制定自行监测方案，开展土壤情况监测，并向社会果真监测结果等情况信息。建设饮用水水源地土壤情况监测预警机制，严格防控饮用水水源地土壤污染。严格控制未利用土地的开发，确需开发利用的，应组织开展土壤情况质量视察与评估，并接纳须要措施防治土壤污染。

　　(三)实施农用地分类治理。依据土壤情况视察结果和国家有关部门要求，结合农业结构调整，实施农用地土壤情况分类治理。将未受污染和轻微污染耕地划定为优先掩护类，加大掩护力度，确保其面积不淘汰、土壤情况质量不下降；将轻度和中度污染耕地划为宁静利用类，制定宁静利用方案，接纳措施降低农产物超标风险，强化农产物质量检测；将重度污染耕地划为严格管控类，严禁种植食用农产物，可能威胁地下水、饮用水水源宁静的，要制定情况风险管控方案。

　　(四)严格污染地块风险管控。建设调整退出企业用地筛查事情机制，由工业企业、加油站和汽修等用地变换为居住、商业或公共设施用地的，要进行土壤情况状况视察评估。逐步建设潜在污染地块名录及开发利用负面清单，严格风险管控，合理确定土地用途。开发利用地块应当切合土壤情况质量要求，不切合土壤情况质量要求且确需开发利用的，开展污染地块土壤治理修复工程。

　　四、深入推进其他污染防治

　　(一)提升生活垃圾和一般工业固废处置惩罚处置能力。推行“绿色包装”、“净菜进城”等措施，从源头淘汰生活垃圾发生量。勉励居民小区垃圾分类，进一步提升城镇生活垃圾分类运输、分类处置惩罚能力，完善农村生活垃圾收运体系。到2020年，全市生活垃圾无害化处置惩罚率、资源化率划分提高到99.8%、60%以上，实现原生垃圾零填埋。逐步削减尾矿、煤矸石、粉煤灰等大宗工业固体废物堆存量，建设修建垃圾处置惩罚设施，到2020年，全市工业固体废物综合利用处置率到达95%以上。探索建设以销售企业为主、接纳企业为辅的废旧电器电子产物接纳体系。支持京津冀及周边地域一般工业固体废弃物和废弃电器电子产物的协同利用，加大废弃电器电子产物接纳拆解力度。健全新能源车动力电池报废接纳处置惩罚体系，防止二次污染。

　　(二)增强电磁辐射情况治理。增强电磁辐射情况质量通例监测和电磁辐射设施的监视性监测，优化监测网络，充实发挥电磁辐射自动监测站的作用。进一步规范电磁辐射类项目的情况治理。完成大型电磁发射设施周边电磁情况视察和电磁辐射水平监测，为电磁情况治理提供数据支持。研究高压直流合成场强和离子流密度丈量技术，提升对高压直流电磁设施的监测能力。开展电磁情况科普宣传，流通与民众相同的渠道，依法、稳步推进电磁情况信息果真。

　　(三)分类防治噪声污染。完玉成市声情况功效区划调整事情，研究建设反映噪声袒露水平的噪声评价新体系。合理计划门路、都市轨道、铁路、机场与周边敏感修建物的防护距离。严格执行情况影响评价制度，确保新改扩建机场、门路、铁路等建设项目落实噪声污染防治设施和措施。在高速公路、快速路两侧噪声敏感修建物比力集中的路段，实施隔声窗、隔声屏障、绿化隔声带等降噪工程。增强民航、铁路等行业的噪声污染防控。增强全市牢固声源羁系，重点对餐饮业、娱乐业、商业等领域的企业以及冷却塔等设施超标牢固声源进行限期治理。推广低噪声施工机械，完善施工噪声治理划定，严格查处噪声扰民行为。

第五章　连续增强情况风险防控

　　一、切实增强核与辐射宁静羁系

　　(一)控制核设施和高风险放射源总量。严格控制新增反映堆等核设施，在确保宁静的前提下，推动现有老旧核设施逐步退役。提高Ⅰ、Ⅱ类高风险放射源的准入门槛，严控辐照加工、伽玛探伤等涉及Ⅰ、Ⅱ类高风险放射源的新建、改扩建项目。开展放射源寿期退出、高风险放射源强制退役试点。逐步退出与首都都市战略定位不相适应、辐射宁静风险较高的核与辐射运动。

　　(二)完善辐射宁静羁系机制。完善辐射宁静羁系平台功效，增强对辐射事情单元的日常羁系，实现对放射源的全生命周期羁系和对射线装置的全笼罩羁系。完善辐射宁静羁系跨部门协作机制，健全定期会商、案件移送、联合检查等制度。定期检查辐射事情单元，开展风险评估，排查宁静隐患，增强对高风险辐射行业宁静防控。对Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类放射源倒装、运输等高风险运动开展监视性监测和现场检查。到2020年，基本完成重点放射源和Ⅱ类射线装置单元的规范化治理评估事情。

　　(三)开展辐射事情单元规范化建设。落实辐射宁静主体责任。通过提高准入门槛、增强日常羁系和严格违法查处，督促辐射事情单元增强规范化建设，完善辐射宁静治理体系、规章制度和应急预案。增强规则尺度宣传和典型案例经验反馈，在全市辐射事情单元中鼎力大举开展核宁静文化建设运动，提高辐射事情人员的核宁静文化素养，提升辐射宁静治理水平。2020年底前，重点单元全部通过“辐射宁静规范单元”建设评估。

　　(四)严格放射性废物治理。完成都市放射性废物库的设备和信息治理系统升级，增强人员培训，提高都市放射性废物库的规范化治理水平。开展放射性废物发生情况视察，规范放射性废物的分类暂存、解控和处置，实时宁静收贮废旧放射源和放射性废物，对已收贮的废旧放射源和放射性废物进行清洁解控和处置。

　　二、严格危险废物和化学品治理

　　(一)提高危险废物收集和处置惩罚处置能力。建设医疗废物分类统计收集、按年申报挂号制度，健全全市医疗废物收运治理体系。体例危险废物处置设施建设计划，提高危险废物处置能力。增强对含氰金矿尾矿的监测和风险防控。增强对汽修企业、科研院所和高等院校危险废物排放的治理，开展废矿物油、废弃荧光灯、实验室废液等社会源危险废物的分类收集、接纳利用和处置惩罚处置试点。

　　(二)推进危险废物治理精细化。实施危险废物重点单元风险分级治理。增强危险废物自行处置设施羁系。开展危险废物集中处置单元年度情况状况评估，评估结果作为核发经营许可证的重要依据。建设危险废物治理信息系统，对重点发生单元、集中处置单元，实现羁系事情信息化。

　　(三)严格重金属和化学品羁系。勉励开展涉重金属产物的原质料替代，强化源头削减，开展含重金属工业废水的深度治理，确保重点行业重金属排放量不增加。开展情况激素类化学品、持久性有机污染物统计视察事情，增强有毒化学品进口的情况治理。

　　三、提高情况应急处置能力

　　(一)深化情况风险源治理。针对危险化学品生产单元、危险废物集中处置单元、涉氯单元、涉氨单元，以及化工和医药等重点工业行业，定期排查情况风险源，建设情况风险源治理系统。情况风险源单元体例和落实情况应急预案，整治情况宁静隐患。探索建设工业园区有毒有害气体泄漏、水污染突发事件监测预警与风险防范体系。

　　(二)提高应急综合保障能力。增强情况应急指挥调治，建成笼罩各区、各工业园区以及重点单元、重点风险源的情况应急指挥系统。组织企业建设情况应抢救援队伍，增强培训演练，健全快速、高效的应急治理体系和情况突发事件、核与辐射事件应急抢险机制。完善情况应急监测技术要领和设备，全面提升应急监测能力。建设情况应急专业物资储蓄库，提高应急综合保障能力。

第六章　努力提升情况治理能力

　　一、构建多元共治体制机制

　　(一)落实党委政府责任。凭据“党政同责、一岗双责、终身追责”的要求，制定全市各级党委、政府及有关部门的生态情况掩护责任清单。各级党委、政府将情况掩护作为基本职责，履行属地治理责任，对辖区情况质量卖力。行业主管部门凭据“管生长必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的原则，对本行业、本事域的环保事情和情况羁系事情卖力。综合执法部门履行羁系责任。

　　建设环保督察制度和党政领导干部生态情况损害责任追究制度，督察市级部门和各区党委、政府及其有关部门的情况掩护责任落实情况、情况质量变化情况、突出情况问题及处置惩罚情况等，发现问题提出整改意见和要求，并由有关部门依法依纪处置惩罚。实施自然资源资产欠债统计、党政领导干部自然资源资产离任审计制度。建设健全以情况质量改善为焦点的生态文明建设目标评价考核措施，研究建设与考核评价结果相关联的财政转移支付制度。

　　(二)落实企业情况掩护责任。构建与生态文明建设相适应的企业情况信用评价制度，将企业情况行为纳入社会信用体系。推行约束与激励并举的治理制度，提高排污单元守法意识和责任意识，勉励排污单元自觉增强环保制度建设，加大治污减排力度，掩护生态情况。重点排污单元应全面增强污染治理，实时果真污染排放监测结果等情况信息，勉励其他企业主动果真情况信息，自觉接受民众监视。制定实施生态情况损害赔偿制度。

　　(三)拓宽民众加入渠道。健全政府情况信息果真机制，依法果真情况质量、污染源羁系、行政许可、行政处罚等种种情况信息，保障民众知情权。健全民众加入制度，在行政许可、规则规章制定、重大政策出台等历程中，广泛征求意见建议。流通12369投诉举报热线等渠道，实施有奖举报制度，聘请环保监视员，勉励民众监视。

　　充实利用种种媒体加大对生态情况掩护政策规则尺度的解读，全面、客观、实时宣传情况掩护和生态建设事情进展，回应社会关切，营造同呼吸、共责任、齐努力的浓厚气氛。多方式、多途径深入开展生态情况掩护科普教育，针对差异受众特点，通过喜闻乐见的形式，提倡绿色生长理念，普及情况科学知识，提高民众情况素养。把生态文明作为中小学素质教育的重要内容，纳入国民教育体系。勉励高等院校以种种公益运动为载体，开展生态情况文化建设。累计建设50家以上情况教育基地，为民众学习情况知识、接受情况教育、加入环保实践搭建平台。

　　(四)推进形成环保正向协力。建设市级环保类枢纽型组织，引导全市环保类社会组织、环保志愿者等形成配合加入情况治理的正向协力。建设PA视讯绿色流传联盟，纠正环保陋习，弘扬生态文明理念，流传环保正能量。深入开展清洁空气为美丽PA视讯加油等系列环保公益运动。打造PA视讯环保宣传微平台，成为集权威宣布、信息共享、全民加入于一体的流传交流平台。连续开展PA视讯环保公益大使聘任运动，发挥环保典型人物的招呼力、影响力，引领民众积极流传环保科学知识、加入情况治理、践行绿色生活。

　　二、发挥经济政策引导作用

　　(一)拓展环保投融资渠道。将情况掩护和生态建设作为全社会投资重点，健全以政府投入为主导、社会资本广泛加入的环保投融资体系，推广政府和社会资本相助等模式。构建绿色金融体系，通过绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融工具，设立绿色生长基金，发动和激励更多社会资本投入绿色工业。建设健全排污者付费、第三方治理的专业化、市场化治污机制，优化情况服务业经营情况，勉励规模化经营、专业化运营。

　　(二)推进情况经济政策创新。制定实施有利于掩护情况、推动绿色生长的经济政策，支持重点污染源治理、老旧机动车淘汰、煤改清洁能源、污水处置惩罚设施建设等一批重点项目。建设主要污染物排污收费尺度动态调整机制，实施差异化排污收费。在健全排污许可制度基础上，开展初始排污权审定，研究推行排污权有偿取得和交易。完善水情况、生态建设的区域赔偿机制。

　　三、完善情况监测羁系体系

　　(一)构建先进的情况监测体系。制定生态情况监测网络建设方案，完善监测制度，推进监测数据共享，努力建设高水平的生态情况监测网络。理顺情况质量监测和污染源监测事权，实施环保监测系统垂直治理革新。

　　升级大气情况质量监测网络，增加监测站点数量，优化结构，完善监测站点功效，深入开展污染成因和空气污染演变趋势分析研究。健全水情况质量监测网络，增加水质自动监测站点数量，增强跨界断面水质监测，完善地下水情况监测网络。建设土壤情况监测网络，针对差异类型土壤情况开展例行监测。优化辐射情况质量监测，增强核设施、重点核技术利用单元周边的情况监测，提高数据分析和预警研判能力。提升生态情况专项监测水平，建设天地一体的生态遥感监测系统。完善污染源监测制度，落实属地污染源监视性监测事权。提升污染源排放监测技术水平，实现重点行业特征污染物监测指标全笼罩。

　　提升全市环保监测机构监测能力，增强监测人员培训。培育和规范生态情况监测市场，指导社会化监测机构和企业增强监测质量治理，引导情况监测市场康健生长。

　　(二)构建完备的情况羁系体系。推动建设街道(乡镇)环保治理机构，落实污染源属地羁系职责，构建“市-区-街道(乡镇)”三级羁系网络，形成层级明白、职责明确的情况网格化治理体系。凭据监察职能上收、执法重心下移的原则，推进情况监察执法垂直治理革新。加速推进情况监察下层队伍建设，完善装备配备，提高人员素质，提升监察执法综合能力。

　　以污染物排放实时在线自动监控系统为依托，通太逾期分批核发排污许可证，实现对重点污染源的“一证式”治理。依托都市网格化治理平台，建设健全网格治理员发现陈诉、指挥中心分配、执法部门查处机制，提高快速发现、快速处置惩罚情况违法行为的能力。健全情况监测、执法羁系联动机制，实施对污染源的“双随机”抽查。建设移动源羁系综合平台，整合执法检查数据，增强移动源羁系。

　　四、强化生态情况掩护治理

　　(一)健全严格的规则尺度体系。严格执行国家及本市情况掩护执法规则，深入推进地方环保立法事情。制定实施排污许可证治理措施、放射性污染防治若干划定等。推进排污权有偿使用和交易立法事情。进一步完善环保尺度体系，制定餐饮、有机化学品制造等行业排放尺度，以及修建类涂料和胶黏剂挥发性有机物含量限值尺度；修订大气污染物综合排放尺度、生活垃圾焚烧大气污染物排放尺度等；制定汽车维修、污染园地修复、地铁噪声振动等污染控制技术规范；制定苯系物、磷酸雾等特殊污染物的监测技术规范，以及挥发性有机物、低浓度颗粒物等通例污染物的便携式监测技术规范。制定污染物排放控制技术导则，指导排污单元达标排放。建设动态的环保尺度体系和评估机制。

　　(二)提高科技支撑能力。以科技创新促进精准治污。深入开展细颗粒物形成机理、臭氧和光化学污染特征、大气污染源排放特征和源解析、区域污染排放的情况效应、土壤污染迁移转化纪律及其生态效应等方面的基础性研究。更新全市情况基础数据，开展第二次污染源普查，逐年更新大气污染物排放清单，体例水污染物排放清单。研究大气污染协同控制、空气重污染应急、黑臭水体治理、地表水-地下水污染联合防控、污染园地治理与修复等情况治理要害问题的解决方案。

　　健全环保技术创新应用体系。革新空气质量预测模型、流域水质模拟预测模型、重污染预报预警系统、流域水情况治理决策支持系统、重污染应急效果评估要领、水情况承载力预警机制等情况治理要害技术。以大气、水污染治理为重点，推进环保先进技术、装备和产物的研发应用。围绕工业行业大气污染防治、移动源废气排放控制、农业源氨排放控制、重点行业废水深度处置惩罚、土壤污染诊断与风险管控等要害领域，开展生态情况掩护实用技术评估、示范和推广。培育情况污染治理和生态掩护市场，推动相关工业生长。

　　建设生态情况信息资源共享数据库。创新生态情况数据资源服务模式，建设面向民众的环保业务移动公共服务系统，深化物联网、大数据等技术在生态情况治理中的应用。

　　(三)增强国际交流与相助。围绕大气、水和土壤污染防治、情况宁静羁系、生态情况建设等问题，与联合国情况计划署等国际组织、友好都市，在资金、技术、治理等方面开展全方位相助交流，学习借鉴先进治理理念、技术和政策措施。同时，积极对外宣传本市情况污染治理、生态建设和推动区域协作改善情况的成效与经验。