京政发〔2017〕33号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《关于进一步引发重点群体活力发动城乡居民增收的若干政策措施》印发给你们，请认真组织实施。

PA视讯市人民政府

2017年12月7日

关于进一步引发重点群体活力发动城乡居民增收的若干政策措施

　　为贯彻落实《国务院关于引发重点群体活力发动城乡居民增收的实施意见》(国发〔2016〕56号)，进一步引发本市重点群体活力，发动城乡居民增收，结合实际，制定如下政策措施。

　　一、完善多劳多得、技高者多得的收入分配政策，提高技术人才待遇水平和社会职位

　　(一)创新技术人才薪酬提升机制。引导企业合理确定技术岗位薪酬水平，薪酬增速可快于其他岗位。加大对技术要素加入分配的激励力度，勉励有条件的企业接纳协议薪酬、持股分红等方式，试行年薪制和股权制、期权制，提高技术人才收入水平。从事战略性新兴工业和实施重大科研创新项目、肩负中华传统文化传承生长任务的国有企业，引进聘用要害岗位或急需紧缺的高技术人才，其人为总额不受限制。

　　(二)创新高技术人才奖励机制。获得国家级技术奖项的高技术人才，可以享受奖励津贴。国家技术大师事情室、市级首席技师事情室的领办人，可以享受事情津贴。世界技术大赛获奖选手、国家一类技术大赛前五名选手和本市一类技术大赛前五名选手，可以享受获奖津贴。本市有突出孝敬的高技术人才与本市有突出孝敬的科学、技术、治理人才享受同等奖励尺度，切合税规则定的奖金免于缴纳小我私家所得税。

　　(三)创新技术人才职业生长领悟机制。统筹考虑技术培训、职业教育和高等教育，建设职业资格与相应的职称、学历可比照认定制度。高级技工学校、技师学院的高级工班、技师(预备技师)班结业生，在加入企事业单元招聘、确定人为起点尺度、职称评聘、职位晋升等方面，凭据全日制大专学历享受相应待遇政策。重点行业、要害岗位的高技术人才，切合申报条件的可直接参评相应工程系列专业技术职称。勉励本市高校、技工院校选聘优秀高技术人才作为特聘教授，并凭据高级专业技术岗位尺度兑现待遇。

　　(四)创新技术结果转化分享机制。勉励本市高校、技工院校“双师型”主干教师创新创业，到科研机构、企业兼职，开展项目相助或开办企业，享受结果转让、开发收益等权益分配或兼职取酬。支持国家技术大师事情室团队与国家“千人计划”、PA视讯市“海聚工程”等重大人才工程入选专家及其创新团队开展项目相助，凭据相助项目的技术水平、项目规模、绩效产出等给予政策扶持。勉励本市科研创新项目选聘高技术人才加入科研技术团队，完善团队人才结构，推动科技结果和技术结果转化与推广应用。

　　(五)创新技术人才培育机制。建设健全岗位技术全员培训和终身培训制度，提升技术人才职业素质和技术水平，优化本市技术人才梯度漫衍结构。实施“百千万”金蓝领助推计划，加大创新型高技术人才培养力度。促进培训与就业对接，为按划定挂号的本市城镇失业人员、农村转移劳动力和本市高校结业生、复员转业军人提供免费的技术培训和创业培训。充实发挥失业保险促进就业、预防失业的功效，依法加入失业保险3年以上并取得职业资格证书或职业技术品级证书的本市企业职工，可于取得证书12个月内申请技术提升补助，所需资金按划定从失业保险基金中列支。开展京津冀职业技术大赛，勉励和引导技术人才学技术、练技术、搞创新，不停发现和选拔能工巧匠。

　　二、加大培育和支持力度，引发新型职业农民增收新动能

　　(六)提高新型职业农民增收能力。制定本市新型职业农民培育事情指导意见，将新型职业农民培育纳入全市中高等职业教育、学历教育领悟培养相关计划，提高培育事情水平。完善新型职业农民教育培训体系，以农民需求为导向，优化调整涉农院校、农技推广机构等种种农业农村教育培训资源，勉励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育和技术培训。继续实施新型职业农民培育工程、现代青年农场主计划等项目，启动新型农业经营主体带头人轮训计划，加速培育一批农场主、专业大户、农业职业经理人和农民相助社带头人。开展农产物电子商务梯次培训，提升新型农业经营主体和职业农民的信息化专业技术、电子商务应用水平和市场营销推广能力。

　　(七)挖掘现代农业增收潜力。勉励农民接纳节本增效技术，选育优质农业新品种，研发和推广农业高效节水等技术，开展农业废弃物资源接纳与循环利用等事情试点，降低农业生产成本，提升土地产出率、资源利用率、劳动生产率。进一步完善农业融资担保服务体系，革新农业保险产物和服务，支持农民生长现代农业。鼎力大举生长农产物电子商务，推进“一村一品+电商”建设，支持在郊区建设一批“农邮通”服务站，勉励农产物生产基地建设物联网，支持通过电子商务形式销售鲜活农产物。推动农业全工业链革新升级，勉励农民共享一二三工业融合生长的增值收益，增加经营性收入。

　　(八)拓宽新型职业农民增收渠道。勉励和引导新型职业农民开办领办家庭农场林场、农民相助社、农业企业、农业社会化服务组织、乡村旅游服务组织等新型农业经营主体和农业社会化服务主体，实行产加销一体化运作，延长农业工业链条。新型职业农民积极创业并发动就业的，可按划定享受岗位补助和社会保险补助。支持农民工、高校结业生等返乡创业。结合美丽乡村建设，完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，支持建设土地股份相助社，勉励农民开展土地股份相助，引导土地经营权向新型农业经营主体流转，促进适度规模经营。深入推进团体经营性建设用地乡镇统筹试点，加大盘活农村存量建设用地力度，促进农民增收。加速推进农村宅基地确权挂号颁证事情，勉励多元化主体配合加入盘活农村闲置农宅及宅基地等资产，生长康健养老、休闲旅游等工业，增加农民收入。

　　三、实行以增加知识价值为导向的激励机制，引发科研人员科技创新活力

　　(九)完善科研人员人为水平决定机制。赋予本市高校、科研机构更大的人财物支配权，使其能够结合岗位特点实行灵活的绩效考核和收入分配措施，保障科研人员的合理人为待遇。勉励本市科研事业单元聘用优秀科研人员实行协议人为，相关科研人员人为总额不受限制。勉励本市高校、科研机构引入社会评价机制，加入科研人员的绩效考核。

　　(十)健全科研人员激励机制。国有科技型企业可实行科技结果入股、股票期权、分红激励等措施，增强对要害岗位、焦点主干的激励。本市高校、科研机构可按划定将科技结果转化、肩负竞争性财政科研项目、提供科研设施与仪器开放共享服务所获收益的一部门用于科研人员激励，并计入本单元当年人为总额。深入实施知识产权战略，建设健全知识产权缔造、运用、掩护和治理体系，加大对科技创新结果的知识产权掩护力度。发挥专利资助金效能，专利获得授权后对专利申请人给予申请用度资助。

　　(十一)支持科研人员创新创业。本市高校、科研机构可凭据需要设立科技结果转化岗，聘用急需紧缺的高条理人才创新创业。在科技结果转化岗事情的科研人员，可加入本单元高级职称评聘，不占用本单元高级专业技术岗位职数；切合条件的，可参评中关村高端领军人才高级工程师(教授级)专业技术资格。勉励本市高校、科研机构的科研人员兼职、在职开办企业或与企业开展项目相助，并可按划定获取相应的酬金和结果转化收益。勉励本市高校、科研机构的科研人员离岗创业，离岗创业期间所在单元可保留人事关系、职务职级，发放基本人为，缴纳社会保险、职业年金、住房公积金；离岗创业的科研人员仍享有加入职称评聘、岗位品级晋升和考核奖励等权利。

　　四、健全创新创业政策和服务体系，引导和支持小微创业者创收致富

　　(十二)优化创业准入情况。深化商事制度革新，放宽新注册市场主体住所(经营场所)挂号条件限制，推动“一照多址”等住所挂号革新。支持切合条件的企业在科技孵化集聚区、文化创意工业基地、众创空间、中小企业创业基地、大学生创业园等挂号注册，享受相关优惠政策及便利化措施。注册在中关村国家自主创新示范区的科技类、文化创意类企业，在本市行政区域内设置与住所相疏散的经营场所的，经申请可以不再治理分支机构营业执照。优化审批流程，推行“一表申请、一窗受理、一次见告”，实行“多证合一”。深入推进工商挂号注册全程电子化，逐步在全市推行名称自主预查制度。

　　(十三)降低创业融资成本。积极推进新兴工业创业投资基金运作，引导社会资本支持孵化期、初创期、成恒久创新型企业生长。落实创业担保贷款政策，对切合条件的创业者给予财政贴息，并进一步简化贷款流程。建设科创企业投贷联动机制，勉励金融机构提供股债贷相结合的融资产物。支持小微企业进行知识产权托管、知识产权质押融资。

　　(十四)加大创业扶持力度。勉励切合条件的人员在电子商务领域就业创业，经工商挂号注册的网络商户从业人员，可享受各项就业创业扶持政策；未经工商挂号注册的，可认定为灵活就业人员，享受相应扶持政策。充实发挥科技型中小企业促进专项资金作用，重点支持科技型中小企业技术创新项目。加大税收支持力度，切合条件的小型微利企业，可按划定享受企业所得税优惠；科技型中小企业可按划定享受研发用度加计扣除政策；创业投资企业投资种子期、初创期科技型企业，可按划定享受所得税税前抵扣。自主开办企业(含个体工商户)并发动就业的城乡就业困难人员、挂号失业人员、应届高校结业生、退役士兵、企业分流职工等，可按划定享受岗位补助和社会保险补助。

　　(十五)增强公共服务体系建设。充实发挥PA视讯市中小企业生长专项资金作用，培育一批高质量的中小企业公共服务平台和小微企业创新创业基地，为小微企业和创新创业者提供金融、人力资源等方面优质服务。增强新技术新产物首发平台建设，经认定的新技术、新产物(服务)可在首发平台宣布，并享受政府采购、市场推广等政策支持。增强创业培训定点机构教学治理和师资队伍建设，不停提升创业培训质量。遴选优秀创业项目供创业者选择，并增强后续跟踪服务，推动创业乐成。加巨细微企业知识产权维权援助事情力度。

　　五、创新公正竞争的激励机制，支持企业经营治理人员生长增收

　　(十六)完善国有企业经营治理人员激励方式。建设健全国有企业卖力人激励约束机制，实施差异化薪酬分配机制，凭据企业功效定位、企业效益等因素合理确定组织任命的国有企业卖力人的薪酬水平。加速推进国有企业职业经理人制度革新，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，接纳多种方式探索完善与绩效考核紧密挂钩的中恒久激励机制。推动国有企业经营治理人员加入混淆所有制企业员工持股试点。开展国有科技型企业经营治理人员加入股权和分红激励试点。

　　(十七)强化民营企业家创业激励。消除种种隐性壁垒，勉励民营企业依法进入更多领域，支持民营企业加入市属国有企业改制重组和合资经营。探索建设区域或行业市场准入负面清单，明确禁止和限制的事项、内容及规模，进一步细化明确政府职责界限，更好地推动创业创新。坚持依法平等掩护产权，严肃查处侵犯非公有制企业和小我私家正当权益、正当经营、正当收入的行为，营造公正、公正、透明、稳定的法治化情况。严格凭据国家和本市有关划定对涉案财物依法进行查封、扣押、冻结、保管、处置惩罚，最大限度淘汰对涉案非公有制企业正常生产经营运动的影响。

　　六、坚持就业激励和托底保障相结合，勉励和引导有劳动能力的困难群体脱困增收

　　(十八)推进工业精准帮扶。加大财政支农力度，充实发挥低收入群体专项帮扶资金作用，重点支持低收入村、低收入农户生长特色工业；探索实施资产收益帮扶制度，连续推进低收入农户增收和低收入村生长。加大金融支农力度，企业、农民专业相助社收购低收入村农产物，低收入村团体经济组织或农民专业相助社、低收入农户生长工业项目，可按划定享受贷款贴息、担保费补助等政策。勉励支持企业、农民专业相助社在低收入村或其所在乡镇建设农产物生产基地和加工项目。

　　(十九)健全基本生活保障机制。落实最低人为保障制度，适时调整本市最低人为尺度。完善最低生活保障制度，优化最低生活保障尺度动态调整机制，保障家庭基本生活。建设健全企业分流职工基本生活保障机制，本市企业在调整转型、升级革新、疏解外迁历程中，应按划定为与其保持劳动关系的未在岗职工缴纳社会保险费，发放不低于本市最低人为尺度70%的生活费。勉励企业稳定职工就业，对切合条件的企业给予稳定岗位补助，金额不凌驾企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。

　　(二十)引发困难人员就业增收动力。开展面向有劳动能力困难人员的岗位技术培训，提升其就业能力。实施农村劳动力转移就业工程，增强岗位资源和劳动力资源对接，在低收入农户集中地域组织开展定向、定点招聘。迁就业困难人员托底安置机制延伸至农村，充实开发利用公益性岗位安置本市农村就业困难人员，提高农民人为性收入。实施就业奖励政策，对于实现就业的低保申请人和低保工具，在审定家庭收入时对其收入按划定予以核减。实施救助渐退政策，对于实现就业且主动申报的低保工具，家庭月人均收入高于最低生活保障尺度的，可按划定享受救助渐退。

　　(二十一)建设健全精准救助政策服务体系。制定社会救助实施措施，健全低收入家庭救助制度，完善社会救助家庭经济状况认定措施，形成精准化、阶梯式救助模式。实施医疗救助工程，落实教育救助计划，完善住房救助政策，健全供暖救助措施，强化临时救助功效，确保面临特定困难的人员获得相应救助。全面实施城乡居民大病保险制度，完善城镇职工大病救助政策，向困难人群适度倾斜。积极生长慈善事业，吸引更多慈善资源加入精准救助。

　　七、健全激励机制和福利体系，充实调动下层干队伍伍事情积极性

　　(二十二)完善人为分配政策。凭据国家总体部署，结合本市实际，落实基本人为正常调整机制，完善乡镇事情补助等津贴补助制度，实施地域附加津贴制度。推进公务员人为调整制度化，促进公务员人为收入水平与本市经济社会生长、物价消费水平相适应。

　　(二十三)健全差异化激励机制。健全公务员绩效考核体系，在实施年终绩效考核的基础上，推行公务员平时考核制度，考核结果与人为收入挂钩。推进实施公务员职务与职级并行制度，充实发挥职级对下层公务员的激励作用。对精彩完成重大运动服务保障任务的事情人员，给予精神勉励和物质奖励。

　　(二十四)健全福利保障体系。推进公务员职务消费和福利待遇钱币化革新，结合本市经济社会生长水平和干队伍伍实际，规范革新性补助，健全住房保障等相关待遇，形成以钱币福利为主，实物福利为增补的福利体系，实现阳光透明操作，接受社会监视。

　　八、强化组织实施

　　(二十五)健全组织领导。建设PA视讯市深化收入分配制度革新联席聚会会议制度，将引发重点群体活力发动城乡居民增收作为联席聚会会议的重要议事内容，增强统筹协调，形成政策协力，加速推进有关事情。各区、各有关部门要把落实收入分配政策、增加城乡居民收入作为重要任务，加大事情力度，细化政策措施，对重点群体实施精准激励。市深化收入分配制度革新联席聚会会议要建设督查考核机制，定期组织专项督查和综合考核，确保各项政策措施落到实处。

　　(二十六)完善监测评估。探索建设小我私家收入和工业信息系统，在确保信息宁静、规范利用的前提下，多渠道、多层级归集居民收入、工业等相关信息，运用大数据、云盘算等技术，创新收入监测方式要领，提升居民收入信息监测水平。建设宏观经济、相关政策和微观数据的综合评估机制，对有关政策的执行情况和效果进行评估。

　　(二十七)增强舆论引导。营造勉励增收致富的良好社会情况，鼎力大举弘扬勤劳致富精神，增强依法掩护产权、弘扬企业家精神、改善民生等方面的舆论引导，做好政策解读和宣传，不停引发全体劳动者的积极性、主动性、缔造性。