京政发〔2017〕39号

各区政府，市政府各委办局，各市属机构：

　　为加速科技创新，构建高精尖经济结构，现就有关用地政策提出以下意见：

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对PA视讯的重要讲话精神，深化供应侧结构性革新，突出创新驱动、高端引领、减量集约、产城融合、可连续生长，科学配置土地资源要素，为构建高精尖经济结构、推动高质量生长提供有力支撑。

　　(二)适用规模

　　本意见在国务院和市政府批准设立的开发区、工业园区(以下统称园区)试点。

　　(三)基本原则

　　坚持计划引领。依据都市总体计划，深化园区控制性详细计划和工业生长计划，引导高精尖工业入园入区，实现产城融合与职住平衡，推动园区高端化、特色化、差异化生长。

　　坚持节约集约。勉励和引导工业向园区集中，革新园区工业用地利用和开发建设方式，增强精细化治理，缩短盘活周期，提高土地利用效率。

　　实行全生命周期治理。进一步完善工业项目准入和退出机制，推行企业投资项目允许制，健全并实施动态羁系和定期评估制度，严防投机炒卖衡宇和土地。

　　二、主要内容

　　(一)明确准入条件，增强工业用地保障

　　在落实全市工业目录、负面清单、准入尺度和勉励政策的基础上，市生长革新委、市科委、市经济信息化委等部门卖力指导各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会制定辖区内工业计划、工业准入清单，并适时组织评估。各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会要凭据高精尖工业准入尺度研究确定入园企业的准入条件，明确工业类型、投资强度、产出效率(含地均产出)、创新能力、节能环保等要求，作为土地供应的前置条件。

　　各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会要提前确定工业用地年度实施计划，并列入全市年度土地供应计划。要坚持计划确定用途、工业偏向确定供应条件、市场确定供应价钱、用田主体一视同仁的原则，依法供应园区工业用地。要统筹计划，组织高精尖工业优先在种种园区落户，并与园区及周边居住用地相匹配，工业园区可部署修建规模不凌驾地上总修建规模15%的配套设施，实现职住平衡、产城融合。要合理确定建设时序，做好国家科技创新重大项目和重大工程用地保障事情。

　　(二)多措并举，创新工业用地利用方式

　　在依法合规前提下，综合接纳园区计划规模内统筹平衡开发成本、出让土地和出租衡宇并举等方式，控制和降低土地使用成本，为高精尖工业生长提供有力保障。

　　经市、区政府授权，园区开发企业可依法使用园区工业用地，向入园企业出租，但不得转让；也可以建设并持有工业用房及其各项配套服务用房，出租给入园企业，但不得整体或支解销售，不得转让公司股权。园区与入园企业可接纳共有建设用地使用权方式使用土地。

　　入园企业向园区开发企业租赁工业用地的，土地租金实行年租制，年租金由各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会凭据园区土地成本收益和工业引导政策具体制定。

　　入园企业通过租赁方式取得园区工业用地，土地租赁最恒久限不凌驾15年。凭据园区计划，入园企业可在承租土地上依法建设生产经营设施，租赁期内该设施属投资企业所有。

　　入园企业申请以出让方式取得园区工业用地，实行弹性年期出让，出让年限最长为20年。但国家和本市重大工业项目，经市政府批准后可适当延长，最长出让年限不得凌驾土地使用权出让用途法定最高年限。新工业、新业态建设项目的土地用途，凭据国家相关政策确定。工业用地和科研用地的出让底价，凭据国家相关划定执行。

　　土地使用期限届满，入园企业需继续使用土地的，应当最迟于届满前一年申请续期，如切合园区生长计划和工业用地要求，应当重新依法治理供地租地手续。对于未申请续期及申请续期未获批准的入园企业，由所在区政府、PA视讯经济技术开发区管委会组织依法治理退脱手续，收回建设用地使用权或承租土地；收回土地使用权的,应依法进行评估，凭据入园企业取得土地使用权时缴纳的用度合理确定赔偿价钱；对地上可继续使用的修建物，按重置价钱结合成新水平评估确定赔偿价钱。

　　(三)推行项目允许制，提高工业用地利用效率

　　推行入园企业投资项目允许制。签订供地条约前，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会应组织入园企业凭据准入条件作出书面允许、与入园企业签订履约羁系协议书，作为用地条约的附件。履约羁系协议书包罗约定退出条款，明确入园企业运营后未到达准入条件的羁系处置惩罚措施，以及企业自身原因无法开发建设或运营的退出方式。

　　对以出让方式取得建设用地使用权的入园企业，提前退出建设用地使用权时，按约定返还其已缴纳的剩余年期土地出让价款；对地上可继续使用的修建物，按重置价钱结合成新水平评估确定赔偿价钱等；对以租赁方式使用建设用地，提前收回承租土地，对地上可继续使用的修建物，按重置价钱结合成新水平评估确定赔偿价钱等。

　　(四)强化监视治理，保证工业用地用途

　　强化用途羁系，坚持工业用地用于高精尖项目，未经批准，不得改变土地用途。除市政府审核批准的专业园、公共服务平台、孵化器运营机构可将依法自持建设用地使用权的土地或建设的工业用房出租给入园企业外，其他入园企业严禁以任何形式将园区出让或出租的土地及地上衡宇进行转让、销售、出租，对擅自改变土地用途、变相进行房地产开发等的企业，由所在区政府、PA视讯经济技术开发区管委会组织相关部门凭据相关执法规则和履约羁系协议书进行处置；情节严重的，收回建设用地使用权或承租土地。对涉嫌组成闲置土地的工业项目，凭据国家关于闲置土地处置的相关划定执行。

　　各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会要定期对工业项目准入、运营等情况进行监测评估，果真执行情况，接受社会监视；要进一步强化企业信用治理，将违反条约的失信企业列入黑名单，限制其取得政府供应的土地。

　　三、保障措施

　　(一)增强组织领导。各区政府、市有关部门和单元要高度重视，切实增强组织领导，密切协作配合，形成事情协力，抓好落实。市有关部门要增强顶层设计和统筹协调，研究制定相关尺度和配套政策，做好实施指导事情；各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会要建设准入退出羁系机制，组织体例所属园区试点方案，经市政府审定后抓紧实施。

　　(二)做好服务保障。各区政府和PA视讯经济技术开发区管委会定期向社会宣布拟提供的高精尖工业用地信息，做好国家及本市相关政策解读，积极开展咨询服务，为企业提供便利。要优化审批流程，下放审批权限，由各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会组织相关部门治理审批手续，做好“一条龙”审批服务，提高项目落地建设效率。

　　(三)实时完善政策。各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会要实时发现问题，认真总结经验，提出完善政策的意见建议；市有关部门要实时跟踪试点情况，对政策实施效果、存在问题开展评估，凭据评估结论动态调整相关政策措施，提高精准施策水平。

PA视讯市人民政府

2017年12月31日