京政发〔2018〕26号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为贯彻落实《国务院关于勉励社会力量兴办教育促进民办教育康健生长的若干意见》(国发〔2016〕81号)，促进本市民办教育规范康健生长，结合实际，制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新生长理念，深入学习贯彻全国教育大会精神，全面贯彻党的教育目标，坚持社会主义办学偏向，坚持立德树人，培育和践行社会主义焦点价值观。以实行分类治理为突破口，生长切合首都都市战略定位和《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》要求的民办教育，创新体制机制，完善扶持政策，增强规范治理，提高办学质量，促进民办教育连续康健生长。

　　(二)基本思路

　　坚持“服务PA视讯、优化结构，提高质量、规范生长”的事情思路，充实发挥民办教育作为首都教育有益增补的重要作用。勉励社会力量举办普惠性幼儿园，增加学前教育服务供应；勉励民办中小学探索创新，在教育理念、学校文化、特色课程、人才培养等方面形成特色，满足人民群众多样化的教育需求；勉励民办职业院校融入区域经济和工业生长，深化产教融合、校企相助，提高技术技术型人才培养水平；勉励民办高校适应首都工业转型升级需要，走内涵式生长门路；引导种种民办非学历教育培训机构有序康健生长，为建设学习型都市孝敬力量。勉励支持教育家办学，实施民办教育品牌战略，吸引社会资本和优秀人才公益办学。

　　二、增强党对民办学校的领导

　　(三)切实增强民办学校党的建设

　　全面增强民办学校党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，进一步增强政治意识、大局意识、焦点意识、看齐意识。牢固和扩大党的组织笼罩和事情笼罩，推进民办学校党组织设置和运动方式创新，进一步理顺党组织隶属关系，选优配强民办学校党组织卖力人。民办学校党组织要发挥政治焦点作用，强化思想引领，牢牢掌握社会主义办学偏向，牢牢掌握党对民办学校意识形态事情的领导权、话语权，切实维护民办学校和谐稳定。连续推进民办学校党支部规范化建设，积极做好党员生长和对党员的教育、治理、羁系事情。健全各级党组织事情保障机制，不停提高民办学校党的建设质量。坚持党建带群建，推进民办学校依法建设健全工会组织，增强民办学校共青团组织建设。把民办学校党组织建设、党对民办学校的领导作为民办学校年度检查的重要内容。

　　(四)增强民办学校思想政治教育事情

　　将做好思想政治教育和德育事情作为民办学校党组织的首要政治责任。把思想政治教育事情纳入学校事业生长计划，把思想政治事情队伍建设纳入学校人才队伍培养计划，全面提升思想政治教育事情水平。推进民办高校领导员专业化、职业化，流通其职业生长和专业晋升通道。切实增强思想政治理论课和思想品德课课程、教材、教师队伍建设，深入推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，把社会主义焦点价值观融入教育教学全历程、教书育人各环节，不停增强宽大师生中国特色社会主义门路自信、理论自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、熏染力，切实增强理想信念、爱国主义、团体主义、中国特色社会主义教育和中华优秀传统文化、革命传统文化、民族团结教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。鼎力大举开展社会实践和志愿服务，积极开展心理康健教育。创新网络思想政治教育方式，鼎力大举弘扬主旋律、流传正能量，全面提高教书育人、实践育人、科研育人、治理育人、服务育人的水平。

　　三、创新体制机制

　　(五)落实分类治理制度

　　对民办学校(含其他民办教育机构)实行非营利性和营利性分类治理。非营利性民办学校举办者不取得办学收益，办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益，办学结余依据国家有关划定进行分配。

　　举办者(无举办者的由民办学校)自主选择举办非营利性民办学校或者营利性民办学校，但不得设立实施义务教育的营利性民办学校。选择为非营利性民办学校，且切合事业单元挂号治理有关划定的，到机构体例部门挂号为事业单元；选择为非营利性民办学校，且切合民办非企业单元挂号治理有关划定的，到民政部门挂号为民办非企业单元。选择为营利性民办学校的，依据执法规则划定的统领权限到市场监视治理部门治理挂号。

　　(六)拓宽社会资源进入教育领域渠道

　　勉励社会组织或小我私家以捐赠、出资、投资、相助等多种形式举办民办学校。推广政府和社会资本相助(PPP)模式，勉励社会资本加入教育基础设施建设和运营治理、提供专业化服务。探索举办混淆所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、治理等要素加入办学并享有相应权利。勉励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠，勉励引导非营利性民办学校利用捐赠资金和办学结余依法申请设立教育基金会(基金)，为民办学校生长和教师、学生提供资金资助。引导营利性民办学校相助设立投资基金，用于学校创新生长，防范办学风险。

　　(七)健全学校退出机制

　　捐资举办的民办学校终止时，清偿后剩余工业统筹用于教育等社会事业。2016年11月7日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》宣布前设立的民办学校，选择挂号为非营利性民办学校的，终止时，民办学校的工业依法清偿后有剩余的，凭据国家有关划定给予出资者相应的赔偿或者奖励，其余工业继续用于其他非营利性学校办学；选择挂号为营利性民办学校的，应当进行财政清算，依法明确工业权属，终止时，民办学校的工业依法清偿后有剩余的，依照《中华人民共和国公司法》有关划定处置惩罚。2016年11月7日后设立的民办学校终止时，工业处置凭据有关划定和学校章程处置惩罚。

　　四、完善扶持政策

　　(八)完善财政扶持政策

　　市区两级财政应部署扶持民办教育生长资金并纳入年度预算。建设健全政府补助制度，明确补助的项目、工具、尺度、用途。完善义务教育阶段民办学校生均基准定额补助制度。完善政府购置服务的尺度和法式，建设绩效评价制度，落实向民办学校购置就读学位、课程教材、科研结果、职业培训、政策咨询等教育服务的具体政策措施。

　　(九)落实税费优惠等激励政策

　　民办学校凭据国家有关划定享受相关税收优惠政策。对企业办的种种学校、幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。民办学校举办者因履行出资义务将土地使用权、房产过户到学校名下的，凭据有关划定享受税收优惠。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部门，准予在盘算应纳税所得额时扣除；对小我私家支持教育事业的公益性捐赠支出，凭据税收执法规则及政策的相关划定在小我私家所得税前予以扣除。民办学校用电、用水、用气、用热，执行与公办学校相同的价钱政策。

　　(十)实行差异化用地政策

　　民办学校建设用地按科教用地治理。对于民办学校建设的切合划拨用地目录的非营利性教育设施项目，经政府批准后可接纳划拨方式供应土地；对于民办学校建设的营利性教育设施项目，经公示只有一个意向用地者的，经政府批准，可接纳协议出让方式供应土地。土地使用权人申请改变土地用途的，按国家及本市相关政策执行；涉及重新审定地价水平的，按届时地价政策进行审定。

　　(十一)落实办学自主权

　　实施高等学历教育和中等职业学历教育的民办学校，可凭据有关划定设置和调整专业、开设课程、选用教材、制定教学计划和人才培养方案。基础教育阶段的民办学校在完成国家划定课程的前提下，可自主开展教育教学运动。社会声誉好、教学质量高、就业有保障的民办高等职业学校，可在审定的办学规模内合理确定招生计划。中等及以下条理民办学校凭据国家有关划定，在审定的办学规模内，与当地公办学校同期面向社会自主招生。

　　(十二)依法落实教师待遇政策

　　完善学校、小我私家、政府合理分管的民办学校教职工社会保障机制。民办学校应依法为教职工定时足额缴纳社会保险费和住房公积金。勉励民办学校按划定为教职工建设增补养老保险，提高教师退休待遇。落实跨统筹地域社会保险关系转移接续政策，支持专业人事署理机构为民办学校教师提供人事署理服务。民办学校和公办学校之间、民办学校之间的教师流动，在资格认定、职称评审等方面教师教龄连续盘算。制定并落实保障民办学校教师在资格认定、职称评审、科研资助、评先评优、教育培训等方面与公办学校教师享受同期待遇的相关措施。

　　(十三)保障学生正当权益

　　民办学校学生在评奖评优、升学就业、档案治理、医疗保险、就业指导、社会优待等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。民办学校学生与公办学校学生按划定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。建设健全民办学校助学贷款业务扶持制度，提高民办学校家庭经济困难学生获得资助的比例。民办学校要建设健全奖助学金评定、发放等治理制度，从学费收入中提取不少于5%的资金，用于奖励和资助学生。完善勉励捐资助学的相关优惠政策措施，积极引导和勉励企事业单元、社会组织和小我私家面向民办学校设立奖助学金。

　　五、加速现代学校制度建设

　　(十四)完善学校法人治理

　　民办学校要依法制定章程，凭据章程治理学校，党的建设和社会主义焦点价值观有关内容应纳入章程。修改学校章程要遵循民主、科学、果真原则，广泛征求校内外利益相关方意见。健全理(董)事会和监事(会)制度，理(董)事会和监事(会)成员应依据学校章程划定的权限与法式配合加入学校的办学和治理运动。理(董)事会应当优化人员组成，由举办者或者其代表、校长、党组织卖力人、教职工代表等配合组成。监事会中应当有党组织领导班子成员。完善校长选聘机制，民办学校校长应当熟悉教育及相关执法规则，具有5年以上教育治理经验和良好办学业绩，小我私家信用状况良好。学校要害治理岗位实行亲属回避制度。完善教职工代表大会和学生代表大会制度，保障师生加入民主治理和民主监视的权利。

　　(十五)健全资产治理和财政会计制度

　　民办学校应当明确产权关系，建设健全资产治理制度。民办学校举办者应依法履行出资义务，将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。存续期间，民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的工业以及办学积累享有法人工业权，任何组织和小我私家不得侵占、挪用、抽逃。非营利性和营利性民办学校凭据挂号的法人属性，凭据国家有关划定执行相应的会计制度，依法设置会计账簿，规范会计核算。民办学校应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等种种资产分类挂号入账，定期开展资产清查，并将清查结果向社会宣布。建设非营利性民办学校学费收入和政府资助资金专户羁系机制。探索建设营利性民办学校风险保证金制度。探索制定切合民办学校特点的财政治理措施，完善内部控制制度、审计监视制度，以及年度财政会计陈诉、决算陈诉和预算陈诉报备制度，增强财政风险防范。

　　(十六)规范学校收费行为

　　民办学校收费实行市场调治价，但经教育行政部门认定的普惠性民办幼儿园，可由所在区教育行政部门以条约等方式约定收费尺度。民办学校接受政府委托肩负义务教育任务，相应的教育经费应当凭据委托协议由政府拨付，对协议就读的学生执行公办学校收费政策。民办学校收取用度的项目和尺度应当凭据办学成本、市场需求、义务教育阶段生均公用经费定额补助尺度等因素由学校自主确定。民办学校收费项目和收费尺度以及收费、退费治理措施应于学生入学前，通过招生简章、学校网站、入学通知书等渠道向社会公示，并在校内显著位置设置恒久牢固的公示栏进行收费公示，不得在公示的项目和尺度外收取其他用度。民办学校对接受学历教育的受教育者按学期或学年收取学费、住宿费。学费尺度调整时，新入学学生执行调整后的收费尺度，在校生凭据入学时招生简章、入学协议等约定的收费尺度执行，没有约定的凭据入学时的收费尺度执行。

　　(十七)促进规范诚信办学

　　民办学校要依法依规、老实守信办学。民办学校的名称应切合相关划定，办学条件应切合国家和本市划定的设置尺度和要求，在校生数要控制在审批机关审定的办学规模内。民办学校招生应当遵守招生规则，维护招生秩序，公正公正录取学生；招生简章和广告应内容真实，并在审批机关存案。民办学校要建设健全人才培养、教学运行治理、教学质量监控等教学治理制度，保证教学质量。实施学历教育的民办学校，对招收的学历教育学生，学习期满结果及格的发表结业证书，未到达学历教育要求的发给结业证书或者其他学业证书；对切合学位授予条件的学生，发表相应的学位证书。实施非学历教育的民办学校，应当建设学生注册挂号制度，建设学业结果档案，发给结业证书或者培训及格证书。建设健全民众满意度测评制度，定期组织开展民众满意度测评。

　　(十八)维护校园宁静稳定

　　民办学校应遵守有关宁静执法、规则和规章，重视校园宁静事情，落实宁静治理主体责任。健全校内宁静事情领导机制，明确宁静事情职责，严格执行人防、物防、技防配备尺度，确保校园宁静防控体系建设切合相关划定。学校选址和校舍修建应切合国家抗震设防、消防技术等相关尺度。建设健全宁静治理制度，定期开展宁静检查、巡查和隐患排查，实时发现和消除宁静隐患。健全完善校园宁静应急处置事情机制，制定和完善突发事件应急预案，实时有效应对处置种种校园突发事件。增强学生和教职工宁静教育培训，定期开展防火灾、防线震、防踩踏等宁静演练，提高师生宁静意识和逃生自救能力。增强校园宁静守卫队伍建设，不停提高事情能力和水平。

　　六、提高教育教学质量

　　(十九)增强师资队伍建设

　　将民办学校教师队伍建设纳入本市教师队伍建设整体计划。各级政府和民办学校要把教师队伍建设作为提高教育教学质量的重要任务。民办学校要着力增强教师思想政治事情，建设健全教育、宣传、考核、监视与赏罚相结合的师德建设长效机制，全面提升教师师德素养。增强领导员、班主任队伍建设。民办学校要在学费收入中部署一定比例资金用于教师培训。要重视青年教师培养，体贴教师事情和生活，提高教师人为和福利待遇，吸引种种优秀人才到民办学校任教。

　　(二十)扩大教育交流与相助

　　建设民办学校与公办学校、企事业单元、科研机构的交流相助机制，通过交流学习、配合开发、资源共享等形式，促进民办学校深化教育教学革新。勉励支持高水平有特色民办学校培育优质学科、专业、课程、师资、治理，整体提升教育教学质量，开展海内外交流相助，开拓国际教育市场，着力打造一批具有国际影响力和竞争力的民办教育品牌，着力培养一批有理想、有境界、有情怀、有继续的民办教育家。支持民办高等学校和中等职业学校与世界高水平同类学校在学科、专业、课程建设以及人才培养等方面开展交流。推动京津冀地域民办教育的相助与交流，整体提升区域教育生长水平。

　　七、提高治理服务水平

　　(二十一)建设健全部门协调机制

　　建设市级民办教育联席聚会会议制度，卖力协调指导全市民办教育生长事情；联席聚会会议办公室设在市教委。各区政府要将民办教育纳入经济社会生长和教育生长计划，增强组织领导，建设相应的事情机制，积极推进民办教育革新生长。将勉励支持社会力量兴办教育、促进民办教育康健生长作为考核各级政府革新公共服务方式的重要内容。

　　(二十二)革新政府治理方式

　　各级政府和行政治理部门要积极转变职能，淘汰事前审批，增强事中事后羁系，提高政府治理服务水平。依法设定民办学校的行政许可事项，向社会宣布权力清单、责任清单，严禁法外设权。革新许可方式，简化许可流程，明确事情时限，规范行政许可事情。建设民办教育治理信息系统，推广电子政务和网上服务，逐步实现日常治理事项网上并联治理，实时主动果真行政审批事项，为申请人提供高效、便捷、优质服务。

　　(二十三)健全监视治理机制

　　凭据“谁审批、谁羁系”的原则，加大民办教育监视治理力度。连续增强对民办学校办学状况的督导，逐步将各级种种民办学校纳入督导规模。完善向民办学校选派督导专员、联络员事情机制，强化督导专员、联络员的责任，充实发挥其对民办学校的联络、指导和监视作用。完善民办学校办学状况年度陈诉制度，做好民办学校年度检查事情。探索建设民办学校信息果真制度，依法保证教职工、学生、社会民众对学校重大事项、重要制度的知情权。建设民办学校收费尺度定期监测陈诉制度，增强市场价钱行为羁系。建设违规失信惩戒机制，将违规办学的学校及其举办者和卖力人纳入“黑名单”。建设市、区、街道(乡镇)三级联动的综合治理体系，健全联合执法机制，依法依规整治办学质量低、治理秩序乱、存在违法违规和宁静隐患的民办学校，净化民办教育生长情况。鼎力大举推进管办评疏散，建设民办学校第三方质量认证和评估制度。民办学校行政治理部门凭据评估结果，对办学质量不及格的民办学校予以警告、限期整改直至取消办学资格。

　　(二十四)发挥行业组织作用

　　积极培育民办教育行业组织，支持行业组织在行业自律、交流相助、协同创新、履行社会责任等方面发挥桥梁和纽带作用。依托种种专业机构开展民办学校咨询服务等事情。通过政府委托和购置服务，勉励行业组织对民办教育理论和实践问题开展研究，并推动研究结果转化应用，引导民办学校科学办学。

　　(二十五)切实增强宣传引导

　　深入推进民办教育综合革新，实时总结推广乐成做法和先进经验。加大对民办教育的宣传力度，凭据国家有关划定奖励和表彰对民办教育革新生长作出突出孝敬的团体和小我私家，树立民办教育良好社会形象，努力营造全社会配合体贴、配合支持社会力量兴办教育的良好气氛。

PA视讯市人民政府

2018年11月23日