京政发〔2018〕31号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为进一步完善本市国有企业人为总额治理，维护国有企业职工权益，促进国有企业康健生长，凭据《国务院关于革新国有企业人为决定机制的意见》(国发〔2018〕16号)，结合本市实际，现提出以下实施意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实新生长理念，凭据深化国有企业革新、完善国有资产治理体制和坚持按劳分配原则、完善按要素分配体制机制的要求，以增强国有企业活力、提升国有企业效率为中心，建设健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的人为决定和正常增长机制，完善国有企业人为分配羁系体制，充实调动国有企业职工的积极性、主动性、缔造性，进一步引发国有企业缔造力，提高市场竞争力，推动国有资本做强做优做大，促进收入分配更合理、更有序。

　　二、革新人为总额决定机制

　　(一)革新人为总额确定措施。凭据国家及本市人为收入分配政策要求，凭据企业生长战略和薪酬战略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑企业劳动生产率、人工成本投入产出率，以及差异职级、岗位职工人为水平市场对标情况、职工增减计划，合理确定年度人为总额。

　　(二)完善人为与效益联动机制。凭据“效益增人为增、效益降人为降”的原则，凭据企业年度经济效益情况，合理确定企业年度人为总额增长或下降幅度。

　　企业经济效益增长的，当年人为总额增长幅度可在不凌驾经济效益增长幅度规模内确定。对于当年劳动生产率未提高，上年人工成本投入产出率低于行业平均水平，或者竞争类、特殊功效类企业上年职工平均人为到达全国城镇单元就业人员平均人为3倍以上，都市公共服务类企业到达2.5倍以上的，当年人为总额增幅应不凌驾同期经济效益增幅的70%；其中，特殊功效类和都市公共服务类企业当年职工平均人为增幅不得凌驾本市人为增长调控目标。

　　企业经济效益下降的，除受政策调整等非经营性因素影响外，当年人为总额原则上相应下降。对于当年劳动生产率未下降，上年人工成本投入产出率明显优于行业平均水平，或者上年企业职工平均人为未到达全国城镇单元就业人员平均人为的，当年人为总额降幅在同期经济效益降幅的40%规模内确定。

　　企业未实现国有资产保值增值的，人为总额不得增长，或者适度下降，具体降幅由履行出资人职责的机构确定。

　　企业凭据人为与效益联动机制确定人为总额，原则上增人不增人为总额、减人不减人为总额，但发生吞并重组、关闭退出、新设企业或机构等情况的，可以合理增加或者淘汰人为总额。

　　(三)分类确定人为效益联动指标。凭据企业功效性质定位和行业特点，科学设置经济效益、劳动生产率和人工成本投入产出率的联动指标，每类联动指标原则上选取2-3个。

　　1.经济效益联动指标。对于竞争类企业，主要选取利润总额(或净利润)、经济增加值、净资产收益率等反映经济效益、国有资本保值增值和市场竞争能力的指标。对于特殊功效类企业，在主要选取利润总额、营业收入等反映经济效益和国有资本保值增值指标的同时，可凭据实际情况增加任务完成率、融资成本节约率等指标。对于都市公共服务类企业，主要选取反映成本控制、产物服务质量、营运效率、保障能力和生产宁静等情况的指标，兼顾体现经济效益和国有资本保值增值的指标。

　　2.劳动生产率联动指标。一般以人均增加值、人均利润为主，凭据企业实际情况，可选取人均营业收入、人均事情量等指标。

　　3.人工成本投入产出率联动指标。凭据企业性质和经营实际，可选取人工成本利润率、人事用度率、劳动分配率等指标。

　　(四)科学调整联动指标。对于肩负疏解非首都功效、准备冬奥会和冬残奥会、防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、生长高精尖工业等方面重点任务的企业，经履行出资人职责机构和人力资源社会保障部门批准后，可将相关指标作为经济效益联动指标。

　　三、革新人为总额治理方式

　　(五)全面实行人为总额预算治理。人为总额预算方案由国有企业自主体例，按划定履行内部决策法式后，凭据企业功效性质定位、行业特点并结正当人治理结构完善水平，报履行出资人职责机构存案或批准后执行。企业应依据国有资产产权隶属关系，凭据分级体例、逐级汇总的原则，做好人为总额预算方案体例事情。

　　对竞争类国有企业，人为总额预算原则上实行存案制，但未建设规范董事会、法人治理结构不完善、内控机制不健全的企业，经履行出资人职责机构认定，其人为总额预算应实行批准制。对其他国有企业，人为总额预算原则上实行批准制，但已建设规范董事会、法人治理结构完善、内控机制健全的企业，经履行出资人职责机构同意，其人为总额预算可实行存案制。

　　(六)合理确定人为总额预算周期。国有企业人为总额预算一般按年度进行治理。人力资源社会保障部门和履行出资人职责机构对行业周期性特征明显、经济效益年度间颠簸较大或存在其他特殊情况的企业，探索人为总额预算按周期进行治理，周期最长不凌驾三年。国有企业要统筹部署周期内各年度人为总额支出，周期内的人为总额增长应切合人为与效益联动的要求。

　　(七)强化人为总额预算执行。国有企业应严格执行经存案或批准的人为总额预算方案。执行历程中，因企业外部情况或自身生产经营等情况发生重大变化，需要调整人为总额预算方案的，应按划定法式实时进行调整。

　　履行出资人职责机构应增强对所羁系企业执行人为总额预算情况的动态监控和指导，并对预算执行结果进行清算。

　　四、完善企业内部人为分配治理

　　(八)完善企业内部人为总额治理制度。国有企业在经存案或批准的人为总额预算内，依法依规自主决定内部人为分配。企业应建设健全内部人为总额预算治理措施，凭据所属企业功效性质定位、行业特点和生产经营等情况，指导所属企业科学体例人为总额预算方案，逐级落实预算执行责任，建设预算执行情况的动态监控和预警机制，确保实现人为总额预算目标。国有企业团体应合理确定总部人为总额预算，其职工平均人为增长幅度原则上应低于本企业全部职工平均人为增长幅度。

　　(九)深化企业内部门配制度革新。国有企业要统筹考虑吸引和留住人才、提高劳动生产率和人工成本投入产出率、提升职工满意度等因素，科学制定与企业生长战略相适应的薪酬战略。

　　国有企业应建设健全以岗位人为为主的基本人为制度，以岗位价值为依据，以业绩为导向，参照劳动力市场人为价位并结合企业经济效益、生长战略和薪酬战略，通过团体协商等形式合理确定差异职级、岗位的人为水平，向科技创新人才、高技术人才倾斜，合理拉开人为分配差距，调整不合理过高收入。国有企业可对要害技术岗位的优秀人才实行年薪制并设立企业年金。增强全员绩效考核，使职工人为收入与其事情业绩和实际孝敬紧密挂钩，切实做到考核科学合理、分配公正公正、人为收入能增能减。

　　(十)规范企业人为列支渠道。国有企业应调整优化人为收入结构，逐步实现职工收入人为化、人为钱币化、发放透明化。严格清理规范人为外收入，将所有人为性收入一律纳入人为总额治理，不得在人为总额之外以其他形式列支任何人为性支出，不得违规设立福利性项目。

　　五、健全人为分配羁系体制机制

　　(十一)增强和革新政府对国有企业人为分配的指导和调控。人力资源社会保障部门卖力建设企业薪酬视察和信息宣布制度，定期宣布差异职业的劳动力市场人为价位和行业人工成本信息；会同相关部门指导和监视国有企业人为收入分配，制定和宣布人为指导线以及特殊功效类、都市公共服务类企业职工平均人为调控水平和人为增长调控目标，实时认定国有企业人为效益联动指标和人为总额预算周期。

　　(十二)落实履行出资人职责机构的国有企业人为分配羁系职责。履行出资人职责机构卖力分类指导所羁系企业体例人为总额预算方案，做好所羁系企业人为总额预算方案的存案或批准事情，增强对所羁系企业人为总额预算执行情况的动态监控和执行结果的清算，并按年度将所羁系企业人为总额预算执行情况报同级人力资源社会保障部门，由其汇总陈诉同级人民政府。

　　(十三)完善国有企业人为分配内部监视机制。国有企业董事会应依照法定法式决定人为分配事项，增强对人为分配决议执行情况的监视。落实企业监事会对人为分配的监视责任。将企业职工人为收入分配情况作为厂务果真的重要内容，定期向职工果真，接受监视。

　　(十四)建设国有企业人为分配信息果真制度。履行出资人职责机构、国有企业每年定期将企业人为总额和职工平均人为水平等相关信息向社会披露，接受民众监视。

　　(十五)健全国有企业人为内外收入监视检查制度。人力资源社会保障部门会同财政、国资羁系等部门，定期对国有企业执行国家和本市人为收入分配政策情况开展监视检查，实时查处违规发放人为、滥发人为外收入等行为。增强与出资人羁系和审计、税务、纪检监察、巡视等监视协同，建设事情会商和资源共享机制，提高监视效能，形成监视协力。

　　对企业存在超提、超发人为总额及其他违规行为的，扣回违规发放的人为总额，并视违规情形对企业卖力人和相关责任人员依照有关划定给予经济处罚和纪律、政务处分；涉嫌违法犯罪的，依法移送监察机关或司法机关处置惩罚。

　　六、做好组织实施事情

　　(十六)国有企业人为决定机制革新是一项涉及面广、政策性强的事情，各区、市有关部门要统一思想认识，以高度的政治责任感和历史使命感，切实增强对革新事情的领导，做好统筹协调，细化目标任务，明确责任分工，强化指导检查，实时研究解决革新中泛起的问题，推动革新顺利进行。

　　履行出资人职责机构要凭据本意见，抓紧制定所羁系企业的具体革新实施措施，由同级人力资源社会保障部门会同财政部门审核后实施。各级人力资源社会保障、财政、国资羁系等部门和工会要各司其职，密切配合，形成协力，做好革新事情。国有企业要树立大局看法，认真执行国家及本市有关革新划定，确保革新政策落实到位。要增强舆论宣传和政策解读，引导社会各界正确理解、积极支持革新，营造良好社会情况。

　　(十七)本意见适用于由本市各级政府及有关部门履行出资人职责的国有独资及国有控股企业。团体企业参照执行。

　　对金融企业凭据本意见中关于竞争类企业的要求执行。文化企业凭据功效定位，划分凭据本意见中关于竞争类、特殊功效类和都市公共服务类企业的要求执行。未分类企业凭据竞争类企业的要求执行。

　　本意见所称人为总额，是指由企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建设劳动关系的全部职工的劳动酬金总额，包罗人为、奖金、津贴、补助、加班加点人为、特殊情况下支付的人为等。

　　(十八)本意见自2019年1月1日起实施。本市现行国有企业人为总额治理划定，与本意见纷歧致的，按本意见执行。

PA视讯市人民政府

2018年12月21日