京政发〔2019〕5号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为深入贯彻落实《国务院关于探索建设涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)精神，增强本市涉农资金统筹整合，探索建设长效机制，充实发挥财税体制革新牵引作用，积极推进农业供应侧结构性革新，紧密结合实际，制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，遵循国家“三农”事情目标政策，紧紧围绕实施乡村振兴战略，将涉农资金统筹整相助为深化财税体制革新和政府投资体制革新的重要内容，优化财政支农投入供应，理顺涉农资金治理体系，创新涉农资金使用治理机制，革新和完善农村投融资体制，切实提升支农政策实施效果和支农资金使用效益。

　　(二)基本原则

　　坚持问题导向。针对当前涉农资金多头治理、交织重复、使用疏散等问题，优化顶层设计，创新体制机制，完善政策措施，不停提高涉农资金使用效益。

　　坚持简政放权。深入推进涉农领域“放管服”革新，进一步推动市级项目审批权限下放，扩大区级统筹涉农资金的自主权。增强事中事后羁系和绩效评价，依法依规、有序有效推进涉农资金统筹整合。

　　坚持统筹协调。各方协作，上下联动，促进市级指导和区级自主统筹有机结合，推进合理划分农业领域市区两级财政事权和支出责任，明晰部门职责关系，建设激励约束机制，充实调动各方积极性。

　　坚持分类施策。凭据专项转移支付和基建投资治理的职责分工，分类有序推进市区两级涉农资金统筹整合，对行业内涉农资金在预算体例环节进行源头整合，行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹，增强行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹的衔接配合。

　　(三)主要目标。2019年，牢固提升农业生长领域行业内涉农专项转移支付统筹整合成效，基本实现农业生长领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。2020年，构建形成农业生长领域权责匹配、相互协调、上下联动、法式一致的涉农资金统筹整合长效机制，并凭据农业领域市区两级财政事权和支出责任划分革新以及转移支付制度革新，适时调整完善。

　　二、推进行业内涉农资金整合

　　(四)合并设置涉农资金专项。进一步完善现行涉农资金治理体系，凭据涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类，对行业内交织重复的涉农资金予以清理整合。涉农专项转移支付以农业革新生长资金、林业革新生长资金、水务革新生长资金等大专项为主体进行整合。有关部门依据职责分工，研究将农业投资项目、农田整治项目等涉农资金逐步纳入涉农专项转移支付规模。涉农基建投资以生态掩护与建设、农村水利工程、农村民生工程等为主体进行整合。对清理整合后的涉农资金，进一步明确政策目标、扶持工具、补助尺度、实施期限、绩效治理等。(市财政局、市生长革新委、市计划自然资源委、市水务局、市农业农村局、市园林绿化局等卖力，2019年基本完成并逐步完善)

　　(五)合理设定任务清单。本市涉农资金探索实行“大专项+任务清单”机制，有关部门凭据各项涉农资金应当保障的政策内容设立任务清单。任务清单区分约束性任务和指导性任务，约束性任务主要包罗党中央、国务院及市委、市政府明确要求的涉及国计民生的事项、重大计划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、对农民直接补助等，其他任务为指导性任务。充实赋予各区自主权，允许各区在完成约束性任务的前提下，凭据工业生长需要，区分轻重缓急，在同一大专项内调剂使用资金。任务清单凭据专项转移支付、基建投资两大类，划分由市财政局、市生长革新委衔接平衡，并会同相关部门对任务清单定期开展评估，建设调整优化和退出机制。(市财政局、市生长革新委、市计划自然资源委、市水务局、市农业农村局、市园林绿化局、各区人民政府等卖力，2019年基本完成并逐步完善)

　　(六)同步下达资金与任务清单。市财政局、市生长革新委凭据专项转移支付、基建投资治理的职责分工，划分会同有关部门凭据因素法、项目法等方式分配涉农资金，统筹考虑任务清单中各项任务的性质，不停完善涉农资金分配指标体系。增强资金分配与任务清单的衔接匹配，确保资金投入与任务相统一。对于专项转移支付类任务，以大专项为单元，实现涉农资金与任务清单集中同步下达。对于基建投资类任务，凭据本市项目审批流程取得相关手续后，由市生长革新委按实际进展分批下达投资计划，确保资金合理有效使用。区级有关部门要组织完成约束性任务，因地制宜统筹部署指导性任务，实时将市级下达的任务清单细化落实为具体项目，制定资金使用方案和任务完成计划，划分报市财政局和市级有关部门存案。进一步完善区级以下涉农资金治理体制，明确区级部门之间的责任分工，建设科学高效的事情机制。(市财政局、市生长革新委、市计划自然资源委、市水务局、市农业农村局、市园林绿化局、各区人民政府等卖力，2019年基本完成并逐步完善)

　　(七)建设健全绩效评价制度。市财政局、市生长革新委要会同有关部门凭据区级制定的资金使用方案、任务完成计划和绩效目标开展绩效考核，逐步建设以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制。健全完善科学全面的绩效评价指标体系，逐步由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变。建设健全奖励激励机制，对涉农资金统筹整合成效突出的区在资金部署上予以适当倾斜。(市财政局、市生长革新委、市计划自然资源委、市水务局、市农业农村局、市园林绿化局、各区人民政府等卖力，2019年基本完成并逐步完善)

　　三、推进行业间涉农资金统筹

　　(八)充实发挥计划的引领作用。市级有关部门要做好行业计划与涉农资金投向的有机衔接，增强对区级统筹部署涉农资金的指导。各区政府要凭据国家和市级“三农”事情的总体部署，梳理各项涉农资金，摸清底数，凭据财政收支形势等情况体例三年转动财政计划。对因地制宜搭建的种种涉农资金统筹整合平台，要科学体例专项计划、区域计划，不停提升计划的适用性和可操作性，以计划引领涉农资金统筹整合使用和集中投入。(市财政局、市生长革新委、市计划自然资源委、市水务局、市农业农村局、市园林绿化局、各区人民政府等卖力，连续推进)

　　(九)增强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。针对多个部门部署的性质相同、用途相近的涉农专项转移支付资金，加大预算执行环节的统筹协调力度。市级有关部门要建设会商机制，相同资金流向，统一建设尺度，完善支持方式，增强指导服务，为各区推进涉农资金统筹使用缔造条件。各区可在确保完成目标任务的前提下，将各级财政部署的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池，统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收，形成政策协力，提升资金使用效益。市财政局、市生长革新委要会同有关部门实时总结各区在预算执行、项目实施等环节统筹使用涉农资金的经验，进一步明确职责分工和资金用途，逐步实现同一事情事项凭据部门职责分工由一个行业部门统筹卖力。(市财政局、市生长革新委、市计划自然资源委、市水务局、市农业农村局、市园林绿化局、各区人民政府等卖力，连续推进)

　　(十)促进功效互补、用途衔接的涉农资金集中投入。支持各区政府围绕革新任务、优势区域、重点项目等，凭据“渠道不乱、用途稳定、集中投入、各负其责、形成协力”的原则，统筹部署种种功效互补、用途衔接的涉农资金。充实发挥各区涉农资金统筹整合的主体作用，挖掘亮点典型，总结推广经验，自下而上完善涉农资金统筹整合体制机制。(市财政局、市生长革新委、市计划自然资源委、市水务局、市农业农村局、市园林绿化局、各区人民政府等卖力，连续推进)

　　四、革新完善涉农资金治理体制机制

　　(十一)增强治理制度体系建设。继续对涉农资金治理制度进行清理、修订和完善，做到每一项涉农资金对应一个资金治理措施。增强现行各项治理制度的衔接，加大培训力度，严格执行制度，确保涉农资金统筹整合取得实效。(市财政局、市生长革新委、市计划自然资源委、市水务局、市农业农村局、市园林绿化局、各区人民政府等卖力，2019年基本完成并逐步完善)

　　(十二)进一步下放审批权限。有关部门要凭据简政放权、放管结合、优化服务革新的总体要求，在做好宏观指导的基础上，统筹考虑项目投入、项目性质等因素，进一步下放涉农项目审批权限，赋予各区相机施策和统筹资金的自主权。强化各区政府统筹使用涉农资金的责任，不停提高项目决策的自主性和灵活度。(市财政局、市生长革新委、市计划自然资源委、市水务局、市农业农村局、市园林绿化局、各区人民政府等卖力，连续推进)

　　(十三)充实涉农资金项目库。各区政府要依据国家“三农”事情目标政策和相关计划，体例政府投资项目三年转动计划，建设涉农项目储蓄机制。储蓄项目由各区研究决策，明确项目名称、建设所在、建设内容、资金需求、实施单元、实施期限、绩效目标等内容，并按轻重缓急排序。完善项目论证、评审等事情流程，对相关项目库内项目实施动态治理。增强财政、生长革新和行业部门之间，市区之间，年度之间项目库的衔接，合并重复设置的涉农项目。加速资金部署进度，适当简化、整合项目报建手续，健全完善考核措施，确保项目发挥效益。(市财政局、市生长革新委、市计划自然资源委、市水务局、市农业农村局、市园林绿化局、各区人民政府等卖力，连续推进)

　　(十四)增强涉农资金羁系。有关部门和各区要增强对涉农资金的羁系，形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的羁系花样，严防借统筹整合名义挪用涉农资金。探索建设第三方评估体系，通过竞争择优的方式选择专家学者、研究机构等对涉农资金政策进行评估。完善决策法式，健全决策责任追究制度，对违反涉农资金整合有关制度划定、造成涉农资金重大损失的，要对相关责任人予以问责。增强涉农资金审计监视，严肃查处违纪违法违规行为，实时追回受骗取、冒领、挤占、挪用的涉农资金，依纪依法追究相关单元和责任人的责任。增强信用羁系，对严重失信主体探索建设联合惩戒机制。(市财政局、市生长革新委、市计划自然资源委、市水务局、市农业农村局、市审计局、市园林绿化局、各区人民政府等卖力，连续推进)

　　(十五)加大信息果真公示力度。全面推进信息果真，健全通告公示制度。凭据“谁审批、谁果真”的原则，各有关部门将涉农资金治理措施、资金规模、扶持规模、分配结果等按划定向社会果真。市级层面主要果真支农政策、制度措施、资金规模和分配结果等，区级层面主要果真项目立项和审批结果、建设和补助尺度、项目资金治理法式等，乡镇层面主要果真项目扶持工具、实施进度和实施结果等。推动区级建设统一的涉农资金信息果真网络平台。利用互联网、大数据等信息化手段，探索实行“互联网+羁系”新模式。建设健全村务监视机制，继续完善行政村通告公示制度。(市财政局、市生长革新委、市计划自然资源委、市水务局、市农业农村局、市园林绿化局、各区人民政府等卖力，连续推进)

　　五、保障措施

　　(十六)增强组织领导。市级建设涉农资金统筹整合事情小组，由分管市领导任组长，成员单元包罗市财政局、市生长革新委、市计划自然资源委、市农业农村局、市园林绿化局、市水务局、市审计局，卖力统筹组织、协调、指导、督促涉农资金统筹整合事情，领导小组办公室设在市财政局。各区政府要把涉农资金统筹整合事情摆在突出位置，切实肩负主体责任，狠抓事情落实。(市财政局、市生长革新委、市计划自然资源委、市水务局、市农业农村局、市审计局、市园林绿化局、各区人民政府等卖力，2019年基本建成并连续增强领导)

　　(十七)增强部门协同。各有关部门要增强相同配合，为推进涉农资金统筹整合事情提供机制保障。财政、生长革新部门要以资金、计划、任务清单治理为抓手，指导和支持涉农资金统筹整合。行业部门要科学设置、细化剖析任务清单，做好任务落实和考核评价等事情。(市财政局、市生长革新委、市计划自然资源委、市水务局、市农业农村局、市园林绿化局、各区人民政府等卖力，2019年基本完成并逐步完善)

　　(十八)增强政策宣传。要认真总结在涉农资金统筹整合中的好经验、好做法，增强信息报送和政策宣传，注重宣传的引导性和时效性，努力营造全社会体贴、支持涉农资金统筹整合的气氛。(市财政局、市生长革新委、市计划自然资源委、市水务局、市农业农村局、市园林绿化局、各区人民政府等卖力，连续推进)

PA视讯市人民政府

2019年3月27日