京政发〔2019〕7号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《PA视讯市生态控制线和都市开发界限治理措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府

2019年4月20日

PA视讯市生态控制线和都市开发界限治理措施

第一章　总则

　　第一条　为落实《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》(以下简称《总体计划》)，优化城乡空间结构，严守生态控制线和都市开发界限，依据相关执法规则，制定本措施。

　　第二条　本市以资源情况承载能力为硬约束，划定生态控制线和都市开发界限，将市域空间划分为生态控制区、集中建设区和限制建设区，实现两线三区的全域空间管制。

　　(一)生态控制区是指生态控制线以内，以严格的生态掩护为目标，统筹山水林田湖草等生态资源掩护利用的地域，是强化生态保育和生态建设、严控开发建设的区域。

　　(二)集中建设区是指都市开发界限以内，一定计划期限内都市集中连片开发建设的地域，是引导都市种种建设项目集中结构的地域。

　　(三)限制建设区是指生态控制区和集中建设区以外的区域，是进行生态掩护建设、控制开发强度、促进城乡建设用地集约减量的综合治理区域。

　　第三条　《总体计划》确定的生态控制线和都市开发界限，应作为种种计划体例及城乡计划建设治理的基础和前提，并纳入都市体检评估进行考核。

第二章　生态控制区管控要求

　　第四条　生态控制区以生态掩护红线、永久基本农田掩护红线规模为基础，包罗具有重要生态价值的山地、森林、河流、湖泊等现状生态用地和饮用水源掩护区、自然掩护区、风物名胜区、森林公园等法定掩护空间，以及对生态宁静花样具有重要作用的部门大型公园和结构性绿地。

　　第五条　遵循生态空间面积不淘汰、功效不降低的原则，促进自然生态系统掩护和修复，实现情况质量基础改善。严格管控建设行为，针对差异生态要素和生态空间，分级分类制定建设运动管控要求。对于生态控制区内包罗的部门山区乡村，应以生态掩护优先为前提，制定乡村建设分类引导方案。

　　第六条　生态掩护红线应遵照相关执法、规则和规章，实施最严格的管控，原则上按禁止开发区域的要求，禁止城镇化和工业化运动，严禁不切合主体功效的种种开发运动。另外，在不违背执法、规则和规章，不影响生态情况和功效的前提下，允许现状乡村原住民凭据批准的计划进行正常生发生活设施建设、修缮和革新。

　　第七条　生态掩护红线以外的永久基本农田和饮用水源掩护区、自然掩护区、风物名胜区、森林公园等法定掩护空间，严格管控影响生态功效的种种开发运动；执法、规则和规章另有划定的，从其划定。

　　第八条　生态控制区除本措施第六条、第七条所列以外的其他区域，应严格掩护生态情况不受破坏；要对现状乡村和建设进行梳理，增强计划引导和管控，制止对生态情况造成倒霉影响。

　　(一)对于现状乡村，应逐步引导影响生态掩护或存在宁静隐患的搬迁；对于保留乡村应体例乡村计划，制定生态掩护战略，严格控制建设规模，增强情况整治，改善人居情况。

　　(二)对于现状建设，应进行评估后制定分类处置方案。对违法建设，应严厉攻击，凭据划定予以拆除。对正当合规的建设，经评估对生态情况无影响的，可凭据计划予以保留，但不得随意改变用途或进行改扩建；经评估对生态掩护存在倒霉影响的，应引导相关权利人通过生态化革新、调整转型、异地置换等方式进行整改，无法实现整改或整改不及格的，应制定计划限期拆除腾退。

　　(三)除经依法批准的下列建设行为外，严格禁止新的开发建设运动。

　　1.对区域具有系统性影响的门路交通基础设施、市政基础设施、水利工程配套设施；

　　2.不影响生态情况和功效前提下，乡村原住民正常的生发生活设施建设、修缮和革新；

　　3.切合区域功效定位的旅游服务设施；

　　4.须要的公园配套设施、生态情况修复工程；

　　5.其他须要的特殊设施和公益性设施，如森林防火、应抢救援、科研科普、军事与宁静保密设施等。

　　以上建设项目在选址、设计、建设、运营中应优先考虑生态掩护，增强前期论证研究和设计方案审查，严格控制修建规模与开发强度，并完善各项生态情况掩护配套工程。

　　第九条　生态控制区内严禁不切合主体功效的工业，严格执行新增工业禁止和限制目录，严控新占用非建设用地。

　　第十条　增强生态控制区种种生态资源要素的整体掩护和羁系，开展整体生态保育和生态修复。

　　(一)增强植树造林、森林抚育和低效林革新，提高林分质量，构建乔灌草立体配置、系统稳定、生物多样性富厚的森林生态系统，增强野生动植物栖息地掩护，推进生物多样性掩护；

　　(二)加大对废弃矿山、采空区和泥石流多发区的生态修复、生态保育事情力度，革新宜林荒山荒地，提高林木总量；

　　(三)强化小流域综合治理，切实控制水土流失；

　　(四)增强污染治理，掩护和修复水生态系统，推进受污染耕地修复事情。

第三章　集中建设区管控要求

　　第十一条　集中建设区包罗中心城区、都市副中心、新城、镇中心区以及部门都市功效组团等计划集中连片建设的地域。

　　第十二条　新增都市建设项目原则上应在集中建设区内进行结构和建设，要严格控制集中建设区以外的各项城镇建设运动。集中建设区内应有序推进都市化，优化建设用地功效结构，提高建设品质；勉励存量更新革新，实现建设用地集约高效利用。

　　第十三条　增强对集中建设区内非建设空间的掩护和治理。绿地、水域等凭据《PA视讯市绿化条例》《PA视讯市河湖掩护治理条例》等相关规则、规章进行治理。优化生态空间结构，推动都市生态修复，促进生态功效与都市功效相融合。生态敏感区、灾害隐患点或其他禁止建设的区域，应凭据相关行业主管部门确定的掩护规模或避让距离，严格管控建设运动。

第四章　限制建设区管控要求

　　第十四条　限制建设区包罗部门平原地域乡村、疏散性城镇建设用地、特交水用地、农用地等。

　　第十五条　严格控制限制建设区内的开发建设运动，严格凭据依法审批的乡镇域计划和乡村计划实施建设，有序推动农村都市化、城乡结合部革新、美丽乡村建设，推动城乡建设用地减量腾退还绿，增强生态修复和生态建设，实现开发强度和修建规模双降、绿色空间比例提升。

　　第十六条　对限制建设区内的现状建设，在进行评估后制定分类处置方案。对违法建设，应严厉攻击，凭据划定予以拆除。对正当合规的现状建设，可凭据计划予以保留，但不得随意改变用途或进行改扩建。引导现状疏散、低效的建设用地实施腾退减量，特别是优先推动位于计划绿地和生态廊道上现状低效建设用地、团体工业用地腾退，勉励向集中建设区内结构。促进现有宅基地凭据集约用地要求进行存量革新。

　　第十七条　除经依法批准的下列建设行为外，严格禁止新的开发建设运动。

　　1.对区域具有系统性影响的门路交通基础设施、市政基础设施、水利工程配套设施；

　　2.乡村原住民正常的生发生活设施建设、修缮和革新；

　　3.切合区域功效定位的旅游服务设施；

　　4.须要的公园配套设施，生态情况修复工程；

　　5.其他须要的特殊设施和公益性设施，如森林防火、应抢救援、军事与宁静保密设施等；

　　6.经批准的国家级或市级重大建设项目。

　　第十八条　加速实施植树造林、农业结构调整、建设用地腾退还绿等，重点提高生态斑块和生态廊道的连续性、完整性，提高平原地域森林笼罩率。在第一道和第二道绿化隔离地域内，勉励都市公园、郊野公园、湿地公园等建设，充实发挥绿色空间的生态和休闲服务功效。

第五章　调整与维护

　　第十九条　生态控制线和都市开发界限一经划定，在计划周期内原则上不得进行调整。因国家级重大项目建设、上位计划调整、重大自然灾害等原因确需对生态控制线或都市开发界限进行局部微调的，凭据以下法式进行：

　　(一)区政府组织开展生态控制线和都市开发界限调整评估事情，凭据生态优先、占补平衡、结构优化的原则，体例调整方案，同时对换整造成的生态情况影响进行论证和说明。生态控制线和都市开发界限调整原则上不得涉及生态掩护红线、永久基本农田掩护红线和饮用水源掩护区、自然掩护区、风物名胜区、森林公园等法定掩护空间。

　　(二)区政府应组织对换整方案进行公示，公示时间不少于30日。

　　(三)区政府向市计划自然资源部门报送生态控制线和都市开发界限调整的申请，并将调整方案、评估陈诉和公示情况作为附件一并报送。

　　(四)市计划自然资源部门会同市相关部门，对换整方案进行联合审查；须要时，应组织专家对换整方案进行研究论证。

　　(五)区政府凭据部门联合审查意见和专家论证意见修改完善调整方案，再次报送市计划自然资源部门，并说明意见接纳情况。

　　(六)市计划自然资源部门组织审查后，报市政府批准执行。

　　第二十条　生态控制线和都市开发界限可结合都市体检评估，凭据建设实施情况，由市计划自然资源部门会同有关部门定期组织进行动态维护。

　　(一)结合五年期评估，对于凭据计划实施的都市集中连片建设地域，增补到集中建设区。

　　(二)结合年度都市体检和五年期评估，实时对生态资源进行更新，并动态增补到生态控制区。已实施的林地、绿地等经市园林绿化部门核检验收、到达一定规模和质量要求后，动态增补到生态控制区；新批准的自然掩护区、风物名胜区(一级掩护区)、饮用水源掩护区(一级掩护区)、森林公园等，动态增补到生态控制区。

第六章　治理和责任

　　第二十一条　各区、乡镇政府(街道服务处)作为责任主体，卖力当地域生态控制线和都市开发界限的治理、实施和监视检查；凭据有关执法、规则和规章，组织实施生态掩护、乡村治理、现状建设评估清理、城乡结合部治理、违法建设拆除等事情。

　　第二十二条　市计划自然资源、生长革新、水务、生态情况、园林绿化、农业农村等部门凭据各自职责，凭据有关执法、规则和规章，配合做好生态控制线和都市开发界限的治理、实施和羁系事情。

　　(一)市计划自然资源部门会同市生态情况、园林绿化、水务等部门，卖力生态控制线和都市开发界限的划定和维护事情。

　　(二)市计划自然资源、农业农村、生态情况、园林绿化、水务等部门依据各自职责做好基本农田、林地、绿地、河湖水体等生态资源的普查、掩护、建设、监视与治理等事情。

　　第二十三条　完善生态控制线和都市开发界限管控综合保障机制。

　　(一)建设生态资源全要素统筹治理机制。重点引导山水林田湖草等种种生态要素统一普查、统一落图、统一管控，建设相互衔接的治理制度，实现整体掩护、系统修复、综合治理。

　　(二)完善生态赔偿和利益共享机制。综合考虑各区功效定位、生态控制区面积比例、生态建设任务、地方财力等因素，建设生态控制区综合化生态掩护赔偿机制，增强生态掩护修复和治理资金保障，创新建设用地指标合理转移和利益共享机制。

　　(三)建设生态控制线和都市开发界限动态监测机制。增强遥感卫星监测和土地巡查，建设生态控制线和都市开发界限地理信息平台，实现数据共享和信息化动态治理。

　　(四)建设实施评估和民众监视机制。各区政府应结合都市体检评估事情，定期对生态控制线和都市开发界限治理实施情况进行评估，相关评估结论纳入都市体检评估陈诉。

　　(五)健全督查考核及责任追究机制。将生态控制线和都市开发界限治理实施情况作为落实《总体计划》的重点内容纳入政府绩效考核，强化各级政府对自然资源资产治理和建设用地管控的主体责任。

　　第二十四条　任何单元和小我私家都应当遵守经依法批准并宣布的生态控制线和都市开发界限，发生以下影响都市计划行为并造成严重结果的，依法依规进行处置惩罚：

　　(一)在生态控制区和限制建设区规模内，尤其是在生态掩护红线、永久基本农田掩护红线及饮用水源掩护区、自然掩护区、风物名胜区、森林公园等法定掩护空间进行违法建设的。

　　(二)造成山体、水体、林地、农田、绿地等生态要素破坏的。

　　(三)擅自调整生态控制线和都市开发界限、擅自批准建设的。

　　第二十五条　本措施自印发之日起施行。