京政发〔2016〕17号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《PA视讯市进一步加速推进污水治理和再生水利用事情三年行动方案(2016年7月-2019年6月)》印发给你们，请认真组织实施。

PA视讯市人民政府

2016年5月5日

PA视讯市进一步加速推进污水治理和再生水利用事情三年行动方案

(2016年7月-2019年6月)

　　为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加速推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)和《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)精神，进一步提升本市污水处置惩罚能力和水资源循环利用水平，有效保障首都水情况宁静，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，认真落实中央城镇化事情聚会会议、中央都市事情聚会会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，严格遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水目标，以生态文明建设为统领，以改善水情况质量为焦点，以中心城区、PA视讯都市副中心、城乡结合部地域、重要水源地乡村和民俗旅游乡村等为重点，坚持点面结合、建管并重、政策集成、政企协同、创新驱动的事情原则，强化各区主体责任，加速推进污水治理和再生水利用事情，全面提升水情况质量，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。

　　二、事情目标

　　在黑臭水体治理方面，到2017年底，基本消除中心城区、PA视讯都市副中心及其上游地域、其他新城建成区黑臭水体；到2018年底，基本消除全市规模内的黑臭水体。

　　在污水治理和再生水利用事情方面，到2019年底，全市污水处置惩罚率到达94%，中心城区和PA视讯都市副中心的建成区基本实现污水全处置惩罚，其他新城污水处置惩罚率到达93%，2019PA视讯世园会园区、举世主题公园、PA视讯新机场、PA视讯2022年冬奥会场馆等重点区域以及城乡结合部地域、重要水源地乡村和民俗旅游乡村基本实现污水处置惩罚设施全笼罩；全市再生水利用量到达11亿立方米；全市污泥无害化处置惩罚和资源化利用水平获得进一步提升。

　　三、主要任务

　　利用三年时间，全市新建、革新污水管线1081公里，新建再生水管线472公里，升级革新污水处置惩罚厂14座，新建再生水厂27座，解决760个乡村的污水收集、处置惩罚问题，治理141条黑臭水体河段。

　　(一)增强中心城区污水处置惩罚和再生水利用设施建设

　　实施东坝、垡头、五里坨、丰台河西等污水处置惩罚厂升级革新工程，主要出水指标到达地表水IV类尺度；新建上庄再生水厂，实现中心城区污水处置惩罚设施全笼罩。结合棚户区、老旧小区、门路微循环等革新工程，综合施策，革新中心城区雨污合流管线256公里。中心城区及周边的城乡结合部地域新建污水管线272公里，新建、革新污水处置惩罚站和再生水站共21座，该地域污水处置惩罚能力获得有效提高。

　　(二)加速PA视讯都市副中心污水处置惩罚和再生水利用设施建设

　　在通州区新建污水管线222公里、再生水厂8座，升级革新污水处置惩罚厂2座，加速污水处置惩罚站和再生水站建设，基本实现PA视讯都市副中心建成区污水全处置惩罚，解决320个乡村的污水收集、处置惩罚问题。

　　(三)增强其他城镇地域污水处置惩罚和再生水利用设施建设

　　新建、革新污水管线331公里，新建再生水厂18座，升级革新污水处置惩罚厂8座，新增再生水生产能力39万立方米/日。

　　(四)增强其他农村地域污水处置惩罚和再生水利用设施建设

　　各有关区政府要结合实际制定农村污水治理计划及实施方案，接纳“城带村”、“镇带村”、“联村”、“单村”等方式，加速推进污水处置惩罚和再生水利用设施建设和既有设施的修复革新，实现重要水源地乡村和民俗旅游乡村污水处置惩罚设施全笼罩。

　　(五)全面治理黑臭水体

　　对全市规模内141条、共665公里黑臭水体河段进行治理，其中治理建成区黑臭水体河段57条、共241公里。各区政府要凭据“一河一策”的原则制定具体事情方案，接纳控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水系连通、生态修复等措施，扎实推进黑臭水体治理事情。

　　(六)扩大再生水利用规模

　　努力解决再生水从生产到利用“最后一公里”问题，全市新建再生水管线472公里。对全市再生水进行统一调治，逐步增加城乡结合部地域河湖、湿地的再生水补水量，进一步扩大全市生态情况、市政市容、工业生产、居民生活等领域的再生水利用量。

　　(七)推广污泥资源化利用

　　加速推进污泥资源化利用事情，勉励将污泥衍生产物用于沙地荒地治理、园林绿化、土壤改良、生态修复、能源利用等项目；加大与周边省区市的相助力度，拓展污泥资源化利用空间。

　　(八)增强其他污染源监视治理

　　认真落实《PA视讯市水污染防治事情方案》(京政发〔2015〕66号)，强化源头减污、控污、治污。增强对全市工业园区及污水排放企业的排污治理和情况执法事情，依法取缔不切合本市工业政策的项目；增强畜禽养殖厂、垃圾渗滤液处置惩罚设施、粪便消纳站配套污水处置惩罚设施建设及羁系，确保设施正常运行、污染物排放稳定达标。

　　四、事情路径及支持政策

　　(一)建设路径

　　坚持集中处置惩罚与疏散处置惩罚相结合，科学计划设计，探索建设切合首都特点、城乡统筹的污水处置惩罚和再生水利用设施体系，切实保障首都水情况宁静。

　　在城镇地域，要加大污水管线建设和截污纳管力度，积极做好污水处置惩罚和再生水利用设施升级革新事情，进一步提高污水处置惩罚和再生水利用事情水平。

　　在农村地域，要通过以下四种方式开展建设：

　　“城带村”建设方式。充实发挥现有大中型污水处置惩罚和再生水厂的主干作用，通过扩大管网笼罩规模，接纳处置惩罚其周边乡村发生的污水。

　　“镇带村”建设方式。着力增强城镇污水处置惩罚和再生水厂的处置惩罚能力，通过修建镇与村相连的污水管线，接纳处置惩罚其周边乡村发生的污水。

　　“联村”建设方式。对于地理位置临近的乡村，要通过修建村与村相连的污水管线，实现污水适度集中处置惩罚。

　　“单村”建设方式。对于不具备“城带村”、“镇带村”、“联村”建设条件的乡村，人口规模较大的，可建设污水处置惩罚站或再生水站；人口规模较小的，可接纳建设人工湿地、污水净化槽等方式处置惩罚污水，也可建设污水临时贮存池，定期进行收集、处置惩罚。

　　(二)建设、运营及投融资模式

　　深入推进污水处置惩罚和再生水利用设施市场化建设、专业化运营革新。中心城区继续接纳现行的特许经营模式，进一步完善污水处置惩罚和再生水利用设施体系。在其他区积极推行分区授权的特许经营模式，即各有关区政府凭据流域和区域相结合的原则，将本区划分为若干区域，通过果真招标、竞争性谈判等方式确定各区域特许经营主体，接纳政府与社会资本相助(PPP)等模式开展污水处置惩罚和再生水利用设施建设、运营；各区域特许经营主体在设施建设和运营管护事情中，应当优先聘用切合条件的当地村民，充实调动其加入污水治理的积极性。

　　1.中心城区

　　中心城区污水处置惩罚和再生水利用设施建设项目沿用《PA视讯市加速污水处置惩罚和再生水利用设施建设三年行动方案(2013-2015年)》(京政发〔2013〕14号，以下简称第一个三年行动方案)确定的投融资模式，即由市政府牢固资产投资和特许经营主体筹资配合解决项目征地、工程建设资金及50%的拆迁资金，其中，50%的征地资金和25%的拆迁资金由市政府牢固资产投资部署，并作为特许经营主体的融资资本金；其余50%的拆迁资金由项目所在地域政府肩负。市财政部门要将相关区政府开展征地拆迁事情和拆迁资金落实情况与市财政转移支付挂钩，对落实情况较好的给予一定补助。

　　2.PA视讯都市副中心及通州区其他区域

　　实行政府建网、企业建厂、市级补助、考核付费的事情模式。

　　政府建网。PA视讯都市副中心的污水、再生水管线建设资金全部由市政府牢固资产投资部署，相关拆迁资金由通州区政府肩负。通州区其他城镇地域由市政府牢固资产投资部署建设资金的90%，拆迁资金和其余建设资金由通州区政府肩负；通州区其他农村地域由市政府牢固资产投资部署建设资金的30%，拆迁资金和其余建设资金由通州区政府肩负。

　　企业建厂。PA视讯都市副中心的污水处置惩罚和再生水厂建设项目，与中心城区投融资模式保持一致；通州区其他区域的污水处置惩罚和再生水厂(站)建设资金由特许经营主体肩负，征地拆迁资金由通州区政府及有关乡镇政府统筹解决。

　　市级补助。PA视讯都市副中心的污水处置惩罚费全部上缴市级财政，由市级财政统筹部署该区域污水处置惩罚和再生水利用设施运营经费；通州区其他城镇地域在全面征收污水处置惩罚费的基础上，运营经费不足部门由区、镇政府统筹解决；其他农村地域凭据生态修养生长区相关尺度进行补助。

　　考核付费。通州区政府要凭据特许经营协议，对各区域特许经营主体的服务质量进行考核，并凭据考核结果支付服务用度。

　　3.其他城镇地域

　　其他城镇地域实行政府建网、企业建厂、区镇付费的事情模式。

　　政府建网。其他城镇地域的污水和再生水管线建设项目(包罗接纳“城带村”、“镇带村”方式建设的农村污水和再生水管线建设项目)沿用第一个三年行动方案确定的有关政策，即生态修养生长区城镇地域的污水和再生水管线建设项目，由市政府牢固资产投资部署建设资金的90%，都市生长新区为70%，其余建设资金及拆迁资金由相关区、镇政府统筹解决。海淀山后地域和丰台河西地域继续执行现行政策。

　　企业建厂。污水处置惩罚和再生水厂(站)建设资金由特许经营主体肩负，征地拆迁资金由相关区、镇政府统筹解决。

　　区镇付费。在全面征收污水处置惩罚费的基础上，设施运营经费不足部门由区、镇政府统筹解决。

　　4.其他农村地域

　　其他农村地域实行厂网共建、市区补助、考核付费的事情模式。

　　厂网共建。污水处置惩罚和再生水厂(站)建设资金由相关特许经营主体肩负；污水处置惩罚和再生水管线建设项目，由市政府牢固资产投资部署建设资金的30%，其余建设资金及拆迁资金由相关区、乡镇政府肩负或与区域特许经营主体配合肩负。勉励由区域特许经营主体统一卖力污水处置惩罚和再生水利用设施的建设、运营事情。

　　市区补助。市级财政对生态修养生长区农村地域的污水处置惩罚和再生水厂(站)运营经费给予70%的补助，都市生长新区为60%，都市功效拓展区为50%，补助基数为3元/立方米，不足部门由相关区、乡镇政府统筹解决。

　　考核付费。各有关区政府要凭据特许经营协议，对各特许经营主体的服务质量进行考核，并凭据考核结果支付服务用度。

　　(三)相关支持政策

　　1.优化项目审批流程

　　将污水处置惩罚和再生水利用设施建设项目相关审批权限由市级下放至区级，即由各区生长革新部门出具建设项目前期事情函或立项批复，相关审批部门凭据该函(批复)并联治理审批手续，不互为前置条件；经计划部门批复同意的项目选址方案，具备施工条件的，要加速开工建设。市有关部门要增强对各区审批事情的政策指导，确需市级审批的，要凭据“绿色通道”项目有关政策加速治理。

　　2.创新用地方式

　　在切合土地利用计划和土地用途管制的前提下，积极探索利用农村团体建设用地开展污水处置惩罚和再生水利用设施建设的新模式，计划、领土部门要给予政策支持。

　　3.增强黑臭水体治理资金保障

　　各有关区政府要切实落实主体责任，建设黑臭水体治理专项资金保障机制；市级财政要接纳以奖代补的方式，对黑臭水体治理中涉及的清淤工程给予全额资金补助。

　　4.完善污水处置惩罚费征收政策

　　做好全市污水处置惩罚费征收治理相关事情，逐法式整城镇污水处置惩罚费征收尺度，启动农村地域污水处置惩罚费征收试点相关事情。

　　5.建设自建设施运营经费保障机制

　　市有关部门和各区政府要研究制定自建污水处置惩罚和再生水利用设施运营经费补助政策，保障设施运营需求。凭据保本微利的原则，勉励自建污水处置惩罚和再生水利用设施运营单元在再生水利用指导价钱规模内，与用户协商确定再生水供水价钱。

　　五、保障措施

　　(一)增强组织领导

　　继续设立由分管副市长任组长的污水治理和再生水利用事情协调小组(以下简称市协调小组)。市水务局、市生长革新委、市财政局、市计划委、市环保局、市领土局、市住房城乡建设委等部门为协调小组成员单元。市协调小组办公室设在市水务局，卖力具体协调推进事情，办公室主任由市水务局局长担任。各区政府要继续建设相应的事情机制，切实抓好本区事情任务的落实。

　　(二)严格落实责任

　　市政府每年与市有关单元和区政府签订污水治理和再生水利用事情目标责任书，并将完成情况纳入市政府绩效考核。各区政府作为本行政区水情况治理的责任主体，要依据本方案制定具体实施方案，将任务剖析到区有关部门和各乡镇政府，明确尺度、责任人和完成时限，于2016年5月中旬报送市协调小组办公室存案，并于2016年6月底前，出台本区污水处置惩罚和再生水利用设施市场化建设、专业化运营革新方案。各区政府要于每年10月底前，向市协调小组办公室报送下一年度事情计划；市协调小组办公室要汇总体例本市下一年度事情计划，报请市协调小组审定后印发实施。各特许经营主体要凭据特许经营协议的划定，认真履行设施建设、运营责任。市政府督查室要增强对年度任务落实情况的督查考核。

　　(三)增强联合执法

　　水行政主管部门要认真履行行业羁系责任，加大对违法排放污水行为的查处力度，并在市、区两级牵头建设水情况羁系执法部门联动机制，切实增强执法效果。环保部门要在做好水情况质量监视性羁系事情的同时，加大对污染源及自建污水处置惩罚和再生水利用设施的羁系力度，并将垃圾渗滤液处置惩罚、粪便消纳等设施纳入重点排污户羁系规模，依法查处违法违规行为。住房城乡建设部门要严格开发建设项目配套污水处置惩罚设施建设和验收治理，全市在建、新建住宅项目和其他排放污水的建设项目必须配套建设污水处置惩罚设施，并实现达标排放；配套建设的污水处置惩罚设施应与主体工程同步竣工验收，水污染防治设施未建成、未经工程验收或未到达工程验收尺度的住宅项目和其他排放污水的建设项目，一律不得投入使用。其他各有关部门、单元要积极配合羁系执法事情。监察部门要增强监视，依法依规查处羁系执法历程中的失职渎职等行为。

　　(四)强化技术支撑

　　充实发挥本市在水情况治理方面的技术和工业优势，积极引导污水处置惩罚和再生水利用、污泥无害化处置惩罚和资源化利用、设施运行监控等领域的科技创新，加速结果推广应用，提高治理能力和水平。市水务局要组织体例《污水处置惩罚和再生水利用事情技术导则》，指导项目实施主体凭据差异区域的生态地理特征和受纳水体要求，接纳切合当地实际的污水处置惩罚技术。各区政府要积极邀请有关科研和设计单元加入污水治理和再生水利用计划设计、技术咨询等事情，不停提高设施建设、运营的科学化水平。市、区水行政主管部门要建设市、区两级污水处置惩罚和再生水利用设施在线监控系统，实现对污水处置惩罚量、出水水质、运行状态的在线监控。

　　(五)引导社会共治

　　主动接受人大依法监视和政协民主监视；支持民众、社会组织依法有序监视水情况治理事情，并组织志愿者开展相关公益运动；增强对水情况治理事情的宣传报道，定期向社会宣布本方案的推进落实情况，营造全社会配合加入治理的良好气氛。