京政发〔2019〕18号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《关于新时代深化科技体制革新加速推进全国科技创新中心建设的若干政策措施》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府

2019年10月16日

关于新时代深化科技体制革新加速推进全国科技创新中心建设的若干政策措施

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，坚持全球视野、扩大开放，以更大的勇气通过制度创新驱动科技创新，为我国建设世界科技强国和PA视讯建设具有全球影响力的科技创新中心提供有力支撑，制定以下政策措施。

　　一、增强科技创新统筹

　　1.主动承接国家重大科技任务

　　面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，超前计划结构基础研究、应用基础研究及国际前沿技术研究，加速推动在国家亟需的战略性领域取得重大突破，打造世界知名科学中心。增强基础设施和公共服务配套，全力保障国家实验室在京结构。设立科学研究基金，加速建设PA视讯怀柔综合性国家科学中心。积极承开国家重大科技基础设施、国家科技创新基地，深入对接国家科技创新2030-重大项目、重点研发计划，推动更多重大任务在京落地。增强部市会商、市区联动，优先保障重大科技项目建设所需土地、空间等基础条件。支持新型研发机构、高等学校、科研机构、科技领军企业突破“卡脖子”技术，推动工业链上下游开展战略协作和联合攻关，着力打造竞争新优势。

　　2.完善科技创新中心建设统筹制度

　　充实发挥PA视讯推进科技创新中心建设办公室统筹协调作用，建设与中关村国家自主创新示范区部际协调小组联动事情机制，协调推进科技创新中心建设中的战略计划制定、重点任务结构、先行先试革新等跨层级、跨领域重大事项。统筹建设全市推进科技创新中心建设领导协调机制，增强重要政策协同，抓好重点任务落实。

　　3.创新“三城一区”治理体制机制

　　凭据中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、PA视讯经济技术开发区(“三城一区”)功效定位和生长特点，凭据权责利统一的原则，分区域、分步骤依法推进审批权限赋权和下放。将PA视讯经济技术开发区试点的企业投资项目允许制推广至“三城一区”。建设健全“三城一区”统计监测制度。勉励“三城一区”创新选人用人机制和人员治理方式，支持以政府购置服务等方式，引进专业化、市场化、国际化第三方服务机构，为高条理人才引进、重大科技结果对接、工业项目落地等提供专业服务。

　　4.加大科技创新投入力度

　　连续提高市区两级财政科学技术经费投入水平。切实加大财政资金对基础研究的稳定支持力度。落实研发用度加计扣除等政策，接纳政府引导、税收杠杆等方式，勉励企业、社会组织等通过共建新型研发机构、联合资助、公益捐赠等方式加大基础研究投入。推动建设与国家自然科学基金委配合出资、配合组织国家重大基础研究任务的新机制。

　　5.完善科技创新决策咨询机制

　　建设由科技、工业、投资等领域高条理专家组成的本市科技创新决策咨询委员会，在重大战略计划与革新政策制定、科技基础设施与科研项目结构等方面提供决策咨询。创新常态化的政企对接机制，在制定重大计划计划和开展重大科研攻关时，充实征求行业组织、企业意见。通过政府购置服务等方式，引导首都高端智库、国际咨询机构加入科技创新决策咨询。

　　二、深化人才体制机制革新

　　6.优化人才培养与评价机制

　　勉励高等学校在人工智能、集成电路、云盘算、转化医学与精准医学等领域设置新兴学科，增强高精尖工业高技术人才及专业治理人才培养。增强优秀青年科技人才培养，扩大本市自然科学基金、博士后计划等的资助面，加大资助力度。凭据差异类型科研运动特点，分类健全人才评价尺度。创新职称评价方式，推行代表作评价制度，将项目结果、研究陈诉、专著译著、工程方案、技术尺度规范等纳入代表作规模。推动医疗卫生机构和医学科技人才评价机制革新，将临床试验和科技结果转化纳入医疗卫生机构绩效考核和人员职称评审体系。推动高等学校、科研机构及高水平医疗卫生机构职称自主评审权限下放。流通技术转移转化人才职业生长通道，推行技术经纪等职称专业评价。

　　7.创新体例使用和薪酬治理机制

　　凭据“动态调整、周转使用”的原则，推进科研事业单元体例全市统筹调剂使用，进一步扩大科研事业单元在审定体例内的选人用人自主权。对市属高等学校、科研机构、医疗卫生机构等事业单元中切合条件的全时全职肩负重大战略任务的高条理人才，允许接纳年薪制、协议人为制、项目人为制等灵活多样的分配形式，所需支出不受本单元人为总额和绩效人为总量限制。

　　8.提高科研人员因公出国(境)和来访便利性

　　优化科研人员因公出国审查、审批、存案等事情流程，压缩审批时间，争取适当延长审查批件有效期限。为战略科技人才及其焦点团队国际学术交流开辟审批护照签证一体化服务通道。科研人员(包罗“双肩挑”科研人员)出国执行学术交流相助任务,单元和小我私家的出国批次数、组团人数、在外停留天数可凭据实际需要合理部署。受聘在京短期事情的外国专家生活费等资助经费尺度，可由局级及以上聘用单元凭据有关划定研究确定。

　　9.优化外籍人才引进及服务保障

　　进一步完善境外高条理人才收入政策。对切合条件的外籍高条理人才和急需紧缺人才，可凭据外国人才(A类)治理事情许可和事情居留许可，划分在7个事情日内办结。获得中国永久居留权的高条理外籍人才到达法定退休年龄，养老保险缴费年限不满15年的，可以延长缴费至满15年，并按划定享受养老保险待遇。引进的外籍人才如不能享受社会保险待遇，允许高等学校、局级及以上科研机构为其购置任期内商业养老保险和商业医疗保险。流通事情机制，积极为引进的高条理人才提供子女入学等服务。在“三城一区”等区域建设外籍人才一站式综合服务平台。在全市推广向阳、顺义服务业扩大开放综合试点示范区外籍人才收支境治理革新措施。

　　三、构建高精尖经济结构

　　10.促进重点工业生长

　　深入抓好“10+3”高精尖工业政策落实，建设绿色审批通道，提高工业项目落地建设效率。推行工业用地弹性年期出让、土地租金年租制，合理控制高精尖工业用地成本。在切合计划和用途管制前提下，允许经依法挂号的农村团体经营性建设用地用于建设科技孵化、科技结果转化和工业落地空间。积极推进大兴、房山、顺义、昌平、通州等区和PA视讯经济技术开发区尺度厂房建设事情，为智能制造、医药康健等高精尖工业生长缔造有利条件。

　　11.提升重点工业市场准入便利化水平

　　创新适合新技术、新产物、新业态、新模式生长的羁系机制，对处于研发阶段、缺乏成熟尺度或暂不完全适应既有羁系体系的新兴技术和工业，实行包容审慎羁系。积极申请建设PA视讯医疗器械服务站、人类遗传资源行政审批服务站，开展国际多中心临床试验等试点。积极推动“人工智能+云+康健”等创新技术、产物和服务在卫生康健领域开展示范应用与推广。建设面向人工智能工业生长的公共数据库、检验测试尺度及服务平台，支持通用软件和技术平台的开源开放，加速完善面向行业应用的服务体系。建设工业分类治理制度，重点支持高附加值、情况友好型的高端产物研发。

　　12.增强科技结果转化制度保障

　　推动《PA视讯市促进科技结果转化条例》立法，允许赋予科技人员职务科技结果所有权或恒久使用权，明确科技结果完成人自主实施科技结果转化相关权利，简化科技结果转化有关资产治理法式，明确财政资金设立的应用类项目的科技结果转化要求，规范担任领导职务的科技人员获得奖励酬金的方式和条件，建设科技结果转化运动中勤勉尽责制度。

　　13.革新科技结果转化治理机制

　　建设适应技术类无形资产特点的资产治理制度，对国有技术类无形资产与其他类型国有资产实行差异化治理。允许高等学校、局级及以上科研机构和高水平医疗卫生机构委托国有资产治理公司，代表本单元统一开展科技结果转化运动。高等学校、科研机构、高水平医疗卫生机构及其所属的具有法人资格单元担任领导职务的科技人员，是科技结果主要完成人或者对科技结果转化做出重要孝敬的，可凭据国家有关划定获得奖励酬金，并实行果真公示制度。

　　四、深化科研治理革新

　　14.统筹优化科技计划(专项、基金等)结构

　　加速构建笼罩科技创新全历程的本市财政资金统筹机制，增强对科研类市级科技计划(专项、基金等)的优化整合。建设科技计划(专项、基金等)治理联席聚会会议制度，对全市科技计划(专项、基金等)设置、实施方案、经费概算、治理级次和模式等进行统筹指导。对接国家重大科技任务结构，建设接续支持机制，促进项目形成的科技结果在京转化。

　　15.完善科研项目治理机制

　　简化科研项目申报流程和质料，推行项目质料网上报送和“质料一次报送”制度，强化项目治理信息开放共享，实现一表多用。针对要害节点实行“里程碑”式治理，淘汰科研项目实施周期内的种种评估、检查、抽查、审计等运动；严格依照任务书开展综合绩效评价；对实施周期3年以下的项目一般不开展历程检查。实行科研项目绩效分类评价，凭据需要引入国际评估。建设相关部门为高等学校和科研机构分管责任机制，对自由探索和颠覆性技术创新运动中已履行勤勉尽责义务，但因技术路线选择失误导致难以完成预定目标的单元和项目卖力人予以免责。增强科研诚信建设，营造良勤学术民风。

　　16.扩大科研项目经费使用自主权

　　在财政科研项目总预算稳定的情况下，除设备费与间接用度原则上不予调增外，其他科目的使用和调整全部下放至项目肩负单元；设备费如需调增，由肩负单元据实批准，验收(结题)时向项目主管部门存案。高等学校、科研机构、医疗卫生机构依法依规制定的横向项目经费治理措施，可作为评估、检查、审计等的依据。

　　17.加大科研项目经费激励力度

　　选取对试验设备依赖水平低的智力密集型市级财政科研项目作为试点，间接用度审定比例不凌驾直接用度扣除设备费的30%，基础研究领域中数学、物理类科研项目的间接用度审定比例不凌驾直接用度扣除设备费的60%。间接用度中的绩效支出不设比例限制，纳入人为总额统计规模，不受本单元绩效人为总量限制。

　　18.开展科研项目经费包干制试点

　　在基础研究领域选择部门科研成效显著、科研信用较好的高等学校、科研机构、医疗卫生机构，开展市级财政科研项目经费包干制试点，项目卖力人可凭据科研运动的实际需要自主决定使用项目经费，且不设科目比例限制。对实行包干制治理的财政科研项目经费使用实行负面清单治理。

　　19.完善科技创新监视检查机制

　　对科研项目和科研运动的审计和财政检查要尊重科研纪律，建设信息共享、结果共用、问题整改问责配合落实等事情机制。设有内部审计机构的局级及以上行政事业单元，经存案，其出具的科研项目审计陈诉可作为验收依据。审计机关在科研项目审计中，应当有效利用内部审计力量和结果，对内部审计发现且已经纠正的问题不再在审计陈诉中反映。审计机关在审计事情中要坚持客观求实，充实尊重科学研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点，实事求是地反映问题，客观审慎地作出审计处置惩罚和提出审计建议。

　　20.放宽科研仪器设备采购尺度

　　简化科研仪器设备采购流程，对科研急需的设备和耗材，接纳特事特办、随到随办的采购机制，可不进行招投标法式，缩短采购周期；对独家署理或生产的仪器设备，按法式确定接纳单一来源采购等方式增强采购灵活性和便利性。简化科研仪器设备变换政府采购方式审批流程，对切合功效要求、技术参数尺度的仪器设备，可一次性集中提出申请，由主管预算单元归集后向市财政部门申报。

　　21.勉励科研机构机制创新

　　进一步深化科研事业单元体制革新。推动科研机构制定章程，完善内部治理结构，建设高效运行机制。主管部门对章程赋予科研机构治理权限的事务不得干预。支持建设一批世界一流新型研发机构，赋予其在人员聘用、职称评审、经费使用、运营治理等方面的自主权，实行财政科技资金负面清单治理。勉励新型研发机构与高等学校联合培养研究生。

　　五、优化创新创业生态

　　22.完善科技型国有企业创新激励机制

　　扩大市属科技型国有企业员工持股实施规模，引发焦点技术主干的积极性和缔造性。勉励市属国有企业引进市场化、专业化创新服务机构运营治理，推动存量工业空间转型生长。支持中央企业在京设立具有独立法人资格的研发中心，勉励开展市场化革新。

　　23.完善创新创业服务机制

　　支持切合首都都市战略定位的科技型企业凭据市场需求和经营需要在各区之间合理流动，推进工商税务挂号迁移一体化治理，市市场羁系、税务和行业主管部门可直接为其治理相关挂号、存案手续。完善高新技术企业培育库制度，增强对入库企业的服务和支持。健全科技型企业“一企一策”服务机制，实施世界级领军企业培育计划。支持技术研发、看法验证、工业设计、测试检验、中试熟化、规模化试生产等公共科技服务平台建设，为中小企业提供专业化服务。增强生命科学、人工智能、集成电路、5G等领域专业化孵化器建设，开展项目深度孵化。发挥PA视讯市科技创新基金引导作用，探索设立孵化接力基金，专门投资孵化器自有基金退出投资的优质项目。

　　24.强化知识产权缔造、掩护和运用

　　强化知识产权掩护，加大处罚性赔偿力度，提高侵权成本。充实发挥中国(PA视讯)知识产权掩护中心、中国(中关村)知识产权掩护中心作用，围绕新一代信息技术、高端装备制造、医药康健、新质料等工业建设知识产权快速协同掩护机制。鼎力大举支持科技型企业进行外洋知识产权结构和技术并购。完善企业知识产权外洋维权援助机制，支持服务机构开展目标市场知识产权视察、预警、制定应对战略等服务。加大对高精尖工业的发现专利和外洋知识产权获权的资助力度。发挥PA视讯市科技创新基金引导作用，支持设立高价值专利培育收储投资子基金，建设重点领域专利池。

　　25.统筹推进应用场景建设

　　聚焦人工智能、5G、区块链、大数据、云盘算、北斗导航与位置服务、生命科学、前沿质料、新能源、机械人等重点领域搭建应用场景。建设市级层面应用场景建设统筹联席聚会会议制度，完善前置咨询评议、供需对接机制，定期宣布应用场景项目清单，建设一批应用场景示范区(或试验区)。对经过市场检验的应用场景创新结果，包罗首台(套)重大技术装备，通过首购、订购等方式予以支持。

　　26.完善创新创业金融服务

　　发挥政府引导基金作用，吸引社会资本投资原始创新、结果转化、高精尖工业，形成笼罩种子期投资、天使投资、风险投资、并购基金的基金系。对于投资早期“硬科技”的引导基金，建设子基金注册绿色通道，引导更多知名优秀投资机构在京开展业务。针对科技型企业的信用状况和生长阶段，试行银行信贷业务的差异化风险赔偿机制。利用风险赔偿、贷款贴息等手段，提升科技型企业首次融资乐成率。依托本市企业信用信息公示系统，构建全市统一的科技企业信用数据支持平台和综合信用评价体系，整合相关企业经营及外源融资数据，向金融机构开放。探索设立专业化的科技保险机构。推动完善知识产权保险体系，凭据政府引导、市场主导的原则，建设财政支持的知识产权保险风险赔偿和保费补助机制。支持科技租赁公司开展“租赁+投资”“租赁+保理”等创新业务。

　　27.提升科研条件通关便利化水平

　　简化本市创制性新药临床试验所需进口样品通关法式，允许以临床试验(项目)或年度为单元发放批件，每次进口只需存案即可。对于切合条件的科技型企业暂时进口的非必检的研发测试车辆，凭据测试需要，允许暂时进口期限延长至2年。

　　28.深化京津冀协同创新

　　充实发挥国家自主创新示范区、自由贸易试验区、PA视讯市服务业扩大开放综合试点、国家高新技术工业开发区及国家级经济技术开发区等相关政策作用，进一步增强政策互动，推动京津冀协同创新。增强京津冀科技计划相助，支持种种创新主体跨区域开展创新运动。推进高新技术企业资质在京津冀互认。依托首都科技条件平台等公共服务平台，推进仪器设备、科技结果、科技信息资源共享共用。完善科技创新券使用机制，推进科技创新券在京津冀互通互认。打造京津冀临床试验协同网络，积极推动涉及人的生物医学研究伦理审查结果在京津冀实现机构间互认。深化医疗器械注册人制度试点，允许本市医疗器械注册人委托津冀地域企业生产，配合建设医药康健工业基地。实施京津冀智能制造协同创新计划，促进津冀工业升级。

　　29.深化京港澳科技相助

　　完善京港澳科技相助机制，促进人才、技术、资本、信息等创新要素跨境流动。增强与港澳地域人才交流相助，建设青年科学家相同交流平台，勉励港澳地域科学家加入PA视讯国际学术交流季等运动，支持京港澳创新主体联合开展研发和结果转化。依托PA视讯市科技创新基金，增强与港澳地域机构相助，充实发挥港澳金融优势，链接国际高端创新资源。

　　30.进一步提升开放相助水平

　　办妥中关村论坛，打造成为具有国际影响力的集科学技术交流和结果展示、宣布、交易于一体的综合性平台。积极对接国际大科学计划项目，推动重大科技基础设施向全球开放共享。支持高等学校、科研机构、企业在国际创新人才密集区及“一带一路”沿线国家和地域设立离岸科技孵化基地，与外洋机构共建一批高水平联合实验室和研发中心。积极争取国际科技组织、联盟或其分支机构落户PA视讯。支持跨国公司研发中心在京生长，对外资全球研发中心和具有独立法人资格的研发中心，给予跨国公司地域总部同等政策支持。

　　附件：重点任务分工表