京政发〔2019〕22号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为深入贯彻《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造革新开放新高地的实施意见》(国发〔2019〕11号)精神，认真落实《PA视讯都市总体计划(2016年—2035年)》，强化PA视讯经济技术开发区工委、管委会对亦庄新城225平方公里(其中焦点区60平方公里，大兴和通州部门165平方公里)计划建设治理，提升治理能力，培育经济生长新动能，打造PA视讯革新开放新高地，制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，坚持和增强党的全面领导，坚持稳中求进事情总基调，坚持新生长理念，以供应侧结构性革新为主线，引发创新活力，着力推进全国科技创新中心建设，推动高质量生长，把PA视讯经济技术开发区和亦庄新城打造成为具有全球影响力的科技结果转化承载区、技术创新示范区、深化革新先行区、高精尖工业主阵地和宜业宜居绿色城区。

　　(二)生长目标

　　到2022年，地域生产总值2000亿元以上，规模以上工业总产值突破6000亿元(其中焦点区完成5200亿元)，企业研发经费投入强度2%以上，PCT专利申请量突破2500件。全国重大战略工业的焦点技术、焦点装备取得突破，技术创新和结果转化体系相对完备，重点领域和要害环节革新取得明显成效，营商情况连续优化，国际相助和竞争优势加速培育，开端建成宜业宜居的高精尖工业新城，成为国家级经济技术开发区高质量生长规范。

　　到2035年，在2018年的基础上，地域生产总值翻两番，高质量生长的体制机制越发完善，法治化营商情况国际领先，建成世界领先的高精尖工业体系，形成创新驱动生长的强大引擎，培育一批具有全球竞争力的优秀企业，建成产城融合、人才汇聚、功效完备、宜业宜居、活力迸发的世界一流工业综合新城，基本实现治理体系和治理能力现代化，成为人与自然和谐共生的美丽都市规范。

　　二、重点任务

　　(一)强化创新驱动，建设高精尖工业主阵地

　　1.营造高精尖工业生长情况。建设切合高质量生长基础要求的工业计划体系，引进培育龙头企业和隐形冠军企业，优化工业结构和空间结构，推进工业迭代升级。构建高质量生长指标体系，建设项目科学评估论证机制，严把准入门槛，做精工业选择。增强政策集成创新，建设项目全生命周期治理服务体系，促进资金、人才、技术等要素聚集，勉励企业实施智能制造和绿色制造技术革新，有力有序淘汰落后产能。

　　2.打造世界级先进制造业集群。聚焦新一代信息技术、新能源智能汽车、生物技术和大康健、机械人和智能制造等主导工业，补齐延伸工业链，勉励“硬科技”工业集聚生长。增强工业结构统筹，推动国家及本市重大工业项目优先在PA视讯经济技术开发区结构。建设国家新型工业化工业示范基地和大中小企业融通生长示范区。

　　3.打造现代服务业竞争优势。推动先进制造业和现代服务业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。促进科技与文化融合生长，勉励生长金融、智库、执法、设计、知识产权、人力资源等生产性服务业，全面提升科技服务业生长水平。引进市场化、专业化、国际化服务机构，引发中介机构活力。充实利用国家融资担保基金、PA视讯市科技创新基金等种种工业金融资源，有力服务实体经济和支持技术创新。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，勉励生长医疗康健、社区服务、旅游休闲等业态。支持商务楼宇和特色工业园创新升级。

　　(二)聚焦国家战略，构建技术创新和结果转化示范区

　　4.提升科技结果转化承载力。主动承接全球科技创新结果。强化“三城一区”协同相助，建设对“三城”科技结果向PA视讯经济技术开发区转化考核机制，增强政策引导和统筹结构，引导科技创新结果在PA视讯经济技术开发区转化。进一法式动市场主体积极性，更好发挥政府作用，支持企业加入重大科技基础设施建设，勉励科研人员职务科技结果在PA视讯经济技术开发区转化。支持PA视讯经济技术开发区建设产教融合示范区，对切合条件的企业认定为全市产教融合示范型企业。在PA视讯经济技术开发区建设中关村科技结果工业化先导基地、国家技术转移中心和国际科技相助基地。加速工业中试基地建设。

　　5.强化焦点技术创新突破。坚持企业主体，服务国家战略，增强国际相助，勉励企业加大研发投入，建设国家技术创新中心、国家工业创新中心、国家制造业创新中心和国家重点实验室，突破要害焦点技术。增强产研协同，建设新型研发机构。支持切合功效定位的“双一流”建设高校在PA视讯经济技术开发区办学，建设科技创新研究院。支持PA视讯经济技术开发区引进世界一流大学建设联合实验室和战略科学家事情站。全面放开焦点区智能网联汽车门路测试，打造新一代人工智能等重大场景应用示范区。

　　6.深化科技体制革新。推动国家科技创新政策在PA视讯经济技术开发区先行先试，引发种种主体创新激情和活力，促进种种要素合理流动和高效集聚。支持上下游企业增强工业协同和技术相助攻关，建设创新联合体。对新兴工业实行包容审慎羁系。推动加速创新药和创新医疗器械上市审评审批。开展药品专利期限赔偿制度试点。推广知识产权质押融资等科技金融产物。

　　(三)扩大对内对外开放，构筑开放生长新高地

　　7.提高外资利用水平。充实发挥外资企业、行业协会、第三方机构作用，支持PA视讯经济技术开发区建设面向全球的技术和项目组织机制。落实PA视讯市新一轮服务业扩大开放综合试点政策，勉励跨国公司地域总部和研发、制造、销售、贸易、结算等功效性机构在PA视讯经济技术开发区结构，建设国际科技工业相助园区。勉励境外投资者以境内利润直接投资。

　　8.提升外贸便利化水平。支持PA视讯经济技术开发区设立综合保税区，探索一区多园治理模式，推动研发中试、保税维修等业务落地。支持PA视讯经济技术开发区申报自由贸易试验区(开发区片区)，推动投资、贸易、金融、政府治理等领域制度创新，加速建设与国际通行规则相衔接的制度体系。勉励建设国家外贸转型升级基地。推进关税保证保险、“两步申报”等通关革新。依法简化研发用样品、试剂等进口手续。

　　9.深化区域对外交流相助。增强PA视讯经济技术开发区对PA视讯都市副中心的服务与支撑，推动台湖、马驹桥地域与亦庄新城焦点区一体化生长。落实促进都市南部地域加速生长行动计划，积极加入建设PA视讯大兴国际机场临空经济区，引导周边城镇特色化生长。发挥京津冀开发区创新生长联盟作用，PA视讯经济技术开发区全力支持雄安新区建设，打造优势互补、良性互动的京津冀高端智能制造工业走廊。支持PA视讯经济技术开发区与发达国家和地域科技工业领先都市建设友好相助关系，积极开展共建“一带一路”经贸领域相助，加入境外经贸相助区建设。推动更多国际聚会会议会展在PA视讯经济技术开发区举办，牢固提升世界机械人大会、世界5G大会等品牌运动。

　　(四)坚持深化供应侧结构性革新，优化生产要素配置

　　10.创新土地开发利用模式。试点土地创新政策，积极盘活存量资源，增强土地治理灵活性，保障PA视讯经济技术开发区高精尖工业项目用地需求。由PA视讯经济技术开发区管委会卖力亦庄新城规模内土地一级开发和土地供应等土地治理事情，自主制定经营性用地供应计划，165平方公里区域凭据行政区划实行土地一级开发成本统筹平衡，控制用地成本，保障工业用地竞争力。支持PA视讯经济技术开发区管委会土地整理储蓄机构纳入自然资源部土地储蓄机构名录。推动地上地下整体开发，实施轨道交通站点站城一体化生长模式。严格治理战略留白用地，推动土地集约高效利用。

　　11.深化财税金融体制革新。完善财力分配共享机制，165平方公里区域税收和土地出让收益优先用于该区域生长。凭据钱随事走、事随责定原则，支持PA视讯经济技术开发区各项社会事业生长，对公共服务重点项目提供运营支持。支持PA视讯经济技术开发区申请10年期及以上专项债券。支持金融机构创新金融产物和服务，勉励政策性金融机构和社会资本加入亦庄新城建设。

　　12.打造科技创新人才高地。支持PA视讯经济技术开发区引进紧缺急需人才、外洋人才、战略科学家和创新团队。建设国际人才社区，打造类外洋社区情况，设立外国人收支境服务大厅和来华事情许可受理点，放宽高科技领域外国人才年龄、学历和事情经历限制。建设柔性引才机制。支持建设高技术领军人才事情室、校企人才联合培养基地和国家级职业技术实训基地。支持企业自主开展人才评价，提高对PA视讯经济技术开发区企业培养重点行业紧缺高技术人才补助尺度。在职称评定、高条理人才市场化认定等方面创新评价制度。

　　(五)推动产城有机融合，连续保持基本没有“都市病”

　　13.高尺度推进计划建设治理。坚持以计划为统领，“城”围绕“区”配套，统一都市计划设计建设治理尺度，做到产城融合、疏密有致、宜业宜居。落实PA视讯经济技术开发区计划和亦庄新城计划，由PA视讯经济技术开发区管委会组织体例并实施控制性详细计划和各专项计划，建设多规合一的计划实施及管控体系，实现底图叠合、指标统合、政策整合。科学谋划都市空间结构，精心做好都市设计，打造各具特色、疏密有度、功效综合的都市组团。建设多条理住房供应体系，利用团体建设用地建设公共租赁住房，在更大规模内统筹实现职住平衡。建设智能化、精细化都市治理体系，在物业治理、垃圾分类等方面作出示范；建设“都市大脑”，完善网格化治理机制，维护都市宁静稳定。

　　14.提高保障和改善民生水平。支持市教委直属学校及中心城区优质办学主体在PA视讯经济技术开发区跨区域团体化办学。支持建设国际学校。推动教师研修资源共享，加台甫师、名校长引进培养力度。在165平方公里区域选址建设三级综合医院，打造紧密型“医联体”。支持建设研究型医院和国际医院。建设综合科技、文化、体育等功效的市民中心，打造都市客厅。建设国家麋鹿湿地公园。

　　15.构筑现代基础设施网络。加大市级统筹和支持力度，补齐165平方公里区域水电气热、门路交通等基础设施短板，基础设施建设尺度、时序由PA视讯经济技术开发区管委会提出。将轨道交通M21线、M102线纳入近期计划实施，推进市郊铁路建设，研究拓宽京沪高速公路亦庄段并将收费站南移，完善与中心城区、PA视讯都市副中心、PA视讯大兴国际机场等区域的交通联络。优先计划建设500千伏变电站、220千伏变电站和天然气主干管网等能源基础设施，降低资源能源使用成本，保障高精尖工业项目需求。加速建设亦庄水厂、台湖再生水厂二期和配套管网，建设再生水跨区协同调配机制。将PA视讯经济技术开发区纳入“智慧PA视讯”建设试点并予以支持，加速推进5G、宽带、工业互联网等新型基础设施建设。

　　16.加大生态情况掩护和治理力度。推进资源节约集约循环利用，支持PA视讯经济技术开发区建设“无废都市”；下放门路交通运输、垃圾清运、危险废弃物、危险化学品等市级治理权限，推动生活垃圾、工业固废资源化规范化处置，打造国家级经济技术开发区绿色生长样板。深化国家生态工业示范园区建设，在切合区域计划环评的基础上，依法简化重大工业项目环评内容，PA视讯经济技术开发区能耗和排污总量等指标任务由市级统筹平衡。

　　(六)完善治理体制机制，赋予更大革新自主权

　　17.增强统一领导。强化PA视讯经济技术开发区工委、管委会对亦庄新城计划建设治理的主体责任，全面治理焦点区60平方公里经济和社会事务，肩负165平方公里区域经济生长、都市建设治理职能以及与优化营商情况有关的公共服务职能。亦庄新城规模内市场羁系事情由PA视讯经济技术开发区管委会肩负。进一步赋予PA视讯经济技术开发区管委会市级治理权限，除确需由市级行政机关统一协调治理的事项外，原则上依法授权或委托PA视讯经济技术开发区管委会实施，实施规模笼罩至亦庄新城。支持本市出台的革新开放政策在PA视讯经济技术开发区和亦庄新城先行先试。PA视讯经济技术开发区管委会依据市政府授权行使的行政权力事项和公共服务事项清单履行相应职责。推动修订《PA视讯经济技术开发区条例》。

　　18.深化机构革新。坚持小政府、专业化革新偏向，构建优化协同高效机构职能体系，建设人民满意的服务型政府机构。坚持“总量控制、内部调整”，赋予PA视讯经济技术开发区机构和职数自主调控权。大兴区荣华、博兴街道服务处及PA视讯经济技术开发区规模内新建设的街道服务处委托PA视讯经济技术开发区治理。支持PA视讯经济技术开发区创新选人用人机制，探索市场化方式，试行全员聘任，完善绩效激励制度，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议人为制平分配方式。建设PA视讯经济技术开发区工委、管委会加入对165平方公里区域涉及的镇党委、政府领导干部考核评价与绩效激励的事情机制。

　　19.建设优化营商情况示范区。优化政府职责体系，深化“放管服”革新，建设公正开放透明的市场规则和法治化营商情况，引发种种市场主体活力。切实降低项目落地成本，打造政务服务零收费区。推进“互联网+政务”，进一步精简审批事项，实施企业投资项目允许制和容缺审批等治理方式，强化事中事后羁系。推进相对集中行政审批权革新，建设完善行政审批机构，办妥政务服务大厅。构建亲清新型政商关系，支持政商积极交往、密切联系，明确行为界限，主动服务企业，做到有求必应、无事不扰。

　　20.开展国资国企综合革新。支持PA视讯经济技术开发区国有经济结构优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值；推动建设以管资本为主的国有资产羁系机制。勉励国有企业生长绿色工业地产，建设尺度厂房，探索超级工厂模式，为高端项目量身定制工业空间。支持切合条件的开发建设主体申请首次果真刊行股票。

　　三、保障措施

　　(一)坚持和增强党的全面领导

　　全面贯彻新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党主体责任，主动接受监视。增强PA视讯经济技术开发区各级党组织和领导班子建设，以提升组织力为重点，充实发挥下层党组织战斗碉堡作用和党员先锋模范作用。坚持正确选人用人导向，突出政治尺度，注重培养专业能力、专业精神，建设一支政治过硬、革新意识强、能力水平高、敢闯敢干的高素质专业化干队伍伍。增强干部治理，完善干部考核评价机制，建设激励机制和容错纠错机制。增强党风廉政建设，营造风清气正良好政治生态。深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”革新，建设亦庄新城党建事情协调委员会，创新下层党建新模式。

　　(二)完善实施机制

　　PA视讯经济技术开发区工委、管委会要切实履行高质量生长主体责任，细化完善事情方案，确保各项革新举措有效实施。各有关方面凭据职责分工，制定实施方案和具体措施。本意见提出的各项革新举措，凡涉及调整PA视讯市地方性规则和政府规章的，按法定法式经市人大及其常委会或市政府统一授权后实施。

　　(三)狠抓责任落实

　　建设市级议事协调机制，增强统筹协调，推进革新协同。PA视讯经济技术开发区、大兴区、通州区要牢固树立大局意识，完善协同生长机制，建设事情专班，理清权责清单和治理界限，建设双向考核机制。市有关单元要加大支持力度，增强对授权和委托事项的指导协调，定期评估并深化完善。要增强对PA视讯经济技术开发区生长蓝图、创新举措、事情结果的宣传，营造创新生长良好气氛。事情中遇有重大事项，要实时向市委、市政府请示陈诉。

PA视讯市人民政府

2019年12月31日