京政发〔2020〕26号
各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
为深入贯彻落实习近平总书记关于根治欠薪问题的重要指示批示精神，全面贯彻实施《保障农民工人为支付条例》，进一步增强保障农民工人为支付制度机制建设，切实做好根治拖欠农民工人为事情，结合本市实际，提出如下意见。
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充实认识保障农民工人为支付事情的重要性，高位统筹、连续有力推进根治欠薪事情。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持首都意识、首善尺度和首创精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加大依法治欠力度，建设市场主体卖力、政府依法羁系、社会协同监视、科学规范高效的治理体系，形成制度健全、责任明确、标本兼治、惩防并举的治理花样，切实提升治理能力。重点在工程建设领域推动实施“全流程治理、全环节管控、全周期联动”治理模式，明确目标任务职责分工，形成属地部门整体协力，健全常态长效机制，从“接诉即办”向“主动治理、未诉先办”延伸，保障农民工劳动酬金权益，维护社会公正正义和劳动关系和谐稳定。
二、健全保障农民工人为支付制度
(一)劳动条约制度。用人单元应当严格遵守劳动执法规则，遵循正当、公正、平等、协商一致和老实守信的原则，与招用的农民工订立劳动条约，明确人为支付尺度、支付时间、支付周期、支付方式等内容。用人单元应当将劳动条约至少生存两年备查。
(二)人为支付制度。用人单元应定时足额支付人为。实行月、周、日、小时人为制的，凭据月、周、日、小时为周期支付人为；实行计件人为制的，人为支付周期由双方依法约定，且不得凌驾1个月。用人单元应当凭据与农民工书面约定或依法制定的规章制度划定的人为支付周期和具体支付日期支付人为，并依法向农民工提供人为清单，不得以实物或者有价证券等其他形式替代农民工人为。
(三)人为清偿制度。用人单元拖欠农民工人为的，应当依法予以清偿。要明确人为清偿主体，依照相关执法划定，厘清主体责任。不具备正当经营资格的单元招用农民工，农民工已经支付劳动而未获得人为的，由该单元或者其出资人清偿。用工单元使用小我私家、不具备正当经营资格的单元或者未依法取得劳务派遣许可证的单元派遣的农民工，拖欠农民工人为的，由用工单元清偿，并可以依法进行追偿。用人单元将事情任务发包给小我私家或者不具备正当经营资格的单元，导致拖欠所招用农民工人为的，由发包方和承包方依法肩负赔偿责任。
(四)工程款支付担保制度。建设单元应当向施工单元提供工程款支付担保。支持银行业金融机构、工程担保公司、保险机构作为工程担保保证人，开展工程担保业务。建设单元不能按条约约定支付工程款时，工程担保保证人应当凭据担保条约代为支付。相关部门要增强对工程担保保证人的羁系，提高其代为履行或肩负损失赔付的能力。
(五)实名制治理制度。用人单元实行农民工劳动用工实名制治理。施工总承包单元或者分包单元应当依法与所招用的农民工订立劳动条约并进行用工实名挂号。施工总承包单元应当在工程项目部配备劳资专管员，对分包单元劳动用工实施监视治理，分包单元应当予以配合。监理单元应将农民工实名制治理纳入羁系规模，督促施工总承包单元落实实名制治理相关要求，并将相关情况每月纳入监理月报内容。
(六)农民工人为专用账户制度。施工总承包单元应在开工前按工程项目开设农民工人为专用账户，施工总承包单元在项目所在地有2个及以上工程建设项目的，可开设新的专用账户，也可在切合羁系要求的情况下，在原专用账户下按项目进行治理。建设单元应当严格落实人工用度与其他工程款分账治理制度，凭据条约约定和洽商变换确认的数额，按月将人工用度足额拨付至农民工人为专用账户中。建设单元不得因争议不凭据划定拨付工程款中的人工用度。泛起未按约定拨付人工用度等情况的，开户金融机构应当实时通知施工总承包单元，施工总承包单元应当在接到通知后3个事情日内陈诉项目所在地人力资源社会保障部门和相关行业工程建设主管部门，并纳入欠薪预警系统。工程项目建设历程中因不行抗力等情况泛起停工且无需支付人为的，经施工总承包单元同意，建设单元可暂停拨付人工用度，并将相关情况通报开户金融机构。复工后建设单元应当恢复拨付人工用度。
(七)总包代发人为制度。为规范人为发放行为，分包单元应委托施工总承包单元代发农民工人为，每月将经过农民工本人签字确认的人为支付表交施工总承包单元，由施工总承包单元通过农民工人为专用账户，直接将人为支付到农民工本人社会保障卡或者银行卡。施工总承包单元与分包单元因工程数量、质量、造价等发生争议的，施工总承包单元不得因争议不凭据划定代发人为。
(八)人为保证金制度。实行全市统一的农民工人为保证金制度，施工总承包单元应当凭据有关划定在银行存储人为保证金，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的人为。人为保证金实行差异化治理，对一定时期内未发生人为拖欠的单元实行减免措施，对已发生人为拖欠的单元视情形提高缴存比例。除执法另有划定外，人为保证金不得因支付农民工人为之外的原因被查封、冻结或者划拨。施工总承包单元可选择以金融机构保函替代现金存储人为保证金。
(九)维权信息公示制度。为方便工程建设领域的农民工实时依法维权，全市施工项目建设统一的维权信息通告牌，施工总承包单元应在施工驻地办公区的主要收支口、农民工集中生活区等施工现场醒目位置设立维权信息通告牌，明示建设项目基本情况、项目所在地最低人为尺度、农民工的权益救济渠道等基本信息，并将收集确认的农民工人为支付表予以公示。
三、完善保障农民工人为支付机制
(一)预测预警机制。健全完善预警监测系统，实现相关行业工程建设主管部门、公安、市场羁系、金融羁系、税务、水电供应等部门涉及的用人单元资质、在施项目信息、农民工招用、人为支付、经营运行情况等数据与全市预警监测系统实时动态对接，实现数据共享共用。坚持分类羁系、重点监控的原则，设置欠薪分级动态预警指标，对预警发现的欠薪隐患进行重点排查，推动实现“云上预警、移动执法、互联指挥、智慧监察”劳动保障监察信息化治理建设目标。落实“接诉即办”首都下层治理革新创新部署，实现电话、网络、媒体等全渠道受理欠薪诉求，实现种种欠薪线索案件来源与预警监测系统紧密衔接，优化治理流程，加大督办反馈力度，提升12345市民服务热线欠薪诉求派单治理质效，形成闻风而动、快速响应的为民服务长效机制，推动“接诉即办”向“主动治理、未诉先办”延伸。
(二)研判会商机制。人力资源社会保障部门应发挥牵头作用，实时收集情况，就根治欠薪形势任务、相关政策措施、阶段性重点事情、极端或群体性讨薪突发事件应急处置等内容进行综合分析研判，组织相关部门会商提出落实意见或应对措施。相关部门凭据职责分工，对会商机制议定事项做好贯彻落实，并将情况实时反馈人力资源社会保障部门。
(三)联防联控机制。人力资源社会保障部门、相关行业工程建设主管部门和其他有关部门应当增强相同协调，配合做好对保障农民工人为支付制度落实情况的监视治理事情。人力资源社会保障部门在查处拖欠农民工人为案件时，需要依法查询相关单元金融账户和相关当事人拥有房产、车辆等情况的，有关金融机构和挂号部门应当凭据相关划定予以配合。发现拖欠农民工人为的违法行为涉嫌组成拒不支付劳动酬金罪的，应当凭据相关移送法式实时移送公安机关依法审查。发生用人单元拒不配合视察、清偿责任主体及相关当事人无法联系等情形的，公安机关和其他有关部门要积极协助处置惩罚。
(四)应急处置机制。完善应急预案，设立事件品级指标，明确部门职责及处置流程。凭据“属地治理、分级卖力”的原则，发生极端或群体性讨薪突发事件，人力资源社会保障部门应立即响应、协调处置，相关行业工程建设主管部门和生长革新、财政、国有资产监视治理、公安等部门应实时响应、共赴现场，并配合人力资源社会保障部门对涉事企业卖力人进行联合约谈，督促其妥善处置惩罚欠薪问题，做好现场稳控和矛盾化解事情。对发生农民工人为保证金不足、企业卖力人逃匿等情况的，可以动用应急保障金，先行垫付农民工部门人为或者基本生活费。司法行政部门和执法援助机构要将农民工列为执法援助的重点工具，依法提供便捷的执法援助。对接纳非法手段讨薪或以讨薪为由讨要工程款、劳务费、承包费等，组成违反治安治理行为的，要依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
(五)诚信评价机制。建设健全用人单元支付农民工人为诚信品级评价尺度，完善评价制度、细化评价指标，将劳动用工、人为支付等情况作为诚信评价的重要依据。认真落实重大违法行为宣布和拖欠农民工人为“黑名单”制度，定期向社会果真有关信息。完善PA视讯市公共信用信息服务平台和信用PA视讯网站功效，连续开展嵌入式无缝对接，将信用信息查询、使用、反馈等功效嵌入各部门行政审批和日常羁系事情流程。
(六)激励惩戒机制。建设健全对用人单元体现优秀及行为失信的联合激励惩戒机制。由相关部门在各领域依法依规设定列入尺度，通过激励机制发挥优秀用人单元模范带头作用，结合双随机抽查和预警排查等事情，对诚信品级评价较好的用人单元淘汰抽查、检查频次。用人单元因拖欠农民工人为引发极端或群体性讨薪突发事件，造成恶劣社会影响的，由人力资源社会保障部门依照相关执法规则和规章的划定作出行政处置惩罚或行政处罚，相关行业工程建设主管部门依据联合惩戒机制依法实施联合惩戒。
(七)区域协同机制。增强跨区域联动，健全执法联合、纠纷联调、信息联网、整治联动、维稳联控的区域协同机制，实现保障农民工人为支付案件受案治理无缝衔接。对于举报投诉的处置惩罚实行首问卖力制。不属于本部门受理的，应当实时转送相关部门处置惩罚。涉及本市跨区域或多区同发拖欠农民工人为案件的，要依托全市联动举报投诉治理网络实现“一点举报投诉、全市联动处置惩罚”。涉及京津冀拖欠农民工人为案件的，要深化案件治理协作机制，增强异地经营用工情况羁系信息共享，实现京津冀保障农民工人为支付事情协同联动。
四、落实保障农民工人为支付责任
(一)压实部门羁系责任。强化市根治拖欠农民工人为事情协调小组对保障农民工人为支付事情的组织领导，增强对区级政府保障农民工人为支付事情绩效考核。人力资源社会保障部门要切实负起牵头责任，加大统筹抓总和协调督促力度。协调小组各成员单元要强化责任落实，增强协调配合，形成治理拖欠农民工人为问题的整体协力。健全和落实问责制度，对因领导责任不落实、部门羁系责任不履行、相关事情不到位等导致政府投资项目和国有企业投资项目拖欠农民工人为的，凭据情节轻重和影响水平，依法追究责任并给予严肃处置惩罚。
(二)严格落实属地责任。各区政府要健全保障农民工人为支付事情组织领导机构，督促各部门依法依规履行职责。乡镇政府、街道服务处要增强对违法工程欠薪隐患及拖欠农民工人为矛盾的排查调处，防范化解矛盾纠纷。增强下层劳动保障监察执法队伍和执法能力建设，提升欠薪处置能力和羁系效率。强化督促指导和督查督办，把制度执行力和治理能力作为干部考核的重要依据，对拖欠农民工人为问题高发频发、举报投诉量大的区及重大违法案件进行重点督查，发现问题实时处置惩罚。
(三)强化企业主体责任。用人单元要肩负人为支付主体责任，严格劳动用工治理，落实劳动保障执法规则及相关制度。严禁将人为发放给不具备用工主体资格的组织和小我私家。在工程建设领域，施工总承包单元对所承包工程项目的农民工人为支付负总责，对分包单元劳动用工和人为发放等情况进行监视；分包单元对所招用农民工人为支付负直接责任。
(四)强化社会监视责任。充实发挥工会等组织对用人单元落实农民工人为权益以及人为支付情况的监视作用，增强社会组织与政府部门的协同配合。充实利用新闻媒体对贯彻落实保障农民工人为支付执法规则政策的舆论监视作用，适时曝光严重拖欠人为违法案件信息，引导用人单元增强依法用工、定时足额支付人为的执法意识，配合营造保障农民工人为支付的良好社会气氛。
PA视讯市人民政府
2020年12月23日
