京政发〔2021〕1号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《关于“十四五”时期深化推进“疏解整治促提升”专项行动的实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府　　　　

2021年1月20日　　

关于“十四五”时期深化推进“疏解整治促提升”专项行动的实施意见

　　为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，落实市委十二届十六次全会部署，坚持稳中求进事情总基调，立足首都都市战略定位，以首都生长为统领，深入实施京津冀协同生长战略，坚持新生长理念，构建新生长花样，坚定不移疏解非首都功效，有效治理“多数会病”，鼎力大举改善人居情况，全面提升都市品质，不停增强生长活力，促进人口均衡生长，加速建设国际一流的和谐宜居之都，现就“十四五”期间在全市规模内深化推进“疏解整治促提升”专项行动提出如下实施意见。

　　一、基本原则

　　深化推进“疏解整治促提升”专项行动是落实京津冀协同生长计划纲要和PA视讯都市总体计划的重要支撑，是优化首都功效、做好人口调控事情的重要举措，是提高都市治理能力和治理水平、推动首都减量生长和高质量生长的重要抓手，是连续改善人居情况、领导人民缔造美好生活的生动实践。深化推进“疏解整治促提升”专项行动要坚持以下原则：

　　(一)突出提升导向。坚持以人民为中心，适应人民对美好生活的憧憬，主动治理与接诉即办相结合，精准补短板、强弱项，解决黎民身边问题，提升“七有”“五性”保障水平，促进工业提质增效，鼎力大举改善人居情况，不停增强人民群众的获得感、幸福感、宁静感。

　　(二)突出系统看法。坚持疏解整治提升一体化谋划与实施，注重以提促疏、以提促治，发挥任务集成、集束发力效应，内部功效重组与向外疏解相促进，调控人口总量规模，优化人口区域漫衍，发动都市功效全面提升。

　　(三)突出难题解决。聚焦都市治理重点难点、高频易发问题，坚持源头治理，创新体制机制，强化政策集成，加大资金统筹，着力破解都市生长和治理难题，有效治理都市乱象，不停完善防反弹控新生机制，促进都市运行越发宁静有序。

　　(四)突出分区施策。落实都市总体计划和分区计划，以中心城区为重点、焦点区为重中之重，分区施策，着力降低焦点区“四个密度”，强化中心城区和都市副中心品质提升，增强平原新城综合承载能力，改善生态修养区人居情况水平。

　　(五)突出共建共享。坚持政府引导，充实运用市场化、法治化手段，多方联动，广泛发动，拓宽渠道，引发社会各界加入都市治理的积极性、主动性、缔造性，努力开创共建共治共享新局面。

　　二、重点任务

　　(一)一般性工业疏解提质

　　坚持疏存量、优增量，推动一般性工业从整区域、大规模集中疏解向精准疏解、高效升级转变，加速“腾笼换鸟”，适应社会需求升级，提升工业竞争力，促进工业更高质量生长。

　　1.一般制造业。依据区域功效定位，有序疏解一般制造业企业，保留一定的重要应急物资和都市生活必须品生产能力，推进不切合首都功效定位的一般制造业企业动态调整退出。调整优化保障都市运行的危险化学品企业结构，增强宁静生产、运行治理。提升制造业生长质量，高效利用一般制造业腾退空间和土地生长高精尖工业项目，严控计划工业用地改变用途。完善要害工业链条，推进制造业企业智能化、绿色化、数字化革新。

　　2.区域性批发市场。继续深化区域性专业市场疏解，牢固疏解成效，实现区域性专业市场动态清零。鼎力大举推动大红门地域、永定门外地域、雅宝路、新发地等区域转型生长，逐步推进市场向专业化、品牌化、规范化、数字化等偏向生长，满足市民高品质基础性消费需求。结合区域功效定位，加速腾退空间和低效空间的再利用。

　　3.区域性物流中心。牢固区域性物流中心疏解成效，增强对现状合规存量物流仓储用地的有效利用，紧紧围绕超大型都市运行保障和居民生活需要，加速构建现代物流体系。加速落实物流专项计划，优化物流设施结构，建设昌平南口、房山窦店等都市物流基地，加速现有顺义空港物流基地及天竺综合保税区、平谷马坊物流基地、通州马驹桥物流基地、大兴京南物流基地的转型升级，在对外交通便利的物流节点建设物流中心，规范都市末端配送组织，增强冷链仓储设施建设，基本形成宁静稳定、便捷高效、绿色低碳的都市物流、仓储、配送体系。

　　4.传统商业服务。增强线上线下相结合的便民服务网点建设，精准补建便民商业服务网点，实现基本便民商业服务功效在都市社区的全笼罩。勉励、引导餐饮企业拓展养老助餐配餐服务功效，接纳多种形式生长老年餐桌。推进传统商圈转型升级，提升情况品质和服务功效。推动传统商场革新，勉励增加社区便民服务功效。生长便民服务综合体，提升一站式便民综合服务水平。促进便利店、资源接纳、家政维修等生活性服务业转型提质，支持连锁化、品牌化、尺度化生长。

　　(二)公共服务功效疏解提升

　　适应都市功效调整优化需要，加速推进教育、医疗等公共服务设施向中心城区以外结构生长，全面提升都市副中心宁静原新城公共服务能力和水平。

　　5.高等教育。有序疏解中心城区部门普通高等学校，压缩高等院校中心城区在校学生规模，PA视讯影戏学院、PA视讯信息科技大学等高校新校区建成投用，首都医科大学、首都体育学院等高校新校区加速建设，实现中心城区校址整体腾退。统筹新老校区资源，结合区域计划和功效，有序推动已疏解高校老校区腾退空间的合理利用。

　　6.医疗卫生。制定市属医疗卫生机构功效疏解优化结构计划，安贞医院、积水潭医院等新院区建成投用，佑安医院、安宁医院等新院区加速建设，推动优质医疗资源在市域内均衡结构。调整中心城区老院区功效、提升服务功效，发挥医联体作用，探索向疾病预防、诊断、治疗、康复系统性卫生康健服务转变；优化服务流程，改善就医情况，为焦点区提供良好医疗卫生服务保障。增强大型医院周边出租衡宇、地下空间、交通秩序等综合治理。勉励通过团体化办医、托管等方式提升单薄地域医疗服务水平。推进分级诊疗，全面推广非急诊就诊预约制，探索生长互联网医院。压缩中心城区床位规模，力争实现焦点区床位规模、门急诊量明显降低。

　　7.公交场站和旅游集散中心。推进动物园、前门、永定门、广安门等交通场站功效效率升级，开展PA视讯站、PA视讯北站等站区情况治理。疏解焦点区公交车辆调养功效和旅游集散中心，外迁历史文化街区内公交场站，抓紧利用场站腾退空间补齐公共服务短板。

　　(三)违法建设治理与腾退土地利用

　　坚持计划引领，坚定不移治理违法建设，强化拆违、腾地、利用一体化推进。

　　8.违法建设。分类处置存量违法建设，建设基本无违法建设区，建设闭环监视责任体系。增强源头管控，保持新增违法建设零增长。增强拆违修建垃圾全链条治理、资源化处置与综合利用。

　　9.拆违腾退土地。建设拆违腾退土地利用台账。对计划为绿化用地的地块实时复绿、复垦，因地制宜推进大尺度绿化、建设口袋公园和小微绿地，实现应绿尽绿，并适量配建体育健身设施，满足群众健身需求。对计划为公共服务、基础设施等其他建设用地的地块尽快实现计划用途。对短期内无明确利用计划的地块实施临时绿化。

　　(四)桥下空间、施工围挡及街区情况秩序治理

　　深化街面秩序治理，完善长效治理机制，坚持防反弹控新生，保持违法违规行为动态清零，连续改善街面情况秩序，不停完善街区功效。

　　10.桥下空间。梳理明确桥下空间治理责任主体，全面开展市政门路、公路、轨道交通桥下空间违规侵占、无序使用行为的治理，保持宁静、整洁、有序。推动桥下空间宁静正当利用，提升品质和功效。

　　11.施工围挡和临时修建。增强施工工地治理，规规模挡设置和临时修建的审批建设，强化日常羁系和执法检查，确保竣工验收时实时拆除围挡和临时修建。全面清理无审批手续、超审批期限的围挡和临时修建。

　　12.街区情况秩序。结合背街小巷情况精细化整治提升，综合提升街区功效，改善人居情况。连续增强占道经营、无证无照经营、“开墙打洞”、地下空间违规住人、群租房等违法违规行为的综合整治，严格防反弹、控新增，保持动态清零。对市民热线反映的街面秩序治理任务实行挂销账治理，保持良好都市情况。

　　(五)棚户区革新、重点项目征拆收尾、商品房项目配建公共服务设施移交

　　增强棚户区革新、重大项目开发建设全历程治理，攻坚克难、创新政策，解决征拆收尾、配建设施移交等重点难点问题，保障重大项目顺利实施，改善居住情况。

　　13.棚户区革新。增强棚户区革新征收拆迁、安置房建设、资金平衡地块整理的全历程治理，加大在途项目征拆收尾和安置事情力度，缩短安置周期，加速居民回迁入住。围绕居住条件差、宁静隐患多的都市“边角地”、浅易楼、城乡结合部重点村，进一步完善棚户区革新政策，具备条件的纳入项目规模有序推进实施，切实改善居住条件。增强市级直管公房转租转借治理，协调相关单元增强对央属产权直管公房治理。

　　14.重点项目征拆收尾。凭据整体推进、重点突破的原则，建设问题清单，加速都市开发建设涉及民生的历史遗留问题解决。有序推动门路、学校、医院、保障房等市级重点工程征拆项目遗留户的腾退拆迁，加速工程实施。

　　15.代征代建门路移交。积极推进代征代建门路移交，分区制定事情方案，分类处置惩罚已建设门路未移交、已腾退门路未建设未移交、未腾退未移交问题，强化用地权属治理，研究制定相关划定细则，细化完善移交流程，建管结合推进代征门路建设，加速完成移交，实现已建成门路及隶属设施的有效利用和长效管护。

　　16.商品住宅小区配套公共服务设施建设和移交。开展商品住宅小区的社区综合治理服务、市政公用、教育、医疗卫生等配建公共服务设施建设和移交问题的专项整治，对应建未建、应交未交、建而未用、移交后闲置或改变用途的现象加大治理力度，确保依规依标配建、移交和投运。

　　(六)中心城区疏解提质

　　连续疏解中心城区非首都功效，推进都市功效织补和生态修复，显著提升中心城区功效品质，提升“四其中心”功效集中承载水平。

　　17.焦点区。围绕降低焦点区“四个密度”，细化制定焦点区疏解清单。全面实施重点景区门票预约制，推进景区限量预约、分时游览，优化游客流向，淘汰旅客在时间及空间上的太过聚集，调控重点景区游客接待规模。增强住宿业治理，压缩住宿业床位规模，强化对“日租房”“网约房”治理。增强修建规模管控，降低修建密度，制定地上修建规模减量年度实施计划，控制地上修建规模。连续推进焦点区平房院落申请式腾退、共生院革新。稳步降低焦点区人口规模。

　　18.向阳、海淀、丰台、石景山区。制定各区疏解治理任务清单，有序退出不切合都市战略定位的功效和工业，严控建设规模和人口总量，实现城乡建设用地规模减量。有序推动以面向全国招生为主的一般性培训机构疏解。实施工业用地提质增效，严格工业准入。腾退低效团体工业用地，推动团体建设用地集约集中利用。鼎力大举推进城中村、“边角地”、单薄地域治理，全面加速“一绿”地域乡村都市化革新，清除脏乱无序状态。围绕重点工业功效区，增强都市修补，补齐基础设施和公共服务短板，优化功效结构，加速高质量生活服务供应保障区、大尺度生态情况示范区建设，提升服务保障首都功效水平。

　　(七)城乡结合部重点村整治

　　增强城乡结合部地域计划管控，以情况和宁静整治、团体建设用地和宅基地出租衡宇治理为重点，系统开展城乡结合部重点村综合治理，鼎力大举改善情况面貌和社会秩序。

　　19.重点村情况整治。增强乡村情况治理，全面完成污水、垃圾、茅厕等情况综合整治，提高农村地域污水处置惩罚设施笼罩率，增强农村生活垃圾治理，实现污水有效处置惩罚、垃圾日产日清、公共茅厕基本到达三类尺度；整治公共空间和庭院情况，着力解决私搭乱建、乱堆乱放等突出问题，提升村容村貌，改善居民生发生活条件。

　　20.重点村宁静隐患整治。以城乡结合部地域人口倒挂村为重点，全面排查村民宅基地出租衡宇、种种生产经营场所等存在的宁静隐患，连续开展社会治安、消防宁静、生产经营等宁静综合整治，推动种种隐患整改消除；增强日通例范化治理，健全管控机制，防止问题反弹。增强乡村秩序管控，规范宅基地使用治理，严控宅基地违法建设。加大对无证无照经营、占道经营等违法违规行为执法整治力度；增强周边乡村的协同治理，着力降低重点村人口倒挂比，恢复乡村秩序。

　　21.重点村团体建设用地和宅基地衡宇出租治理。完善乡村计划建设治理机制，有序推进城镇集建型、整体迁建型乡村的腾退；加速整治完善型、特色保留型乡村的宅基地及出租衡宇治理，坚持“以房管人”，推广衡宇组织化经营模式，增强农村团体土地出租衡宇治理，依法治理违规、无序出租衡宇行为。

　　(八)重点区域情况提升

　　围绕“两轴”、中央政务和重大运动保障、重点廊道开展综合治理，系统增强服务保障能力，提升区域功效品质。

　　22.重点区域。围绕中央政务服务，连续开展情况秩序治理。增强中南海—天安门广场、长安街沿线、“三山五园”、雁栖湖及周边空间管控和综合整治，严控修建高度，连续优化政务服务功效。围绕中国共产党建设100周年、冬奥会等重大运动，提升北大红楼等周边情况秩序，开展奥林匹克焦点区、延庆赛区、首钢园区以及首都体育馆、五棵松体育中心等冬奥会重点区域竞赛场馆、非竞赛场馆、训练场馆周边，以及京张铁路、机场高速等沿线治理、提升情况面貌。围绕焦点区、都市副中心、冬奥场馆周边等重点区域实施电力、路灯、通信等排挤线入地和规范梳理，严控新增、复挂，治理都市“蜘蛛网”，净化街巷都市天际线视野。

　　23.重点廊道。增强铁路沿线、都市主干路、重点廊道情况综合治理提升。开展莲花河、凉水河等沿河路综合治理，买通巡河路断点，开放滨水空间，完善市政设施；充实利用巡(沿)河路建设慢行系统，增强与周边市政门路慢行系统互联互通，打造方便市民出行、游憩的美丽水岸。推进林荫街巷建设，优化都市街道景观，进一步提高林荫街巷推广率。区区联动增强跨区接壤地域门路交通治理提升和违法违规行为治理，打造美丽界限。

　　(九)治理类街乡镇整治提升

　　围绕人口多、市民诉求集中的街乡镇，用好民生大数据，聚焦市民反映集中的问题，增强政策创新，促进区域生长水平提升，打造都市治理样板。

　　24.聚焦长阳、沙河、北七家、新村等重点治理类街镇，围绕反映突出的物业治理、老旧小区革新、情况治理、公共服务设施等方面问题，一街镇一方案，明确治理任务，立足长效治理，完善功效、补齐短板，集中精力、集中资源，破解下层治理难题。各区凭据“未进先治”“未诉先办”的原则，推进本区投诉量大、职住功效偏差较大的街镇治理，增强评估分析，接纳有效措施，精准治理提升。

　　(十)市属国有企业治理提升

　　连续发挥市属国有企业带头作用，强化衡宇、土地治理，依托市属国有企业与属地政府“双牵头”事情机制，推动解决历史遗留问题，提高资源利用效率，增强服务功效，提升生长质量。

　　25.制定市属国有企业支持“疏解整治促提升”专项行动开展的任务清单，并组织实施。基本完成市属国有企业违法建设治理。建设市属国有企业与属地政府自有衡宇土地台账信息共享机制，有序推动闲置房产、低效用地等资源盘活利用，更好提升民生服务保障水平。增强市属国有企业产权衡宇规范治理，有序开展农租房、楼间插建平房革新事情，改善职工居住条件。

　　三、政策机制

　　(一)强化市场化法治化保障。强化疏解非首都功效、减量生长、高质量生长政策引导，增强信息果真，稳定市场主体预期和信心。加速形成推动腾退空间利用、地下空间使用、乡村治理等重点难点问题解决的政策规则体系，配合做好住房租赁治理条例等立法事情；动态完善新增工业禁止限制目录，修订PA视讯市居住公共服务设施配置指标、都市公有衡宇治理划定；制定“双控四降”配套政策，完善出租衡宇挂号存案、都市门路公共设施治理等政策；研究将涉及疏解整治的严重违法失信企业、小我私家列入失信黑名单，依法依规接纳联合惩戒措施。

　　(二)强化协同推进。发挥首都计划建设委员会、国家京津冀协同生长事情机制、市委军民融合生长委员会等平台作用，完善央地联动疏解机制。积极争取中央单元、驻京队伍对专项行动事情的支持，加大对重点难点事项的推动解决力度。强化市属行政事业单元疏解整治责任落实。增强与都市有机更新等专项任务的协调联动。

　　(三)强化资金保障。完善全市“疏解整治促提升”引导资金使用治理措施，统筹政策资金，凭据现行财政体制分级分类保障。各区部署资金支持专项行动开展，充实发挥市级财政资金引导作用，坚持“资金与目标任务相匹配、精准部署、集中攻坚”的原则，提高市级资金对重点任务、难点问题、重点区域和要害领域支持的针对性。积极吸引社会资本加入。增强资金使用羁系，提高使用效益。

　　四、组织实施

　　(一)严格落实责任。各专项任务由分管副市长牵头，坚持市级统筹、纵向领导、横向协调，属田主责，上下衔接；凭据“量化、细化、具体化、项目化”的要求，做好阶段性目标与分年度部署的衔接，细化任务实施路线图，动态优化调整专项任务部署。市“疏解整治促提升”专项行动办公室要发挥好统筹协调作用，各牵头部门发挥牵头抓总作用，加大组织协调、建章立制、政策创新力度，积极研究解决重点难点问题。各区政府要压实主体责任，落实人口总量调控和漫衍优化要求，制定区级细化事情方案，全力抓好实施事情。

　　(二)深化社会加入。坚持党建引领，深化“接诉即办”革新，拓展加入渠道、创新加入形式，完善“民意立项”等机制，勉励发动社会各界广泛加入到政策研究、制定、实施全历程。创新社会治理，放大“回天有我”“向前一步”等社会治理品牌效应，形成治理协力。深化政策解读，坚持典型引路，回应社会关切，凝聚社会共识。充实发挥市民热线、媒体监视作用，推动事情整改落实。

　　(三)突出科技支撑。全面提升“疏解整治促提升”综合调治信息平台功效，完善专项行动上账销账、进展跟踪、督考核验、落点落图全历程治理体系，全方位实现“挂图作战”、精准调治。增强人口大数据监测分析，强化数据资源对接与共享，建设人口精细化监测、统计、分析机制，充实发挥好对专项行动和人口调控的科技支撑作用。

　　(四)增强督查考评。坚持各专项任务入账治理、销账推进。突出问题导向，将群众满意度作为事情标尺，健全察访核验、第三方评估、督查考核机制，对问题增强督促整改。创新督查考核方式，充实运用信息化手段，实现信息资源共享，提高事情质量和效率。将专项行动落实情况作为市政府绩效考评重要内容，科学合理设置指标，强化考核结果的分析运用，营造“比、学、赶、帮、超”的良好气氛。

　　附件：“疏解整治促提升”专项行动责任分工