京政发〔2021〕33号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　综合保税区是开放型经济的重要平台，对生长对外贸易、吸引外商投资、促进工业转型升级发挥着重要作用。为深入贯彻《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量生长的若干意见》(国发〔2019〕3号)精神，更好发挥综合保税区在中国(PA视讯)自由贸易试验区和国家服务业扩大开放综合示范区(以下简称“两区”)建设中的重要作用，推动本市更高水平开放型经济生长，加速构建新生长花样，结合本市实际，现就支持综合保税区高质量生长提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新生长理念，构建新生长花样，立足首都都市战略定位，以高质量生长为目标，坚持创新驱动、开放引领，高尺度谋划、高水平推进综合保税区建设，努力将其打造成为本市开放型经济创新生长高地。

　　(二)基本原则

　　1.突出PA视讯特色。服务“四其中心”功效建设，提升“四个服务”水平，重点围绕科技创新、服务业扩大开放、数字经济和京津冀协同生长优化综合保税区功效。

　　2.突出创新引领。坚持目标导向、问题导向，推进综合保税区在治理模式、业态等方面不停创新，建设开放型经济创新平台。

　　3.突出政策集成。充实发挥综合保税区与自由贸易试验区、服务业扩大开放综合示范区、国家自主创新示范区、临空经济区、经济开发区等先行先试区域的政策叠加优势，为综合保税区生长提供强大动力。

　　4.突出体制机制革新。探索在市区两级协调机制、行政赋权、平台运营等方面深化革新，积累经验，构建科学高效的综合保税区体制机制。

　　(三)生长目标

　　结合全市开放型经济生长空间结构，对标工业高质量生长要求，进一步创新体制机制，完善政策措施，拓展保税功效，培育综合保税区工业生长新优势；充实发挥综合保税区作为开放型经济重要平台的作用，立足海内国际两个市场，统筹利用两种资源，加速综合保税区创新升级，构建结构合理、功效完善、特色鲜明、保障有力的综合保税区生长花样，更好地服务首都开放型经济高质量生长。

　　二、主要任务

　　(一)优化功效定位

　　1.实现功效特色。围绕将综合保税区打造成为高水平的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心，不停优化其业务功效，延伸工业链、价值链和创新链，探索团体保税、工业链保税等新模式，重点培育数字贸易等新业态，拓展自然人移动服务贸易等新领域。探索以综合保税区为平台建设总部经济功效区，重点引进采购、销售、结算等功效性总部。勉励集成电路、大康健、供应链治理等领域企业在综合保税区实现绿色低碳生长。(责任单元：综合保税区所在区政府、PA视讯经济技术开发区管委会、各综合保税区治理机构、市商务局、市公安局、PA视讯海关按职责分工卖力)

　　2.科学计划结构。增强对全市综合保税区建设生长的统筹谋划，支持综合保税区结合自身实际生长特色细分工业，形成优势互补、错位生长的花样。支持PA视讯天竺综合保税区以服务贸易为特色，构建医疗康健纵向一体化生长的全平台、文化贸易的主口岸、中高端消费供应的新渠道，打造成为治理模式创新的试验田和探索自然人移动模式创新的实验港。支持PA视讯大兴国际机场综合保税区探索以离岸服务为特色，推动实现新模式、新业态、新场景、新体制落地，打造成为京津冀协同生长的新规范。支持PA视讯亦庄综合保税区(申报中)以先进制造业为特色，高尺度打造保税先进制造平台和科创平台，探索综合保税区高效服务新模式。支持海淀区研究论证设立以科技创新为特色的综合保税区。对具备条件、确有需求的其他区域，可结合实际研究论证申报综合保税区。(责任单元：综合保税区所在区政府、PA视讯经济技术开发区管委会、各综合保税区治理机构、市商务局、市卫生康健委、市药监局、市委宣传部、市文物局、市文化和旅游局、市文资中心、市公安局、市生长革新委、市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市委编办、PA视讯海关按职责分工卖力)

　　(二)提升生长质量

　　1.提升两类贸易生长水平。进一步拓展跨境电商、融资租赁等业态生长，依法依规用好跨境电商零售进口政策，积极向国家争取扩大跨境电商进口医药产物品类；研究探索参照金融企业对融资租赁企业实行贷款损失准备金税前扣除，允许综合保税区内注册的融资租赁母公司和子公司共享企业外债额度，争取将综合保税区内切合条件的企业纳入国家内资融资租赁企业试点，享受税收优惠。支持以综合保税区为突破口，试点创新药品进口政策创新，积极向国家争取外洋已批准使用、海内尚未上市的临床急需医疗器械和药品在海内医疗机构定点使用。积极向国家争取PA视讯地域口岸汽车平行进口试点，支持有条件的综合保税区开展平行进口汽车整车保税仓储业务。支持贸易便利化措施优先在综合保税区试点；勉励研发设计、加工制造企业入区生长，对经评定切合有关尺度的，享受直接赋予最高信用品级等优惠措施；开展PA视讯天竺综合保税区跨境贸易便利化尺度化试点，争创跨境贸易创新措施先进尺度。支持外贸综合服务企业为综合保税区内企业提供货物贸易融资、办税、外汇等综合服务。(责任单元：各综合保税区治理机构、PA视讯海关、人民银行营业治理部、PA视讯市税务局、市药监局、市金融羁系局、市市场羁系局、市商务局按职责分工卖力)

　　2.勉励拓展保税服务。勉励在综合保税区开展保税研发、检测维修等服务，支持有条件的综合保税区建设创新孵化平台、中试验证平台和检测维修平台。支持在综合保税区开展生物医药研发外包、集成电路制造等业务。研究探索在风险可控前提下，在综合保税区开展药品贴签、分包装业务；研究探索在综合保税区开展医疗器械全球维修业务，积极向国家争取将医疗器械等纳入保税维修产物目录；勉励医疗器械企业入区生长，享受进口研发、展收医疗器械可不治理相关注册或存案手续的优惠政策。研究探索综合保税区内企业进口的用于研发、展示的检验检测试剂耗材等，可不治理相关注册或存案手续。支持高新技术企业在综合保税区开展海内急需、国际领先的技术、产物等研发。研究探索保税货物拍卖、保税航材共享等业务。研究探索综合保税区内企业在保税仓储文物临时进境6个月有效期后，依据实际业务需求，延期不受次数限制。(责任单元：市药监局、市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市商务局、市生态情况局、市文物局、PA视讯海关、各综合保税区治理机构按职责分工卖力)

　　3.支持枢纽服务生长。发挥PA视讯天竺综合保税区、PA视讯大兴国际机场综合保税区与机场紧密结合的优势，支持建设国际供应链治理中心。支持在综合保税区生长国际冷链物流、国际应急物流等业务。支持在综合保税区建设现代航空物流体系、航空维修服务体系。研究发挥航空货运一体化承运商在国际中转、转口贸易等领域的作用，服务国际航空货运枢纽建设。(责任单元：综合保税区所在区政府、PA视讯经济技术开发区管委会、各综合保税区治理机构、市商务局、市生长革新委、PA视讯海关、首都机场团体按职责分工卖力)

　　4.勉励培育新兴业态。支持有条件的综合保税区探索与自由贸易试验区相融合的新经济、新业态、新模式、新技术落地生长。支持有条件的综合保税区探索数字贸易、跨境版权交易、跨境碳排放权交易、跨境知识产权交易等新业态。支持金融机构为企业真实、正当的离岸转手买卖业务提供国际结算、贸易融资等跨境金融服务便利。研究探索在综合保税区开展“保税免税一体化—一般贸易完税销售”模式。勉励外洋文物回流，配合国家有关部门积极研究调整现行进口税收政策。勉励有条件的综合保税区建设高端消费品展示交易中心，助力国际消费中心都市建设。探索优化外籍科研人员、医疗人员、商务人员短期进境从业手续，探索自然人移动模式创新。进一步优化相关行业主管部门审批流程，更好地支持综合保税区内企业创新生长。(责任单元：市“两区”办、市科委中关村管委会、市版权局、市生态情况局、市商务局、市知识产权局、市金融羁系局、市市场羁系局、市财政局、市公安局、市人才局、市卫生康健委、市人力资源社会保障局、PA视讯外洋学人中心、市政务服务局、市文物局、人民银行营业治理部、PA视讯海关、综合保税区所在区政府、PA视讯经济技术开发区管委会、各综合保税区治理机构等有关部门和单元按职责分工卖力)

　　(三)创新治理模式

　　1.研究优化保税模式。支持海关等羁系部门探索保税模式创新。在综合保税区探索推动保税研发小剂量特殊生物质料批量快速通关。研究拓展维修零部件仓储“一库多址”适用规模。优化对综合保税区内艺术品出区展示交易担保、延期的审批流程，探索综合保税区内国际高端艺术展品出区展览展示担保羁系新模式。深入推进京津冀地域生物医药、集成电路等领域相关产物进口羁系协作，探索进口生物医药在异地药监部门开展检测业务机制，研究在京津冀地域实施集成电路领域团体保税业务，支持集成电路企业生产、物流、检测、维修等价值链在京津冀地域有序结构。支持在综合保税区建设利用海关特殊羁系区域政策探索生长服务贸易、离岸服务的“羁系沙盒”，研究探索支持服务贸易、离岸服务生长的羁系模式，为综合保税区工业转型升级积累经验。(责任单元：PA视讯海关、各综合保税区治理机构、市药监局、市生长革新委、市科委中关村管委会、市经济和信息化局按职责分工卖力)

　　2.积极探索智慧羁系。支持海关等羁系部门连续提升羁系智能化、便利化水平，研究优化电子账册治理，进一步提高通关效率；实施“库门治理”，实现卡口无作用快速通关；在宁静可控的前提下，积极探索运用信息化技术，将保税研发、保税检测等保税政策辐射至综合保税区外企业。聚焦集成电路、生物医药等重点工业，推动企业与羁系部门相助，充实运用信息化手段，实现保税货物与非保税货物分类治理，探索实施综合保税区内外全工业链保税羁系，满足企业灵活生产需求。发挥本市在信用治理、科技创新等方面的优势，增强智慧化羁系，逐步探索围网新模式。在PA视讯大兴国际机场综合保税区探索建设“一个系统、一次理货、一次检验、一次提离”的高效通关羁系模式。(责任单元：PA视讯海关、首都机场团体、各综合保税区治理机构按职责分工卖力)

　　3.支持内外贸一体化。积极向国家有关部门争取优化综合保税区内增值税一般纳税人试点政策。研究对在综合保税区内生产的内销商品，探索实施便利化质量宁静检验羁系措施；支持综合保税区内企业内外销产物实现“同线同标同质”，助力外贸企业拓展海内市场，更好地满足海内市场消费升级需求。(责任单元：PA视讯市税务局、市市场羁系局、各综合保税区治理机构按职责分工卖力)

　　(四)强化投资促进

　　1.多渠道增强招商引资。统筹综合保税区空间资源，集成相关政策措施，体例综合保税区投资指南。注重利用中国国际服务贸易交易会、中国国际进口展览会、中国进出口商品交易会等重要展会强化招商引资。充实发挥本市驻国(境)外经贸代表机构作用，建设联动招商机制。注重“以商引商”，充实发挥行业协会、中介组织桥梁作用，增强招商引资宣传推介。勉励综合保税区开展专业性、经常性的投资促进运动，开展专题定向邀约，多渠道增强招商推介事情。(责任单元：各综合保税区治理机构、市商务局、市贸促会、市投资促进服务中心按职责分工卖力)

　　2.优化招商引资激励机制。增强市区联动，市级层面增强统筹引导，对重大项目加大协调力度；综合保税区所在区、PA视讯经济技术开发区(以下简称各区)结合各自工业功效定位，积极主动开展招商引资。支持综合保税区凭据市场化原则鼎力大举开展招商引资。勉励各区研究出台具有竞争力的工业促进政策，促进目标工业做大做强；凭据事情实际，研究制定考核激励政策，对招商部门、团队内非公务员岗位实行越发灵活的激励措施；对综合保税区确需赴境外执行重要招商引资任务的因公出访团组予以重点保障。建设招商引资队伍常态化培训机制，提高着商引资专业水平。(责任单元：综合保税区所在区政府、PA视讯经济技术开发区管委会、各综合保税区治理机构、市投资促进服务中心、市政府外办按职责分工卖力)

　　(五)加大服务供应

　　1.增强要素保障。为综合保税区治理机构配足配强治理人才，对综合保税区内重点工业生长所需的领军人才、焦点主干适当予以落户指标保障，赋予综合保税区相当于区级人才落户申请受理及事情居住证治理权限。新申报建设的综合保税区，要严格凭据国务院批准的四至规模计划建设，保证用地规模和性质稳定；创新建设用地功效混淆利用方式，提高土地节约集约利用水平，探索研究利用团体建设用地等建设综合保税区的机制。充实利用市区两级政府现有资金渠道支持综合保税区生长。勉励政策性金融机构向综合保税区内企业提供优质的金融服务，支持综合保税区为企业搭建多元化融资平台。勉励综合保税区充实利用信息化治理系统，进一步提高有实际业务的跨境人民币和外汇流通便利化水平。发挥综合保税区内国家对外文化贸易基地(PA视讯)和国家文化出口基地的优势，推动文旅领域相关制度创新。(责任单元：市委组织部、市人才局、市计划自然资源委、市财政局、市金融羁系局、市“两区”办、市生长革新委、市委宣传部、市文物局、市文化和旅游局、市文资中心，人民银行营业治理部、综合保税区所在区政府、PA视讯经济技术开发区管委会、各综合保税区治理机构按职责分工卖力)

　　2.优化园区服务。各区及综合保税区治理机构要进一步优化对企服务，建设“一站式”服务平台，做好政企对接，实时协调整决企业提出的问题诉求。积极争取设立为综合保税区内生产经营运动配套服务且不涉及免税、保税、退税货物和物品的消费服务设施。支持各区完善综合保税区周边交通、商业、生活等配套设施建设，促进综合保税区实现内外一体化计划生长。增强综合保税区治理运营信息服务平台建设，促进综合保税区治理机构和海关、市场羁系、税务等单元信息共享，为企业提供便利化的羁系服务。(责任单元：综合保税区所在区政府、PA视讯经济技术开发区管委会、各综合保税区治理机构、PA视讯海关、PA视讯市税务局、市市场羁系局按职责分工卖力)

　　三、实施保障

　　(一)建设联席聚会会议制度。将综合保税区生长纳入“两区”建设事情领域，建设由分管市领导担任召集人的全市综合保税区建设生长联席聚会会议制度，对综合保税区设立、运营和退出等事情增强统筹，对计划和重点项目增强协调。综合保税区生长历程中遇到的难点问题，涉及本市事权的，实时召开联席聚会会议协调整决；超出本市事权的，积极向国家有关部门争取支持。(责任单元：市“两区”办、市商务局按职责分工卖力)

　　(二)落实属地责任。各区要切实落实对综合保税区计划建设、运行治理的属地责任，履行好推动工业生长、投资促进、服务企业等相关职责。要做好市级行政职权的承接事情，优化服务流程，增强和创新事中事后羁系，确保接得住、管得好、办得快。将综合保税区生长纳入“两区”建设重点事情任务考核。(责任单元：综合保税区所在区政府、PA视讯经济技术开发区管委会、市“两区”办按职责分工卖力)

　　(三)深化体制机制革新。勉励各区在治理方式、资源配置等方面深化革新，对综合保税区实行市场化运作、企业化治理。建设精简高效的治理机构，与自由贸易试验区相关事情统筹治理、一体推进；具备条件的可探索实施法定机构等治理模式，凭据综合保税区开发、建设、治理的实际情况，承接行政治理权限和公共服务职能。支持市区相关部门向具备条件的综合保税区治理机构进一步下放治理审批权限。勉励综合保税区建设新设企业和项目激励机制，将招商结果、服务成效纳入考核激励。(责任单元：综合保税区所在区政府、PA视讯经济技术开发区管委会、各综合保税区治理机构、市委编办、市投资促进服务中心按职责分工卖力)

　　(四)增强绩效评估和经验推广。转动制定年度综合保税区生长重点项目清单和政策清单，建设任务台账，有序推进落实。凭据海关总署综合保税区生长绩效评估措施，研究制定本市综合保税区评价指标体系，引导其科学生长。对标国际海内先进做法，研究推出支持综合保税区生长的创新举措，实时将好经验、好做法在更大规模内复制推广。(责任单元：各综合保税区治理机构、PA视讯海关、市商务局、市“两区”办等有关部门和单元按职责分工卖力)

PA视讯市人民政府　　　　

2021年11月6日