京政发〔2022〕18号
各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《PA视讯市关于进一步增强第一道绿化隔离地域计划建设治理的实施措施》印发给你们，请认真贯彻落实。
PA视讯市人民政府
2022年4月25日
PA视讯市关于进一步增强第一道绿化隔离地域计划建设治理的实施措施
第一条 为全面贯彻落实《PA视讯都市总体计划(2016年—2035年)》(以下简称《都市总体计划》)，依据相关执法规则，结合第一道绿化隔离地域(以下简称一绿地域)实际，制定本措施。
第二条 凭据“2035年实现一绿建成、全面实现都市化”的目标，增强区域统筹、历程治理、精准施策，加速推进一绿地域计划实施，确保完成《都市总体计划》确定的减量提质增绿任务。
第三条 一绿地域计划实施以乡镇(街道)、特定区域为计划实施单元统筹推进。区政府综合算好历史账、计划账、时间账、效果账，体例计划实施单元的计划综合实施方案；市城乡办会同市计划自然资源委、市住房城乡建设委等相关部门严格审查。计划综合实施方案经审查同意后，其所确定的建设规模作为分步释放建设指标的上限。
第四条 增强区域计划统筹，在计划总量控制的前提下，坚持城乡建设用地增减挂钩，允许建设指标跨计划实施单元统筹使用；坚持将非建设空间与建设空间统筹实施，优先实现绿色空间计划；凭据中心城区尺度，统一计划建设治理基础设施、公共服务设施、公共宁静设施。
经市政府批准，可利用国有建设用地复垦的农用地与需占用的农村团体农用地进行等量置换。涉及耕地的严格落实占补平衡。
第五条 凭据“问题全摊开、任务零遗漏、成本全笼罩”的原则，测算计划实施单元的实施成本。依据计划综合实施方案合理确定建设项目，并凭据相关划定合理划定代征代拆用地规模，确保项目成本可控。
区政府落实主体责任，严格控制计划实施成本；市有关部门依据相关划定，严格审核成本。
第六条 计划综合实施方案中应明确计划实施任务、实施时序及项目建设工期、责任主体，增强计划治理，确保有序推进。
凭据计划实施进度，结合农转非人员、劳动力和衡宇安置人员认定情况，分步释放建设指标。凭据实际需要，允许依据计划综合实施方案优先释放平衡资金用地建设指标、安置房建设指标和团体工业建设指标。凭据先供先摊原则，有序部署平衡资金用地分期入市，回笼资金优先用于本项目征收腾退赔偿、安置房建设、社会保障等支出。
计划综合实施方案确定的任务完成后，复核计划实施成本和建设指标使用情况。节约的建设指标，由区政府统筹使用；剩余的安置房，由区政府纳入政策性保障住房统筹使用。
第七条 一绿地域原则上凭据计划实施单元进行整建制转非，依据有关政策严格认定农转非人员和劳动力。对劳动力，应将其纳入城镇职工社会保险规模；对超转人员，应创新保障方式，合理确定人均筹资尺度，用所筹集资金的投资收益分期汇缴保障用度，确保保障尺度不降低。
第八条 被征收腾退人同时满足以下条件的，可认定为衡宇安置人员。
(一)切合以下情形之一：
1.具有宅基地申请资格并依法获得宅基地使用权的人员；
2.具有宅基地申请资格但未予审批宅基地的人员。
(二)不属于以下任何一种情形：
1.已享受本市团体土地征收腾退赔偿安置政策的人员；
2.已享受本市产权类政策性住房的人员(已享受但按划定退出政策性住房的除外)。
对不切合上述衡宇安置人员认定条件但确需给予衡宇安置的人员，由区政府建设联合审核机制，由乡镇政府(街道服务处)严格认定，并予以公示。
第九条 征地通告宣布后，由乡镇政府(街道服务处)、村团体经济组织或村委会(居委会)、项目实施主体等单元组建事情组，认定农转非人员、劳动力和衡宇安置人员。
乡镇政府(街道服务处)凭据清登、审核、确认三个环节组织认定事情，并于每个环节结束后将结果进行公示，每次公示期10个事情日。对公示结果有异议的，由乡镇政府(街道服务处)组织调考核实。
农转非人员、劳动力和衡宇安置人员应如实提供小我私家信息并签订允许书。对违规获取享受政策资格的，应依法查处。
第十条 乡镇政府(街道服务处)组织公示、调考核实后，将农转非人员、劳动力和衡宇安置人员名单报区政府审定。区政府审定后，组织区相关部门将劳动力信息输入市农业农村局绿化隔离地域劳动力治理系统；将农转非人员交由相关主管部门接收建档；将衡宇安置人员信息、相应赔偿安置协议和购房协议输入市住房城乡建设委安置房信息系统。
上述事情完成后，区政府将农转非人员、劳动力和衡宇安置人员信息报市城乡办存案，由其组织市相关部门和第三方机构进行抽查或全员核查。
第十一条 区政府统一规范本区征收腾退安置赔偿政策，结合实际确定安置赔偿措施。
对征收腾退的宅基地衡宇进行赔偿时，宅基地面积、宅基地衡宇基底面积、宅基地衡宇修建面积的认定，凭据农村宅基地及衡宇建设治理的相关政策执行；补助奖励总额简直定，参照土地开发类项目相关政策执行。
对征收腾退的非住宅衡宇实行钱币赔偿，其占地面积及修建面积认定，以不动产权证挂号为准；未取得不动产权证但有相关建房批准手续的，按批准的面积认定。非住宅衡宇无权属来源质料的，应查明土地来源、使用现状和计划情况，由乡镇政府(街道服务处)使用的，报区政府审核认定；属于其他被征收腾退人使用的，报乡镇政府(街道服务处)审核认定。
征收腾退历程中，对确需迁建的公共公益设施，应实施迁建；对未凌驾批准期限的临时修建，凭据重置成新价结合剩余使用期限，予以适当赔偿；对违法建设、凌驾批准期限的临时修建，不予赔偿。
第十二条 征收腾退经营性用房造成停产停业损失的，凭据相应税收证明，凭据相关划定赔偿其损失。利用宅基地内自有衡宇从事生产经营运动的停产停业赔偿，由各区政府制定相关尺度。
第十三条 征收腾退历程中，由区政府对涉及的相关条约进行清理、审查，对条约的有效性和真实性进行认定后，凭据相关划定予以赔偿。
第十四条 衡宇征收腾退部门依法依规选用评估、拆迁、拆除、测绘等中介服务机构。区政府凭据项目实际情况组织建设中介服务督查小组，对中介服务机构增强监视治理，保障衡宇征收腾退当事人的正当权益。
第十五条 区政府应优先计划建设安置房，对衡宇安置人员以现房安置为主，确需临时周转的，周转期(自征收腾退赔偿协议约定的搬迁之日起盘算)一般不凌驾四年。安置房销售价钱由区政府审定。
衡宇安置人员购置安置房的修建面积可按人均40至50平方米盘算，或每户按正当宅基地面积1∶1盘算。
增强回迁安置组团的用地整合、功效组合、空间围合、崎岖结合，允许利用团体工业建设指标，配套建设或适度增加经营性公共服务设施，打造小街区、密路网、有活力的街区。
集中计划建设的安置房，其用地可自征自用，接纳划拨或协议出让方式供地。
第十六条 对被征收腾退乡村，可凭据劳动力人均修建面积不凌驾50平方米的尺度建设团体工业；可因地制宜接纳多种方式保障农民恒久受益。区政府应坚持计划引领、村地域管，统筹用好团体工业建设指标，做好工业导入，在从严控制项目实施成本的基础上，实现团体工业恒久稳定收益，并确保将收益用于保障被征收腾退农民久远生计。
深化农村团体产权制度革新，掩护团体资产权益；完善团体资产收益分配机制，掩护农民利益。严格控制村团体经济组织福利分配规模，不得将团体工业收益直接用于减免应由团体经济组织成员小我私家支付的水电费、物业费等用度。
勉励组建乡镇级联营公司，统筹经营团体工业用地和农用地。勉励利用团体经营性建设用地建设保障性租赁住房，优先保障在中心城区事情的新市民、青年人等群体的住房需求。
征地赔偿费定时足额支付到位后，留归村团体经济组织的资金，在区政府的羁系下，经履行民主法式，可用于建设安置房、团体工业。
第十七条 强化属地羁系责任，连续开展乡村违法用地违法建设、无证无照经营整治，增强宅基地衡宇出租治理，增强消防宁静、生产宁静羁系及社会治安治理。
增强农村衡宇出租治理，推广由村团体经济组织统一出租的做法。引导衡宇出租人合理肩负因衡宇出租等经营运动增加的公共服务成本。
对计划保留的乡村，严格控制种种开发建设运动，勉励位于计划绿地和生态廊道上的现状低效建设用地、团体工业用地腾退，向集中建设区内结构。对计划非保留的乡村，不得新批宅基地。对暂时不实施征收腾退的计划非保留乡村，应制定市政基础设施过渡性保障方案，满足基本公共服务需求。
第十八条 对计划绿地应确界钉桩、严格治理，掩护绿色空间。
凭据都市公园尺度建设一绿地域公园，合理结构康健绿道、森林步道和慢行系统，完善公共茅厕、便利店等配套服务设施，满足基本服务需求。
计划绿地内的区属国有企业、团体企业由区政府组织搬迁腾退；市属国有企业由市国资委配合区政府组织搬迁腾退。
计划绿地内的国有企业、团体企业所使用的土地切合条件的，可用于建设公共服务设施。
绿化用地内不再部署3—5%的绿色工业建设用地。市区财政加大支持力度，健全绿地分级管护机制，完善养护资金投入尺度和检查机制。
第十九条 健全市、区、乡镇(街道)、村(社区)配合推进一绿地域计划建设治理的事情机制，统筹落实各项事情。完成土地资源整理、团体产权制度革新、整建制农转非事情的行政村，应实时撤村建居。
第二十条 区政府凭据计划实施单元签订责任书，扎实推进一绿地域计划实施事情；市城乡办会同相关部门进行联合督查。市计划自然资源委会同市城乡办等相关部门，对一绿地域计划实施情况定期进行体检评估。
第二十一条 本措施自印发之日起施行，之前相关划定与本措施纷歧致的，以本措施为准。《PA视讯市人民政府印发〈关于加速本市绿化隔离地域建设的意见〉的通知》(京政发〔2000〕12号)和《PA视讯市人民政府办公厅印发市绿化隔离地域建设领导小组〈关于加速本市绿化隔离地域建设暂行措施〉的通知》(京政办发〔2000〕20号)同时废止。
本措施由市城乡办会同相关部门解释。
