京政发〔2000〕12号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　加速本市绿化隔离地域建设是进一步落实《PA视讯都市总体计划》，推进城乡结合部地域情况整治和都市化进程，促进都市生态情况改善和首都经济社会可连续生长的一项重要事情。凭据市委、市政府的事情部署，市绿化隔离地域建设领导小组提出了《关于加速本市绿化隔离地域建设的意见》，经市政府同意，现印发给你们，请结合当地域、本部门、本单元实际情况，认真贯彻执行。

二〇〇〇年三月二十四日　　

关于加速本市绿化隔离地域建设的意见市绿化隔离地域建设领导小组

(2000年3月20日)

　　为落实《PA视讯都市总体计划》，加速计划市区内绿化隔离地域建设，推进城乡结合部地域情况整治和都市化进程，促进都市生态情况改善和经济社会可连续生长，提出以下意见：

　　一、绿化隔离地域建设的目标和任务

　　(一)绿化隔离地域建设的目标是：绿化达标、情况优美、秩序良好、经济繁荣、农民致富。

　　1、从今年开始，在计划绿化隔离地域规模内，用3年至4年时间完成绿化60平方公里面积的任务。

　　2、鼎力大举生长绿色工业和切合首都经济生长偏向的第二、第三工业，逐步形成以绿色工业为主导的工业结构。

　　3、加速绿化隔离地域基础设施建设，积极推进旧村革新和新村建设，改善农民居住条件。

　　4、理顺治理体制，增强情况综合整治，实现经济、社会和生态情况的可连续生长。

　　二、绿化隔离地域建设的指导思想和原则

　　(二)解放思想，转变看法，锐意创新，斗胆探索。要充实认识绿化隔离地域建设的重要性、困难性和庞大性，坚持从实际出发，因地制宜，多种方式并举，通过制定灵活务实的计划方案和政策措施，斗胆探索绿化隔离地域建设的新思路、新机制和新方式，紧紧抓住这一促进当地经济和社会生长的机缘，全面推进绿化隔离地域的各项建设。

　　(三)坚持以《PA视讯都市总体计划》及《PA视讯市土地利用总体计划》为指导，通过对绿化隔离地域的建设，实现“疏散团体式”的都市结构，提高土地的有效利用率。

　　(四)坚持科技兴绿和工业化、规模化、企业化经营的目标，积极培育和生长绿色工业。以生长绿色工业的新技术为依托，凭据生态建设和市场需求等实际情况，鼎力大举生长速生丰产林、种种经济林等农林类和体育、旅游等服务类绿色工业。勉励农民接纳承包、股份相助、股份制等多种形式生长绿色工业，把绿化建设和农民致富有机地结合起来。

　　(五)充实发挥绿化隔离地域的区位优势，调整工业结构和企业结构，鼎力大举生长切合首都经济要求的第二、第三工业，重点生长高新技术工业和为市民休闲服务的第三工业。勉励不宜在当地域生长的企业外迁，对污染扰民的企业要坚决关闭。进一步加大企业革新和重组转制力度，推进生产要素的优化配置，提高企业的竞争能力，推动工业的升级。种种企业的结构要适当集中，计划部门要部署好企业的生长用地。

　　(六)加大绿化隔离地域的基础设施建设力度，加速都市化进程的法式。积极推进旧村革新、新村建设和情况的综合整治，理顺治理体制，促进农民生产和生活方式向都市化偏向转变，提高农民的生活质量。

　　(七)切实维护农民利益。要充实发挥农民在绿化隔离地域建设中的主体作用，调动和发挥农民的积极性、缔造性，做好绿化赔偿、经济生长、就业安置、新村建设、社会保障等方面的事情，妥善处置惩罚农民与团体经济组织的利益关系，促进当地经济的生长与社会的稳定。

　　(八)充实运用市场经济的手段，多渠道筹措建设资金，形成政府、社会、企业、农民、外资相结合的多元化投资渠道。

　　三、加速体例控制性详细计划，切实增强计划治理

　　(九)适当调整计划。计划部门要依据《PA视讯都市总体计划》，充实尊重有关区(县)、乡(镇)、村的意见，发挥区(县)计划部门的作用。凭据目前土地使用现状，在不打破原计划基本花样的前提下，对原有计划进行适当调整，以利于绿化任务的实现。计划和土地治理部门要尽快完成勘界确界事情，并向社会宣布。

　　(十)在计划的指导下，尽快确定今年绿化的具体规模和面积，并落实到有关区(县)和乡(镇)、村。同时，制订明、后两年绿化规模和面积以及所需拆迁、安置用地的计划。

　　(十一)区(县)绿化、园林等部门要加速体例绿地系统计划，并立即落实好今年及明、后两年绿化所需的苗木。

　　(十二)各地域、各部门、各单元都要从大局出发，严格执行计划。有关部门要切实加大执法力度，定期检查计划执行情况，实时纠正种种违法违规行为，保证绿化隔离地域计划不折不扣地获得落实。

　　四、接纳退耕还林、生长绿色工业、引资建绿等多种形式，加速绿化建设目标的实现

　　(十三)对绿化隔离地域的耕地，实行退耕还林、还草，并执行国家退耕还林的政策。各级政府要多方筹措资金给予支持和扶持。对绿化隔离地域内的绿化用地，由市财政按实际绿化面积给予一定的资金补助，区(县)、乡(镇)政府卖力对被拆迁的生产设施等进行赔偿。赔偿项目和尺度由各区(县)、乡(镇)凭据情况自定。同时，鼎力大举开展义务植树造林运动，提倡、勉励社会各界和市民在绿化隔离地域认建、认养绿地。各有关区(县)、乡(镇)、村要凭据计划，制定3年退耕还林计划，确保定期完成。

　　(十四)鼎力大举生长绿色工业。凭据“谁投资、谁经营、谁治理”的原则，制定一系列优惠的工业生长政策，勉励当地团体经济组织吸引海内外企业及资金合资相助开发绿色工业。

　　(十五)凭据《PA视讯市人民政府批转首都计划委办公室关于实施市区计划绿化隔离地域绿化请示的通知》(京政发〔1994〕7号)精神，经批准进行试点的单元，继续执行原有政策。但要接纳有力措施，加速实施法式，确保3―4年全面完成划定的绿化任务。

　　(十六)增强对建设单元代征绿化用地的治理。凡在绿化隔离地域内由建设单元代征的绿化用地，必须在3年内按要求全部实现绿化。对不能定期完成的，要依据有关执法规则及政策的划定，制定具体处罚措施，由相关部门和所在区县政府卖力监视实施。

　　(十七)在绿化隔离地域内经确认予以保留的单元，要凭据有关规则的要求，对所辖规模制定具体绿化计划和实施方案，并报所在区(县)绿化、园林部门存案，确保3年完成。对不能定期完成的，参照绿化隔离地域建设单元代征绿化用地治理措施进行处罚。

　　(十八)凡绿化隔离地域土地被征为国有绿化用地的，应明确权属，并治理国有林地林权证，由区(县)绿化、园林部门行使建设和治理职能，任何单元和小我私家不得随意占用和改变土地使用性质。

　　五、加速基础设施和新村建设，推进都市化进程

　　(十九)各级政府要加大资金投入，加速绿化隔离地域水、电、气、热、环卫、门路等基础设施建设，为旧村革新和新村建设缔造条件。

　　(二十)鼎力大举提倡和支持农民相助建房，也可由团体经济组织和农民配合出资或引资进行开发建设。农民相助建房享受银行贷款和政府贴息的优惠政策；农民以建安价钱购置自住房，每人享有一定住宅面积的购置权。在农民自住房建成的前提下，允许各乡(镇)、村团体经济组织开发建设一部门商品房向社会出售，所得收益用于拆迁赔偿和绿化建设。

　　(二十一)对农民宅基地用于新村建设的，一律征为国有建设用地，不再进行钱币赔偿，实行土地无偿划拨使用和政策性赔偿。划拨土地的使用权属于新建住宅楼的产权人，可以申领衡宇所有权证。

　　(二十二)新村建设原则以行政村为单元进行，凭据市区居住小区的尺度，以多层修建为主，统一计划，统一开发，并部署好相应的配套设施。行政村规模较小的，可由乡(镇)政府统筹部署，集中进行开发建设，以节省市政基础设施建设资金。

　　(二十三)在新村建设和绿化任务全部完成，以绿色工业为主的经济生长花样已经形成的地域的农民，其农业户口可转为城镇居民户口。

　　(二十四)妥善解决农民新村建设的拆迁赔偿问题。农民相助建房，是农民自己出资改善居住条件的一种建房形式，差异于国家建设征地和市区的危旧房革新，其拆迁赔偿政策不适用于《PA视讯市都市衡宇拆迁治理措施》。各乡(镇)、村可凭据自己的情况和农民的意愿，自主决定拆迁赔偿措施。

　　六、增强领导，落实责任制

　　(二十五)建设健全领导机构。市绿化隔离地域建设领导小组及总指挥部要对绿化隔离地域建设进行统一部署，组织和协调好各方面的事情，增强检查和督促。各有关区(县)也要建设相应的领导机构，切实肩负起绿化隔离地域建设的责任，认真完成各项建设和治理任务。

　　(二十六)提高认识，落实责任。各级政府及各有关部门要从全局和首都现代化建设的战略高度，充实认识加速绿化隔离地域建设的重要性和紧迫性，坚定信心，增强责任感，确保绿化任务层层落实。

　　(二十七)不停完善政策，积极稳妥地推进绿化隔离地域的各项建设事情。市绿化隔离地域建设指挥部要凭据本意见的精神，组织各有关部门尽快研究制定相关的配套政策和实施方案；各区县、各部门、各单元要自觉遵守和执行有关规则和政策，相互支持，密切配合，配合推进绿化隔离地域的建设。